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盤政函〔2019〕63號

楊立強代表：

　　您提出的關于優化營商環境，支持央企發展的建議收悉，現答復如下：

　　一、關于適當降低土地使用稅的建議

　　按照《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第五條“省、自治區、直轄市人民政府，應當在本條例第四條規定的稅額幅度內，根據市政建設狀況、經濟繁榮程度等條件，確定所轄地區的適用稅額幅度。市、縣人民政府應當根據實際情況，將本地區土地劃分為若干等級，在省、自治區、直轄市人民政府確定的稅額幅度內，制定相應的適用稅額標準，報省、自治區、直轄市人民政府批準執行”等有關規定，城鎮土地使用稅的稅額標準是劃片確定的，同一片土地不區分企業經濟性質和所從事的行業，統一適用同一稅額標準。調整的權限是由市政府結合本地區經濟發展實際制定相應的適用稅額標準，報省政府批準。

　　財政部和國家稅務總局于2015年印發了《關于石油天然氣生產企業城鎮土地使用稅政策的通知》（財稅〔2015〕76號），調整了石油天然氣生產建設用地暫免征收城鎮土地使用稅范圍，《國家稅務總局關于對中國石油天然氣總公司所屬單位用地征免土地使用稅問題的規定》（〔1989〕國稅地字第88號）廢止。目前，我市按照《盤錦市人民政府辦公室關于調整我市城鎮土地使用稅地段等級和稅額標準的通知》（盤政辦發〔2011〕116號）征收城鎮土地使用稅，此標準已經省政府批準執行，平均單位稅額是12.4元/平方米。其中，遼河油田主要生產區歡喜嶺、高升、曙光等區域按照城市三級地段等級征收土地使用稅，年稅額為12元/平方米，與錦州地區對油田生產用地執行12元/平方米標準一致。我市將進一步貫徹中央減稅降費工作要求，對扶持遼河油田發展建設的相關政策進一步研究，切實為企業發展減負。

　　盤錦因油而興，凝結著幾代石油人的辛勤汗水和無私奉獻。油田人在這里辛勤工作，為我市經濟社會發展作出重要貢獻，過去的鹽堿地、蘆葦塘已建成家喻戶曉、美麗富庶的石油城。在市政府的支持下，遼河油田得到快速發展，成為令人矚目的大油田。遼河油田的建設發展，帶動了盤錦的崛起和繁榮，在保障國家能源戰略安全、繁榮地方經濟方面作出的卓越貢獻。盤錦將全力服務油田、積極支持油田、緊緊依托油田，共同推動油地共興共榮。

　　二、關于幫助“三供一業”移交后員工分流安置問題的建議

　　盤錦市委、市政府始終把就業工作擺到經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策和就業優先戰略，先后出臺了若干促進就業創業、職業技能培訓、援企穩崗、失業保障和重點群體就業等公共就業服務政策和舉措，通過持續開展“春風行動”“就業困難群體援助月”“五送下鄉”，和承辦舉辦省市創業創新大賽等活動，確保了就業工作穩健發展，2018年全市城鎮新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率控制在2.88%，今年前五個月，全市城鎮新增就業1萬人，城鎮登記失業率控制在2.63%。

　　我市按照《國務院國資委財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》（國辦發〔2016〕45號）和《盤錦市人民政府辦公室關于印發盤錦市國有企業“三供一業”分離移交工作實施方案的通知》（盤政辦發〔2017〕5號）等有關規定與遼河油田協商推進“三供一業”移交涉及從業員工安置，即“在同等條件下，接收企業以市場化方式優先聘用移交企業人員，無法被接收的人員，按照有關政策由移交企業妥善安置”。根據地方的實際人員需求，接收移交企業人員，超出需求的由移交企業安置，因此，無法做到相關人員全部接收。另外，遼河油田從業人員對地方接收企業的工資標準存在異議，所以實際操作中，愿意劃入地方接收企業的人員較少。

　　我市將進一步加強同遼河油田的協調、協商、協作，在法律、體制機制和有關共識框架內共同做好分流人員就業服務和幫扶工作。一是做好分流人員技能提升工作，幫助符合條件的職工接受技能培訓和技能鑒定，對滿足技能提升補貼領取條件的職工本人給予補貼，提升職工技能水平，增強就業本領。二是發揮失業保險的保障作用，對于滿足領取失業保險待遇條件的下崗失業人員，可以比照我市與遼河油田達成的關于油田職工失業待遇領取的有關意見享受失業保險待遇，保障其失業期間的基本生活和基本醫療。三是落實減稅降費政策，對滿足條件的企業實施階段性降低失業保險費率政策，降低企業成本；對不裁員或少裁員并已足額繳納失業保險費的企業，根據其提出的申請予以一定數額的穩崗補貼資金。四是做好分流人員的就業創業服務工作，政府就業部門將積極協調遼河油田等單位開展就業情況調研，了解分流人員安置情況和就業創業意愿；開展油田“三供一業”分流失業人員專場招聘會，幫助其實現人崗對接；鼓勵分流人員自謀職業，自主創業，對符合創業扶持條件的個人按規定予以場地和資金支持。感謝您對我們工作的理解和支持。

　　[辦理結果標注]：B

　　[是否同意公開]：同意公開

　　盤錦市人民政府

　　2019年6月16日