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劉軍代表：

您提出的《關于自然資源系統支持科技創新型企業發展政策的建議》已收悉，非常感謝對我市科技創新工作的重視和關心，在建議中就自然資源系統支持科技創新型企業發展政策提出了兩點建議，對我們做好相關工作具有重要的指導意義，現答復如下：

一、加大科技型企業引育力度，培育創新主體

市科技局推進完善創新型企業發展體制機制，建立科技型企業梯度培育機制，牽頭起草并以市政府辦公室文件下發了《加快科技雙創孵化載體建設引育科技型中小微企業實施方案》，確定了鼓勵孵化主體多元化、完善孵化服務功能、加強科技金融支持、引進培育初創期科技型企業、加大政策扶持力度等兩方面共計十項具體任務。在科技雙創孵化載體建設方面，重點推進產業園區、龍頭企業和社會力量建成一批科技雙創孵化載體，引進有產業資源、服務體系的高端運營機構，建設石化產品檢驗檢測平臺，為科技型企業提供融資擔保服務等工作，實現“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園區”梯級孵化體系。在引育科技型中小微企業方面，加大科技型企業引育和扶植力度，扎實開展科技型企業梯度培育計劃，按照“分級培育、分類指導”原則，市縣區科技部門上下聯動，加快壯大科技型中小企業、高新技術企業群體，按照雛鷹企業-瞪羚企業-獨角獸企業梯度培育各類創新主體。建立覆蓋企業初創、成長、發展等不同階段的政策扶持體系，加快壯大科技型中小微企業群體，通過組建產業技術創新聯盟,引進高端創新人才和團隊，召開常態化、專業化、品牌化的科技成果對接活動等工作，重點培育支持高新技術企業，以政策激勵引導形成一批創新型領軍企業。強化公共科技服務、稅收減免和財政支持，引導科技型企業走“專精特新”發展之路，不斷提升企業創新水平和市場競爭能力。目前已組織注冊科技型中小企業40家，全市科技型中小企業數量達到262家；截至2020年底，全市共認定雛鷹企業28家、瞪羚企業6家、高新技術企業158家。今年組織第一批認定雛鷹企業18家、瞪羚企業4家、高新技術企業8家，各類創新主體逐步壯大。

二、構建科技創新平臺載體，提升企業創新能力

為提升全市主導產業創新水平和企業創新能力，制定下發了《盤錦市實質性產學研創新聯盟建設實施方案（2021-2025年）》，方案中明確了總體要求、工作目標、重點工作任務和保障措施，以我市重點發展的石化、精細化工、能源裝備、環保及電子信息產業創新鏈為主線，建立企業牽頭、市場導向、產學研深度融合的產業技術創新體系，推動創新聯盟建設工作落實落地。配套制定了《盤錦市實質性產學研創新聯盟管家制度》和《盤錦市實質性產學研創新聯盟建設指導標準》等文件，推動產學研創新聯盟建設取得實效。目前共完成21家典型實質性產學研聯盟和33家中小企業提升類聯盟備案，同時通過網上系統推薦參加省級聯盟備案，6家認定為首批省級典型實質性產學研聯盟；33家提升類聯盟全部備案為省級聯盟，并有10家提升類聯盟列入后補助支持。遼寧北方瀝青高性能潤滑材料產學研聯盟“高端潤滑油基礎油”、遼寧積葭蘆葦綠色家居材料產學研聯盟“蘆葦制備環保板材技術”、遼寧光合水產養殖產學研聯盟“淡水漁業新品種選育及高效生產技術”等3個項目列入省“揭榜掛帥”科技攻關項目清單。

三、支持企業開展科技攻關，解決創新技術難題

為解決一批“卡脖子”技術和關鍵核心技術，提升企業自主創新能力，我市擬實施“揭榜掛帥”攻關項目，組織起草了《2021年度盤錦市實施“揭榜掛帥”工作方案》，瞄準盤錦產業鏈創新鏈關鍵核心技術難題，依托產學研創新聯盟，重點支持化工新材料、新一代信息技術、智能制造、海洋裝備、新能源、鄉村振興、綠色技術等我市重點發展的產業領域開展核心技術攻關。同時征集企業攻關研發項目，列入市級指導性計劃，全市擬實施科技攻關項目20以上。

四、探索土地資源利用新手段，為企業發展提場地保障

近年來，市自然資源局充分調查全市工業用地總體利用情況，開展土地集約利用情況調查評價工作，深入剖析工業用地開發利用現狀，同時運用研究成果，建立自然資源節約集約利用機制。

1.探索實施工業用地租讓結合供應方式。市政府于2017年組織開展了試點，印發《盤錦市工業用地租讓結合試點工作方案》（盤政辦發〔2017〕76號）。先租后讓制度設計的初衷是促進土地集約利用水平和產業效益提升，為企業降低初始投入，優化營商投資環境。從試點情況看，產權人對租賃產權認同度不高，園區以先租后讓方式提供土地的招商引資吸引力不足，且先租后讓供應方式主要吸引創新創業型企業、小微企業等在創業初期資金不足的項目，這類企業使用標準廠房即可滿足生產要求，更能縮短生產啟動周期，所以在我市先租后讓的政策吸引力不大。僅有一個案例實施了先租后讓，目前該案例已超過了土地租賃期限，建設投資遠沒有達到約定要求，正在對其土地使用權履行收回程序。

2.2021年初，市委制定了重點改革課題和專項改革行動，將“標準地”供地制度改革工作列入了重點改革課題中。推進“標準地”改革是深化資源要素市場化配置、提高土地利用效率、減輕企業負擔的重大舉措，通過加快轉變政府職能，正確處理政府和市場的關系，將我市建設成為營商環境最優市。深入推動企業投資工業項目用地制度改革服務全市高質量發展，已經探索研究并起草完成了盤錦市“標準地”改革工作實施方案，近期擬報市政府審議并印發實施。在完成相關區域評估基礎上，帶著固定資產投資強度、容積率、單位能耗標準、單位排放標準、畝均稅收等至少五項基本指標出讓的國有建設用地。通過簡化、優化、標準化工業項目供地程序，《實施方案》緊扣強化政務服務能力，實行事前政府統一服務，加強信用約束實行企業承諾并事中事后監管，進一步改進國有建設用地配置，進一步提高土地節約集約利用水平，實現市場有效、政府有為、企業有利的有機統一，促進工業項目盡快落地，大力推動高質量轉型發展。

                  盤錦市科學技術局

                  2021年8月23日