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尊敬的曹曉新委員：

您的《關于發展鄉村養老院建設的建議》已收悉。現答復如下：

一、我市農村養老設施建設情況

我市現有鄉鎮敬老院9家，床位689張，輻射全部農村地區，提供老年人住養服務。有農村社區互助幸福院284個，床位1440張。近年來，我市全面推進農村敬老院改造，爭取省財政農村敬老院改造資金，對全部敬老院進行了維修改造，另一方面通過敬老院整合工作，撤并了多家條件較差的敬老院。目前，設施建設普遍較好，基本上都是樓房，房間基本上都是二至三人間。

二、我市農村機構養老情況

全市9個農村敬老院除了能提供基本的住養服務外，還不同程度的提供了文化、娛樂、康復、醫療等服務，作用發揮明顯。農村敬老院完全能夠為農村家庭困難的老人提供養老托底保障服務。對這些公費養員，所有費用全部由政府負擔，為其提供吃、穿、住、醫、葬等全方位服務。

三、我市農村社區養老情況

農村社區互助幸福院主要為老人們提供日間照料、康復保健、文體活動、配餐等服務。通過相關村委會運營，同時扶持群眾自治組織運營城鄉社區養老設施收到了較好的效果，尤其是社會力量在養老服務中發揮作用日益顯著。大洼區平安鎮平安村、榮興街道中央屯社區等農村互助幸福院，均由老年協會等群眾自治組織模式實現了多年的成功運營，受到了老年人的熱烈歡迎，同時也得到了省民政廳和全省民政系統的高度認可。

四、鼓勵社會力量創辦養老機構

按照民政部《關于貫徹落實新修改的<中華人民共和國老年人權益保障法>的通知》（民函[2019]1號）的要求，我市已全面落實了養老機構備案制度，取消了養老機構設立許可審批，對養老機構設立實行“先證后照”。目前全市有民辦養老機構61家，同時按照遼寧省人民政府辦公廳《關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號）和盤錦市人民政府《關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）的要求，民辦機構水電氣暖等費用享受居民繳費標準，同時對稅費等方面也有相關優惠政策。

雖然我們在養老服務工作上取得了積極成效，但也存在著一些問題：一是敬老院接收社會養員較少，延伸服務比較滯后；二是農村互助幸福院運營經費不足，不能為入住老人提供全面服務；三是農村留守老人較多，部分生活難以自理，兒女不在身邊不能給予及時照顧；四是很多老年人思想觀念守舊，不愿入住敬老院，或者收入不高，無力入住敬老院。

針對您的建議，我們將從以下幾個方面加強我市農村養老服務體系建設：

一、完善法律體系，維護老年人合法權益

進一步健全完善與《老年人權益保障法》相配套的政策法規體系。繼續抓好《老年人權益保障法》的貫徹落實，協調基層各級法院，對涉老案件推行“優先立案、優先審理、優先執行”，健全法律援助制度，加強老年人法律服務工作。各級老齡部門嚴格履行執法主體職能，督促和協調各司法部門依法行政，做好維護老年人合法權益的工作。民政部門深入開展全市特困供養機構欺老虐老現象情況整治工作，嚴格按照《養老機構管理辦法》等指導性文件要求，對全市養老機構特別是農村地區養老機構開展全面檢查，確保在院養員的生活質量和生活條件，嚴格落實養員衣、食、住、行、醫的保障標準。在農村敬老院建立老年人院務管理委員會，設立舉報電話，有效保障特困集中供養人員的合法權益。同時，大力加強與相關部門的配合，對侵占老年人權益，尤其是留守老年人權益的事件及時通報，對歧視虐待老人等不齒行為及時曝光，對遺棄虐待老人的案例及時進行立案。

二、鼓勵建設民辦養老機構推行公建民營模式

繼續深化養老體制機制改革，鼓勵民營資本進入各類養老服務領域，推進民建民營養老機構發展。對于舉辦民辦養老機構的投資者，幫助其取得規劃、土地待遇，指導其辦理設立和登記手續，合理取得免稅待遇，尤其是對農村小型養老機構，指導其充分利用各級政府制定的鼓勵政策。進一步放寬準入條件，允許非營利性養老機構設置多個服務網點。鼓勵農村敬老院向社會開放，吸收社會自費養員，敬老院由此取得的收入，全額上繳屬地財政，屬地財政全額返還，可用于非編制人員的工資、福利、資金。鼓勵屬地政府在切實履行托底保障后，對目前運營的公辦養老機構以及優化整合后仍閑置的農村敬老院，積極引入社會力量開展公建民營。公建民營養老機構享受與原公辦養老機構相同的扶持政策。縣級以上公辦養老機構要積極探索公建民營模式，發揮引領示范作用。

三、全面推進農村居家和社區養老服務

推動形成多元養老服務供給格局，完善農村社區互助幸福院運營，通過政府補貼方式，由村委會組織或委托運營，運營中要積極探索滿足老年人的精神文化生活需求。大力發展農村居家和社區養老服務。試點建立農村空巢、獨居、留守老年人的定期巡訪制度。

我們相信您的建議一定會大大促進我們的工作。感謝您對養老工作的關注和支持！

盤錦市民政局          

2023年8月9日