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尊敬的肖國營代表：

您好。您的人大48號《關于規范老年人保健市場維護老年消費者合法權益的建議》已收悉，感謝您對老年人保健市場、老年消費者合法權益和市場監管部門工作的關注。市市場監管局領導對您提出的建議高度重視，進行了認真的研究，認為您提出的建議非常好，具有非常重要的現實意義。

2019年1月，市市場監管局召開專題會議，重點研究了提議所列的問題和建議，普遍認為這是一份非常好的建議。對盤錦市保健市場的現狀做出了科學的分析和判斷，明確指出了當前應當研究解決的問題及建議, 足以說明您關注民生、深入調研的務實作風。按新組建的市場監管局的市場監管職能劃分規定，市場監督管理部門負責《中華人民共和國產品質量法》規定的銷售假冒偽劣商品違法行為、《中華人民共和國食品安全法》規定的以保健食品代替藥品，宣傳治愈療效違法行為、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定的“虛假宣傳”違法行為和《中華人民共和國廣告法》規定的“虛假廣告”及在廣告中使用“絕對化用語”等違法行為的監管。您的建議與市場監管工作相契合。會議確定了由主管局長主抓，市市場監管局反不正當競爭科牽頭，各縣、區市場監管局配合，將您提出的建議落實到位。現將有關情況函復如下：

一、組織多部門聯合協作，對保健市場亂象進行有效打擊

（一）提高認識，加強領導

1月19日，在盤錦市委、市政府高度重視下，盤錦市政府分管副市長組織召開專題會議，及時落實國務院、省政府的有關工作，精心策劃、嚴格要求、嚴密部署。決定由盤錦市市場監管局牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局等9家成員單位各司其職，密切配合，全方位的開展整治“保健”市場亂象百日行動，標志著這場關系到百姓切身利益的“戰役”正式打響。

一是根據國家和省統一安排部署，市政府將“聯合整治‘保健’市場亂象百日行動”當成一項重要的政治任務，作為當前工作重點。要求盤錦市市場監管局等10部門要牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以對人民群眾高度負責的態度，強化責任擔當，認真組織、各負其責，形成合力，抓出成效。二是迅速成立了由市市場監管局、市通信管理辦公室、市公安局、市民政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市文旅廣電局、市衛生健康委、市商務局、市互聯網信息辦公室等10部門共同組建的專項工作組。制定《盤錦市聯合整治“保健”市場亂象百日行動方案》并經市政府審核以文件下發，明確了工作重點和責任分工，建立了多部門聯動宣傳、情況通報、信息共享、會商溝通、聯合懲戒等機制，確保“百日行動”扎實有效開展。“行動”期間，市市場監管局先后牽頭組織召開三次會議（兩次調度會，一次推進會），部署推進此項工作。各縣區政府也成立相應組織，加強整治工作組織協調。為確保工作落實，我局下發《“百日行動”任務安排及實施考評意見》，明確考評標準和加分標準，強化工作考評督查，確保“百日行動”扎實推進。

