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　　盤金辦發〔2018〕13號                                  簽發人：毛延紅

　　關于金融部門支持鄉村振興建議的答復

邵基斌代表、市政府督查室：

　　現對您提出的《關于金融部門支持鄉村振興的建議》答復如下：

　　一、進一步加強農村金融服務體系建設。增加“三農”服務金融機構。

　?。ㄒ唬┮龑сy行機構不斷下沉網點和服務。農商行、村鎮銀行新設網點6個。

　　（二）加快推動農信社改革步伐，壯大鄉村振興銀行機構隊伍。一是加快推動盤錦農商行在2018年內籌建或開業，二是推動盤山聯社于2019年籌建農商行。三是支持大洼農商行打造優質銀行，更好地服務鄉村振興。

　?。ㄈ┩苿哟彐傘y行增資擴股，壯大資金實力，更好的服務鄉村振興。

　　（四）督促大型銀行機構設立普惠金融部門，加大涉農貸款投放。

　?。ㄎ澹┮龑мr村農合機構、村鎮銀行堅守定位，服務鄉村振興戰略。一是督促堅守支農支小主業的定位。牢牢穩住縣域金融“小法人”的定位。遏制盲目做大和跨區域經營的沖動,心無旁騖地做細做精、做優做深支農支小主業，扎扎實實地推進業務本地化和下沉服務重心，在風險防范上，堅持“做農做小做散”、支持當地特色產業。二是把握服務鄉村振興新機遇。必須緊密圍繞鄉村振興戰略找定位、謀發展、推改革、強服務，將是否有效服務鄉村振興戰略作為一切工作的出發點和落腳點，不斷提升農村金融服務的能力和水平，確保服務鄉村振興戰略的方向不動搖。

　　二、創新金融產品。盡快開發一些低費率、廣覆蓋的保險服務產品，特別是要推出進城務工農工的保險險種。

　　鑒于銀監會已經和保監會合并成立銀保監會，正值改革期間，銀監分局暫不具備保險監督職責，待改革完成后督促保險公司在權限范圍內研究開發一些低費率、廣覆蓋的保險服務產品。

　　“推出進城務工農工的保險險種”屬于人力資源和社會保障部門職能。商業保險公司沒有針對特定人群推出的保險險種。

　　三、拓寬支農領域。通過科學合理地確定信貸投向，拓寬支農領域，提升信貸服務的層次。

　　隨著農業經濟的不斷發展，金融支農對象已經從傳統的農戶拓展到家庭農場、產業化龍頭企業等新型農業經營主體，支農領域已經由從傳統的手工農業拓展到農業產業化、現代化經營以及農業基礎設施建設。

　　（一）金融助力培育壯大新型農業經營主體

　　目前，全市發展農民合作社1734個，種糧大戶1000戶左右，市農業部門認定的家庭農場185個，產業化龍頭企業70個。域內涉農銀行機構積極開展農村金融產品和服務方式創新，結合自身經營特點和客戶需求情況，為農村新型經營主體提供資金支持，幫助其不斷發展壯大。如：著重解決農村經營主體“抵押擔保難”的產品有：農行基于“風險補償基金+”模式的“惠農貸”、基于“風險補償基金+互聯網+農戶”模式的“惠農E貸”、基于“小微企業集群客戶+政府增信+在線貸”模式的“E線貸”，郵儲的“棚菜信用貸款”、“民宿信用貸款”和“農墾職工小額信用貸款”、大洼農商行的“庫存商品融資質押貸款”和恒豐村鎮銀行推出的以“銀行+公司+農戶”為模式的“葦海寶”。專門針對農村新型經營主體的產品有：郵儲的“家庭農場（專業大戶）貸款”。針對農村新型經營主體土地流轉需求的產品有：農信社和村鎮銀行的農村承包土地經營權抵押貸款。著重提高農村小微企業用款便捷度的產品有：安泰村鎮銀行推出的、“安企貸”、“安融貸”和“安易貸”等信貸產品。截至2018年3月末，盤錦市金融支持新型農業經營主體合計近3000戶，貸款余額138725.7萬元，同比增長23.3%。年初以來累計發放貸款金額30114萬元，同比增長29.2%。

