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佟杰代表：

您提出的《關于發展居家養老加快提升養老服務水平的建議》收悉，現答復如下：

黨中央、國務院高度重視養老問題，習近平總書記強調指出，有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，并多次在會議上提出“讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位”。省政府印發了《關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號），提出“加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設”。市委、市政府把提升養老服務水平，鞏固深化居家和社區養老服務改革試點成果，推進養老服務標準化納入《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》。從國內外情況來看，目前養老普遍呈現出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎的居家養老；7%的老年人依托社區開展日常活動，他們需要良好的活動室和老年服務中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機構養老予以保障，他們需要的是床位和護理。為此，我們按照“以居家為基礎，社區為依托，機構為補充、醫養相結合”的原則，不斷完善養老服務體系，全面提升養老服務質量。

一、我市養老服務工作現狀

盤錦市常住人口138.97萬，60歲及以上人口31.5萬，占比22.67%。現有養老機構54家，養老機構總床位6144張,床位數量能夠滿足養老需求。已建設城鄉社區養老服務設施529個，實現了城鄉社區養老服務設施全覆蓋目標。近幾年，我市始終把加快推進養老服務作為工作的重中之重，圍繞加快推進養老服務業發展，主要在體系建設、質量建設方面做了大量工作，先后爭取到國家、全省兩級居家和社區養老服務改革試點，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持1000多萬元。我市以全國、全省養老服務改革試點為契機，乘勢而上、攻堅克難、爭先創優，通過抓設施建設、抓平臺建設、抓上門服務、抓人才培養、抓品牌服務、抓“三社聯動”、抓農村養老，助推了養老服務一體化、均等化、專業化、標準化、智慧化、產業化發展，實現了養老服務體系新發展、養老服務質量大提升、養老服務模式再創新，我市養老服務工作已經躋身全省第一梯隊，成為省內養老設施覆蓋面最廣、居家和社區養老服務推廣速度最快、爭取改革試點數目點位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

二、存在的主要問題

一是養老服務設施建設標準不夠高。全市城鄉社區養老服務設施除了5個縣區級以上福利院以及興隆臺區、雙臺子區的部分社區養老服務綜合體建設標準高、服務功能完備、實現了醫養結合之外，其他大多數養老服務設施正如您建議中所提的那樣，難以解決高齡和失能老人洗澡難、照護難等實際問題，標準和功能還有待進一步完善。

二是養老服務設施功能發揮不充分。全市城鄉社區養老服務設施雖然實現了全覆蓋，但是管理、運營沒有跟上，除了公辦養老機構和新建設的養老服務綜合體，配備了專業的服務團隊和護理人員，發揮了設施功能外，其他大多數的養老服務設施僅滿足于老年人文體活動、休閑娛樂需要。

三是居家和社區養老服務局面還沒有全面打開。盡管我市獲得了國家、全省居家和社區養老服務改革試點，在養老設施建設運營、引入社會力量公建民營、醫療養老融合發展、養老護理人才培訓、互聯網+養老服務創新等方面做了大量工作，但是受老年人收入支付能力不足，政府和社會資金投入有限等影響，居家和社區養老服務局面還沒有全面打開。

三、下步工作措施

根據您的建議，我們將深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發[2019]5號）、《民政部關于進一步擴大養老服務供給  促進養老服務消費的實施意見》（民發[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號）精神，加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設，全面提升養老服務質量。

（一)健全完善養老體系，不斷深化社會化改革。我們在“十三五”期間就已經把居家養老工作納入經濟社會發展總體規劃和城市社區發展規劃，相繼出臺了《盤錦市養老服務體系建設實施方案》《盤錦市提高養老服務質量工作實施方案》等5個綱領性政策文件，并且把提升養老服務水平，鞏固深化居家和社區養老服務改革試點成果，推進養老服務標準化納入“十四五”規劃。下一步，我們在充分發揮政府主導作用的基礎上，不斷轉變思想觀念，正確處理政府與市場關系，切實對標先進地區，全方位引入市場機制，深化養老服務社會化改革，在“?；尽⒍档拙€”的同時，能市場化的交給市場調節，能夠公建民營的推行公建民營,鼓勵社會力量進入養老服務領域，積極調動民間組織、社會慈善組織以及志愿者的參與熱情，簡化審批，放寬準入，支持各類所有制養老服務機構規?；?、連鎖化發展。

(二)建、管、用相結合，充分發揮養老設施作用。我市雖然實現了養老設施全覆蓋目標，但設施建設規模、標準、功能參差不齊，特別是老舊小區和特困老年人家庭適老化改造力度不夠大，農村敬老院延伸提供居家和社區養老服務方面的潛力還沒有得到充分發揮。下一步，我們將加快推進國家第二批居家和社區養老服務改革試點的建設收官和設施運營工作，有序推進全省居家和社區養老服務改革試點的各項工作，采取有效措施抓好城鄉社區養老服務設施建設、運營和管理，確保“工程建設不爛尾、空間設施不擠占、功能作用發揮好”。要認真落實好《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）等政策規定，引導鼓勵經濟實體和社會組織投資養老產業，落實新建住宅小區養老服務設施配建要求，鞏固深化好國家居家和社區養老服務改革試點成果，探索對老舊小區和納入特困供養范圍的老年人家庭開展適老化改造。

(三)發揮好全市智慧養老服務信息平臺作用，持續提供“互聯網+”居家養老上門服務。大力推進“互聯網+養老服務”實踐創新，市民政局在原有的智慧養老App基礎上，通過招商的方式建立全市統一的智慧養老信息服務平臺，由市民政局提供用房，由普天大健康集團和中國移動提供技術支持，投資配備相關設施設備和服務人員運營平臺，開通12349服務熱線，線上線下相結合提供養老服務。同時，自2020年6月開始，每年安排300萬元資金，連續三年通過政府購買服務方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”基本服務及7大類近60項上門服務。下一步，要發揮好市級居家養老智慧服務平臺作用，持續開展好“五助一護”養老服務，在兜住底線、滿足特殊困難老年人養老需求的同時，不斷擴大居家養老服務的覆蓋面和受眾群體。

(四)加大教育培訓力度，積極儲備養老護理人才。一是搞好教育培訓，積極儲備人才。為有效解決高素質、專業化護理人才匱乏問題，我市大力加強居家和社區養老服務人才隊伍建設，通過公開招標確定培訓學校開展養老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼，并努力提高養老護理員待遇，確保留得住人才，達到“專業培訓、持續上崗”的目標。從2019年開始，連續三年，每年培訓1000名養老護理員，真正做到“先培訓、后上崗”。二是深化校企合作，提升人才質量。我市盤錦職業技術學院按照新制定的人才培養方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區社會福利院、沈陽長者匯、合眾優年等大型養老機構簽訂校企合作協議，派送實習生進行課件實習。三是制定出臺政策，獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關部門制定了鼓勵大、中專畢業生從事一線養老護理工作的政策，對從業五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，積極吸納和引進專業的、年輕的養老服務人員，不斷優化養老服務人員隊伍結構。同時，我們還將探索開展養老服務設施和養老護理員評星評級，評選出星級養老設施和養老護理員，評級結果與獎補政策掛鉤。

您的建議是我們進步的動力，再次感謝您對民政工作尤其是養老服務工作的關注和支持！

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  盤錦市民政局

                            2021年8月13日