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王彪代表：

您提出的關于大力推進盤錦港部分海域手續辦理的建議收悉，現答復如下：

一、項目用海的歷史背景情況

您在建議中提及的盤錦港2號路、盤錦港榮興港區210#和211#泊位、盤錦港榮興港區一突堤108#—109#和206#—209#通用泊位三個項目，均位于盤錦市圍填海歷史遺留問題區域，問題類型為未批已填，雖用海手續辦理工作啟動較早，但受限國家用海政策等原因，導致項目用海手續辦理工作進展進展較緩慢，其具體原因如下：

（一）2017年5月18日國家海洋局印發《國家海洋局關于進一步加強渤海生態環境保護工作的意見》（國海發〔2017〕7號）中要求，暫停受理、審核渤海內圍填海項目。所以，當年所有項目用海手續辦理工作擱置。

（二）根據《國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》（國發〔2018〕24號）《自然資源部 發展改革委關于貫徹落實<國務院關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知>的實施意見》（自然資規〔2018〕5號）《自然資源部關于進一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關要求的通知》（自然資規〔2018〕7號）等有關文件的規定，要求開展圍填海現狀調查，并結合2017年圍填海專項督察情況，于2018年12月底前形成圍填海歷史遺留問題清單，2019年6月底前制定圍填海歷史遺留問題處理方案，并報自然資源部備案。2019年年底我市編制完成了《盤錦市圍填海歷史遺留問題處理方案》《盤錦市圍填海項目生態評估報告》《盤錦市圍填海項目生態保護修復方案》，并逐級上報直自然資源部申請備案，至今自然資源部未反饋意見。

（三）盤錦港榮興港區一突堤（108#—109#、206#—209#）通用泊位和盤錦港2號路2個項目分別約有35公頃、44公頃位于違規填海范圍內，2014年已被海監部門立案查處，但罰款未繳納，該問題被列入2017年國家海洋督察整改問題清單，直至2020年底將21億元罰款陸續繳納完畢后，2021年8月才將案件結案，而涉及違法圍填海案件，只能在結案后，才能辦理項目用海手續。

二、進展情況

遼濱經開區管委會對您提出的建議高度重視，經與省、市自然資源部門多次溝通，已將盤錦港2號路、盤錦港榮興港區210#和211#泊位、盤錦港榮興港區一突堤108#和206#—208#通用泊位三個項目納入到《盤錦遼濱沿海經濟技術開發區圍填海項目歷史遺留問題具體處理方案》，并于2022年4月15日上報省自然資源廳審核，6月上報自然資源部審核，6月29日自然資源部組織了備案調研會。目前正在按專家意見修改完善方案，計劃本月完成修改和上報工作，待方案通過自然資源部備案后，可向省自然資源廳申請該3個項目用海確權手續辦理工作。目前，項目用海手續辦理工作正在全力推進中。

三、存在問題

（一）因該3個項目涉及圍填海歷史遺留問題，所以用海手續辦理審批層級高、審批程序繁瑣、審批周期較長。

（二）盤錦港榮興港區一突堤108#—109#和206#—209#通用泊位項目的109#和209#泊位后方，尚有2.45公頃未批已圍未填區域，并且位于新岸線向海一側，針對該種類型問題海域，國家尚未出臺具體處置政策，無法辦理用海手續，因此只將108#和206#—208#通用泊位已填成陸區域納入處理方案中。

四、下一步工作計劃

遼濱經開區將與市自然資源局共同積極協調上級自然資源主管部門，具體如下：

（一）加快推進項目用海手續審批進度。

（二）爭取政策支持，解決未批圍而未填無法辦理用海手續問題。若暫無法獲得政策支持，先行辦理該項目已填部分108#泊位、206#-208#泊位的用海手續。

特此函復。

盤錦遼濱沿海經濟技術開發區管理委員會

2022年8月16日