（二）整治和規范并舉，確保整治工作成效

一是加大重點行業和重點領域的打擊力度。全市市場監管部門迅速行動，以與人民群眾日常消費密切相關的行業領域為重點領域，以賓館酒店、“保健類”店鋪、旅游景區等場所為重點場所、以春節、3·15等重要節日和紀念日為重點時段，加大對虛假宣傳行為、虛假違法廣告行為、制售假冒偽劣產品行為等11種違法行為查處力度。截至目前，共出動執法人員2829人次；出動執法車輛396臺次；檢查直銷企業及其分支機構等“保健”類店鋪753戶；檢查社區、廣場、集貿市場等人員密集場所213處；對為經營“保健”類產品提供場地的賓館、酒店授課會場等室內重點場所檢查166個；走訪養老機構3個；抽檢保健食品50批次。發現涉嫌違法行為立案調查6件（涉嫌虛假宣傳行為案件3件、涉嫌虛假違法廣告行為案件2件、涉嫌制售假冒偽劣產品行為1件）。目前已結案2件，罰沒金額24萬元，其中兩起案件已被選為全省典型案例，其余案件正在結案中。二是建立了投訴舉報登記臺賬和廣告抽查監測臺賬。公布舉報、投訴電話2023處次，對群眾投訴舉報進行處置反饋53起，現已全部辦結并及時反饋；共梳理排查2018年廣告和網絡監測信息60363條、投訴舉報案件線索1428個，清理虛假信息852條，其中涉及“保健食品”案件線索48條，“化妝品”案件線索9條，醫療器械案件線索6條，藥品流通案件線索40條。三是建立工作臺賬和定期統計報送制度，對工作任務按照每周具體分解落實，并建立相應考評機制，實行對“百日行動”全程“掛圖作戰”，按節點有序推進，確保行動落地取得實效。四是 “百日行動”期間，市衛生健康委共檢查賓館、酒店、醫療機構授課場所等室內重點場所262家；檢查提供理療、治療體驗、養生等“保健”類服務的經營場所123個。吊銷、取締轄區內4家以中醫為名開展推拿、按摩活動的經營店鋪；市文旅廣電局對8家廣播電視臺在播廣告進行清查，組織34家旅游企業開展了自查自糾；市商務局明確工作任務，掌握轄區內直銷企業服務網點營業情況，與縣區市場監管部門共同開展宣傳檢查，規范直銷企業經營行為23次；市農業農村局檢查了農村場鎮、城鄉結合部的集市并開展宣傳活動47次，發放宣傳單600多份；市民政局對市、縣級5所養老院進行了篩查，開展了知識講座。市委網信辦每日不間斷的對網上相關負面敏感信息進行監測。

二、規范直銷行為

市市場監管局根據《中華人民共和國直銷管理條例》、《盤錦市直銷企業會議報備管理規定》及《直銷企業會議報備要求》規定，明確要求對在盤27家直銷企業在我市的現場直銷必須到市市場監管局報備，隨時接受市場監管部門監督，對無報備的嚴厲打擊。市市場監管局對在盤27家直銷企業代表進行了集體約談，傳達中央和省、市整治“保健”市場亂象百日行動方案的精神。要求直銷企業在規定時限內認真開展自查自糾，按時上報自查情況報告。對“安利”、“完美”、“無限極”等老牌直銷企業分公司、直銷網點和其經銷商進行了依法檢查，對“權健”在盤錦分公司、服務網點、經營店鋪等關停情況進行了第5次的循環檢查。

三、緊鑼密鼓發動宣傳，營造良好輿論氛圍

一是通過廣播、電視、電子顯示屏、網絡等各類媒體宣傳，大力宣傳“保健”市場整治的重要意義、整治重點和整治方案。二是通過盤錦電視臺新聞綜合頻道、生活頻道以及廣播電臺FM93.9、FM94.9頻道18個時段循環播放“百日行動”公告。利用報紙、網絡公眾號、“兩微一端”網站等媒介宣傳11條。三是在主要交通路口的LED顯示屏和游動字幕循環播放“保健食品不是藥品、盲目相信沒有療效”等宣傳標語281條次；四是深入全市498個社區、50個具有主體資格的各類市場、18個旅游景區、140家旅行社、35家鄉村特色旅游場所和8個車站碼頭、9個公園全覆蓋張貼公告5000份、發放調查問卷及各類宣傳單4366張/冊、懸掛條幅698條、開展“保健”相關知識講座12場。五是利用3.15宣傳日宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》等法律法規宣傳冊40000余份。

今后我們將以您的《關于規范老年人保健市場維護老年消費者合法權益的建議》要求以及整治保健市場亂象“百日行動”為契機，結合日常監督檢查，努力探索建立“保健”市場經營主體和相關產品“黑名單”制度，積極研究“保健”市場線上線下一體化監管的有效措施，形成常態化有效監管機制，為加大我市“保健”市場違法行為的溯源治理，確保我市“保健”市場健康有序發展，努力打造最優營商環境而履職盡責。

以上是對您的建議的答復意見，如有不妥或更好的建議還請多提寶貴意見，也希望您一如既往的關心和支持市市場監管局工作。                       

                         盤錦市市場監督管理局

                   2019年6月27日