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郭凱代表：

　　您提出的《加快農業供給側結構性改革鼓勵拳頭農產品優勢農產品做大做強的建議》已收悉。市農委高度重視，并組織相關人員認真討論。您對我市加快農業供給側改革，做大做強現代農業提出了很好的建議，我們非常感謝！現就您的建議答復如下：

　　加快農業供給側結構性改革，是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央農村工作會議精神，深入學習習近平總書記系列重要講話，自覺踐行新發展理念、“四個著力”和“三個推進”總體要求。我們要堅持用國際化視野謀劃發展、站在國家平臺推動建設，從生產端開始，從供給側發力，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為根本

　　要求，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變，推動農業產業邁向中高端,為建設國際化中等發達城市提供堅強有力的基礎支撐。

　　充分發揮盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦堿地柿子等拳頭農產品和優勢農產品已有的國內市場競爭優勢，著力解決有效供給結構不適應需求變化、農業標準化生產體系不健全、農業對外開放度不高、新型經營主體規范化建設不完善，特別是農產品精深加工程度不高、不能滿足國內外高端市場需求等問題，不斷優化產品產業結構，促進農業提質增效轉型升級。

　　１.調優糧經作物生產結構。以國家級糧油綠色高產高效創建項目為平臺，努力提高優質水稻單產水平。調減旱田玉米種植面積，增加設施果蔬種植面積，重點發展以堿地柿子為主的設施農業,支持在水田地區適度發展設施果蔬產業。制定出臺《關于促進全市現代設施農業發展的實施意見》。新建一批現代設施農業小區。到2020年，設施果蔬種植面積達到50萬畝以上。

　　２.發展規模高效養殖業。穩定畜牧業生產，不斷優化畜牧產業布局，以國家級畜禽標準化示范場創建為依托，引導中小規模養殖場提檔升級。引導企業對接國際生產規程規范，提升畜禽機械化養殖水平，提高綜合競爭能力。到2020年，創建國家級畜禽標準化示范場達到15個以上，全部取締小散養戶。減少灘涂圍海養殖面積，推動漁業養殖減量增效，重點加強國家級海洋牧場示范區建設。主推“一水三養、一地四用、一季四收”的高效立體生態稻田綜合種養模式，到2020年大規格河蟹產出率達到80%以上，泥鰍魚生態增養殖面積達到10萬畝以上。

　　３.全面提升農產品質量和食品安全水平。堅持質量興農，依托國家級農產品質量安全市創建試點，大力發展農業標準化，突出優質、安全、綠色導向，推廣水稻、草莓等7項綠色地方標準。支持和引導新型農業經營主體申請“三品一標”認證，重點發展綠色食品、有機農產品。參照歐盟標準開展畜產品質量安全抽檢，高于國家標準開展動物強制性免疫工作。依托優勢農產品質量追溯整體推進（盤錦墾區）國家試點工作，強化農產品質量追溯體系建設。加強市、縣區經濟區、鎮街道、村社區四級農產品質量安全監管體系建設。建設農產品質量安全綜合監管信息平臺。加強縣區經濟區農產品質量安全監管機構建設，落實農產品質量安全屬地監管責任，賦予農村現有網格員農產品質量安全監管員的職責，實現農產品質量安全監管網格化管理，有效對接食藥監信息化管理平臺，打造安全放心的“盤錦農產品”公共品牌。到2019年，爭取獲農業部農產品質量安全市正式命名。

　　４.積極發展適度規模經營。大力培育新型農業經營主體，發展適度規模經營。對標日本農業小規模經營模式和全國農業生產全程社會服務試點經驗，引導農民依法自愿有償流轉土地經營權，通過股份合作、代耕代種、土地托管、村組互換等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。大力培育發展農村社區科技型、協會型服務組織。完善病蟲害統防統治、測土配方施肥、農田灌排、烘干倉儲等農業生產經營性服務。加強國家級農民合作社示范社和家庭農場示范場創建，扶持適度規模的家庭農場，積極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。扎實推進政策性農業保險，鼓勵在盤農業保險經辦機構開展適合盤錦農業項目的商業性保險。到2020年，重點培育一批類“盤山縣太平凱地、大洼長財合作社”合作模式，運行規范、管理高效、經營適度的新型農業經營主體50個。

　　５.打造區域特色農產品品牌。加大“盤錦大米”“盤錦河蟹”地理標志商標的推廣和應用力度。嚴格對照國家地理標志農產品和國家地理標志保護產品規范，叫響“盤錦堿地柿子”“盤錦泥鰍”等區域農產品公用品牌。積極創建二界溝毛蝦、蛤蜊崗文蛤、葦田斑節大蝦等全國知名區域品牌。深入實施品牌發展戰略，建設一批地理標準農產品和原產地保護基地。推進區域農產品公用品牌建設。支持優勢企業和行業協會引入“雙語包裝”等現代要素，改造提升傳統優勢品牌。加強特色農產品品牌國內國際推介力度，積極參加“國際農產品品牌大會”“柏林國際綠色周”等國內外展銷會，提高農產品品牌國際化知名度和美譽度。推進農產品商標注冊便利化，強化品牌保護。到2020年，新增省級著名商標6件、市級著名商標8件。新增省級名牌產品2個、市級名牌產品6個。