　　（二）用好重點建設基金，為農村產業化經營提供資金支持

　　盤錦市農發行貫徹落實國家發改委促投資穩增長的宏觀調控政策，并將其與盤錦實際結合，充分發揮重點建設基金作用，積極支持盤錦市農業產業化發展和農村基礎設施建設。在這種模式下，企業只承擔1.2%年利率，其余由財政部貼息。截至目前，盤錦市農發行利用該基金支持項目38個，金額25.75億元。

　　下一步金融監管部門將鼓勵引導銀行機構，支持縣域、區域經濟發展，支持產融合作，進一步向“三農”傾斜，積極督促銀行機構支持農業供給側結構性改革，助力農業農村現代化、農村一二三產業融合發展、集體經濟壯大和新型農業經營主體發展，加大對農村建設重點領域和薄弱環節的信貸投入。針對重點領域集中發力，確保服務有精準聚焦。服務鄉村振興戰略，最主要的扶持對象依然是小農戶和縣域小微企業。確保普惠金融貸款總體實現“兩增兩控”監管要求。確保“三農”、“小微”貸款總量明顯增長，戶數明顯增加，貸款質量和綜合成本得到有效控制。要提升精細化定價能力，科學合理設定貸款利率。

　　四、改進支農方式。針對農戶貸款額小、面廣、量大，簡化手續，采取一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用“的辦法。

　　針對農戶貸款額度小、面廣、量大等特點，域內銀行機構在金融服務方面積極開展創新，力求使金融支農方式更加方便、快捷。其中，農行于2017年底推出了“惠農e貸”。該類貸款采取“風險補償基金+互聯網+農戶”模式，即以政府增信為依托，以“互聯網+”為操作模式，真正實現了農戶貸款“一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用”。具體如下：

　　一是采取“互聯網+”的操作模式。傳統農戶貸款采取的是單戶審批方式，從申請到審批完成時間較長。而“惠農e貸”是運用互聯網、大數據技術，批量采集內外部數據，建立信貸模型實現系統自動化、批量化審批，農戶快捷用信的農戶貸款。同時，借款人首次到農業銀行簽約后即可通過手機銀行、自助服務終端等渠道自助借款還款。

　　二是采取“循環使用”的借款模式。“惠農e貸”采取“一次審批，循環使用”的借款模式，即審批一次，銀行根據測算模型核定的最高貸款額度，結合客戶實際用款需求綜合確定具體貸款額度和期限，客戶可在規定額度和期限內自助循環使用，隨借隨還。其中，單戶貸款額度起點3000元（含），最高10萬元（含）。貸款額度有效期不超3年，單筆貸款期限不超過1年，且到期日不得超過額度有效期。

　　下一步，市人民銀行將進一步發揮窗口指導作用，加強貨幣政策工具引導，鼓勵涉農銀行機構圍繞以特色小鎮、農業休閑旅游、認養農業等為載體的美麗鄉村建設、以高標準農田和水利設施為主的農業基礎設施建設、以“廁所革命”和污水處理為代表的農村綠色發展以及農墾改革等方面開展農村金融產品和服務方式創新，有效破解鄉村振興過程中的資金瓶頸問題。

　　市銀監局將督促銀行機構加強金融服務創新，改進支農服務方式。一是強化金融服務方式創新，探索適合新型農業經營主體的融資模式。以客戶為中心，創新金融服務技術；把小額信用貸款作為特惠手段，創新貸款產品；積極利用農村土地使用權、經營權、財產權的抵押擔保效能，創新擔保手段，進一步提高農戶貸款可獲得性，力爭“兩權”抵押貸款有新突破。二是督促不斷完善“三農”、“小微”服務定價機制。提升精細化定價能力，科學合理設定貸款利率，努力向“三農”和小微企業減費讓利。三是積極開展“銀稅互動”、“銀保合作”，創新金融產品，加大資金投入。四是完善信貸管理機制。充分利用所有經營網點和人力資源開展貸款業務，充實信貸人員隊伍，提高信貸服務水平，提高縣域各場鄉鎮和農戶整體的金融金融覆蓋面和覆蓋率。五是督促銀行機構簡化手續，采取一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用。

　　盤錦市人民政府金融工作辦公室

　　2018年7月2日