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　　盤民函〔2018〕40號                                              簽發人：張巖

　　關于人大102號建議答復的函

尊敬的張天學代表：

　　您的《關于加快推進物業小區養老服務體系建設的建議》已收悉。首先，感謝您對民政工作特別是養老服務工作的關心和支持。針對您建議的內容，我們進行了認真調研，現匯報如下：

　　近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市加快投資多元化、建設標準化、管理智慧化、服務優質化的養老服務體系建設，養老服務工作取得了可喜成果。

　　一、關于社區養老設施用地。2014年，市政府制定了《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發〔2014〕20號），提出“加強社區養老服務設施建設。在制定城市總體規劃、控制性詳細規劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居?。ㄐ。﹨^，要按標準配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；凡老城區和已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或現有設施未達到規定要求的，要限期開辟養老服務設施。”

　　二、關于養老服務體系。目前全市共有養老機構31家，其中縣級以上公辦養老機構5家，鄉鎮敬老院15家，民辦養老機構11家。民辦養老機構中社區小型化養老機構有8家，老年人可以選擇社區型或者大型養老機構。部分養老機構提供了多種類型的服務內容，比如除了基本養老服務外，還提供醫療、康復等服務。

　　三、關于養老服務隊伍。為提升養老服務人員素質，市民政局常年組織養老服務骨干培訓，并對普通服務人員進行了職業培訓，經過培訓全市共有130多名服務人員取得了養老護理員等級證書。

　　雖然我們在養老服務工作上取得了積極成效，但也存在著一些問題。一是《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》執行力度不夠、沒有對開發商配套建設社區養老設施的要求形成硬約束。二是社區小型化養老機構未能普及，服務功能較全面的中端養老機構少，能全面提供各類服務功能的高端養老機構尚屬空白。三是養老服務人員培訓尚未制度化，具備相關資質的養老服務專業力量不足。

　　2017年，經過積極對上爭取，我市被國家確定為“第二批中央財政支持的居家和社區養老服務改革試點地區”，已獲得中央財政支持3733萬元，全市養老工作站到了國家層面，搶得了發展先機。針對您的建議并結合居家和社區養老服務改革工作，我們將做好以下工作：

　　一、抓好養老規劃有效落實

　　落實《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發〔2014〕20號）相關要求。由開發商落實新建居住小區居家和社區養老服務設施與住宅配套建設，并向屬地政府指定部門交付養老服務設施；開發商未能提出居家和社區養老服務設施配套建設方案的，或未能開工建設養老服務設施的，或未能完成養老服務設施建設的，或未能向屬地政府指定部門交付養老服務設施的，規劃、國土、住建等部門不予辦理居住小區開發相關的規劃、土地、開工、竣工驗收等手續。老舊小區由縣區政府、經濟區管委會切實履行屬地責任，負責解決。到2020年，100%城市社區建成符合標準的社區老年人日間照料中心，每萬名居民不低于200平方米。100%鄉鎮和60%行政村建成符合標準的互助幸福院，每個面積不低于100平方米。

　　二、健全養老服務體系，提供全方位的養老服務功能

　　2018年，我市將推進分類分層的養老服務體系建設。一是在雙臺子區和興隆臺區建設5個1000㎡以上的縣區級社區養老服務綜合體，內含500㎡縣區級社區老年人日間照料中心、社區老年人醫療設施、社區小型嵌入式養老院等，并對全市居家和社區養老服務起到示范作用。二是在全市建設14個300平方米以上的街道級社區老年人日間照料中心和10個鄉鎮級互助幸福院，要求開展托老服務。三是在20個城市社區老年人日間照料中心和20個農村社區互助幸福院開展運營改革，為老年人提供照料、康復、文體活動、配餐等服務。四是全市要推廣馥安康復醫院、雙臺子區社會福利院、愛心養老院等大型養老機構的醫養結合經驗和鶴鄉社區老年人日間照料中心的醫養結合經驗，在全市普及和推廣。五是盤錦市老年養護院改建項目也在加緊推進，屆時將引入社會資本建成我市首家醫養結合型的、較高端的、功能全面的大型養老機構。六是探索推廣智慧養老模式。完善現有的居家養老智慧服務平臺，并開發12349服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段，把居家養老、社區養老、機構養老等養老板塊納入平臺統一調配，豐富養老服務內容，提高養老服務質量。

　　三、加強養老人才隊伍建設

　　2018年擬確定培訓學校，以政府購買服務方式給予補貼，開展1000名居家和社區養老護理員培訓，并開展養老護理員評級工作。培訓學校應優先向我市域內派遣學員就業，我市城鄉社區養老設施運營商、各養老機構應優先從上述培訓學校學員中招收護理員。民政、教育、人社、商務、衛計等相關部門加大對培訓質量的考核力度。由委托培訓機構為合格學員發放養老護理員證書（國務院已于去年取消養老護理員證）。另外經溝通了解，市教育局、衛計委正在協調盤錦職業技術學院、市經濟技術學?；I備建立養老服務實訓基地，協調市醫療集團籌建養護中心培訓學校，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作等專業人才。到2020年我市將實現全部養老護理員經過專業培訓后上崗。

　　最后，再次感謝您對民政工作，特別是養老服務工作的關心和支持！

　　盤錦市民政局

　　2018年7月5日