　　６.建設現代農業產業園。以整市創建國家級現代農業示范區為載體，圍繞各縣區經濟區規模化種養基地統籌布局現代農業產業園板塊。重點加強盤山縣高升經濟區現代農業產業園、大洼金社裕農現代農業產業園、遼河口生態經濟區萬畝綠色現代農業產業園、雙臺子區綠港現代休閑農業園等三次產業融合發展產業園建設，推動農業全環節升級、全鏈條增值。鼓勵農戶和返鄉創業人員通過訂單農業、股份合作、入園創業就業等多種方式，參與建設，分享收益。到2020年，在有條件的縣區經濟區建設“生產+加工+科技”的現代農業產業園不少于2個。

　　７.進一步擴大農業對外開放水平。發揮盤錦港作為東北及蒙東最近出海口的區位優勢和遼寧三大國際通道節點優勢，充分利用國內和國際“兩個市場、兩種資源”，推動農業在生產、加工、流通等各環節全面開放，提高利用外資和出口創匯能力。以中儲糧、匯福糧油、益海嘉里等糧食企業為龍頭，做大做強糧食口岸和倉儲功能，努力打造國家級糧食倉儲物流加工產業出口基地。繼續推進盤山縣國家級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區建設，加強示范區成果展示與產品推介，促進農產品出口。積極推進大洼區省級出口食品農產品（河蟹）質量安全示范區和盤山農產品省級出口基地升級。積極拓展與“一帶一路”沿線國家和重點區域的農業合作。農產品出口額占全市出口總額的比重實現逐年提升。

　　８.推進農業清潔生產。深入實施化肥農藥零增長行動，提倡施用商品有機肥、農家肥及緩控釋肥料等，促進農業節本增效。構筑市、縣區經濟區、鎮街道三級農作物有害生物預警監控網絡。2020年，主要農作物化肥和農藥使用量實現零增長。加快推進162個畜禽規模養殖場糞污治理和190個村病死動物無害化處理設施建設。2017年，畜禽規模養殖場糞污處理率、病死動物無害化處理率、畜禽養殖密集區糞污處理率均達到100%。推進農業廢棄物資源化利用，大力推廣秸稈機械化粉碎還田技術，機械化收割留茬嚴格控制在15公分以內。鼓勵和支持秸稈工業化、原料化、燃料化等多種利用方式，提高秸稈資源綜合利用水平，在全市初步建立起秸稈收集儲運體系。推廣可降解農膜并及時回收。

　　９.大力發展節水農業。要把農田節水工程作為全市農業基礎設施建設的重點，著力開展灌區建筑物配套與水田節水改造等農田水利工程建設。到2020年完成盤山縣、大洼區2個大型灌區的續建配套與節水改造及5萬畝水田節水改造增效工程。推廣農藝節水保墑、水肥一體化、噴灌、滴灌等技術，改進耕作方式，提高用水效率。以盤山縣國家級農業水價綜合改革試點工作為基礎，逐步推進農業水價綜合改革，建立合理水價形成機制和節水激勵機制。逐步推進用水定額管理，落實好縣域節水型社會建設考核任務。到2020年確保農田灌溉用水量控制在11.5億立方米以內，農田灌溉水有效利用系數達到0.59。

　　１０.加強資源保護和生態修復。以國家級海洋生態文明示范區建設為契機，強化水資源管理總量控制、效率控制、水功能區納污控制“三條紅線”管理。對標國際通行生態理念和保護標準，促進水利和濕地保護融合，強化對世界最大濱海蘆葦濕地資源的保護和管理。在盤山縣開展工礦廢棄地復墾利用國家試點，不斷恢復濕地的完整性和功能性。適時推進遼河口濕地退養還灘濕地保護工程建設。開展藍色海灣整治行動，建設具有國際水準的濕地博物館，打造國際濕地公園，舉辦高端權威的國際濕地文化活動。全面落實永久基本農田特殊保護措施，實施耕地質量保護和提升行動，編制發布年度耕地質量監測報告。加快高標準農田建設，提高建設質量，到2020年力爭將全市所有農田打造成高標準農田。嚴格實行休漁制度，加快生態河道治理。加大林地、林木管護力度，提升農村綠化品質，努力實現鄉村綠化園林化。

　　１1.加快發展現代食品產業。引導加工企業向主產區、優勢產區、產業園區集中，在優勢農產品產地打造食品加工產業集群。以“盤錦大米、盤錦河蟹、盤錦泥鰍、盤錦堿地柿子”等特色優勢農產品資源為基礎，圍繞“原字號”依托國家級農業產業化龍頭企業帶動，開發國際國內市場適銷對路的新產品，增加優質農產品加工品種供給。糧油加工業重點以水稻深加工生產有機、綠色優質大米為主，積極開發副產品綜合利用；畜禽產品加工業以生豬、肉雞、肉鴨精深加工為重點，支持盤錦六和、興牧集團、意豐集團、希望天承等龍頭企業進行技術改造和設備引進，推廣全產業鏈發展模式，推進一體化經營；水產品加工業重點研究開發制成優質魚粉、魚片、魚罐頭、烤制品、調味制品等；蔬菜產品加工業重點研制開發技術含量高的保鮮蔬菜、蔬菜汁等精深加工產品；蘆葦加工業重點開發高檔葦編工藝品、藥材、飼料、飲料、建材等加工產品。大力推廣“生產基地＋中央廚房＋餐飲門店”“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式。到2020年，反映農業產業化經營水平的國際通用指標農產品加工業產值與農業總產值比值達到2.7。

　　對您在百忙之中提出的合理建議，我們再次表示感謝，并希望您繼續關心、關注、支持我們的工作，提出更好的建議和意見。

　　盤錦市農村經濟委員會

　　2017年5月25日