市政府：

代表委員在“兩會”期間提出了關于進一步優化營商環境，加強法治環境、信用環境建設、深入開展營商環境規范行動，全面推進政務服務標準化規范化便利化，切實找到影響和制約營商環境的問題癥結，拿出破解問題的實招硬招的意見建議，現就辦理情況報告如下：

市司法局深入貫徹落實全省優化營商環境建設大會精神及省司法行政工作會議精神，以省司法廳印發的《全省司法行政系統法治化營商環境建設“2+2+3”專項工作方案》《全省司法行政系統法治化營商環境建設“五個一批”創建活動實施方案》為指導，始終堅持以法治思維和法治方式推進法治化營商環境建設，多舉措、多方式規范行政執法行為，充分發揮法治服務保障作用，進一步助企紓困、保障民生、服務全市經濟社會高質量發展。

一、為法治化營商環境建設提供優質的制度保障

1.把緊“審查關”，規范重大行政決策程序。以市政府辦公室名義印發《盤錦市重大行政決策程序規定》，從制定主體、制定程序和審查范圍等方面進行了詳細規定，要求重大行政決策的制定嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。進一步完善合法性審查制度，從源頭上把緊審查關口，確保決策權限合法、程序合法、內容合法。上半年，共審查市政府重大行政決策和其他文件57件。

2.抓住“關鍵性”，深入開展行政規范性文件合法性審核工作。市司法局從完善機制入手，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的機制，結合我市實際，擬定《盤錦市行政規范性文件管理辦法》并以市政府辦公室名義印發。進一步明確了行政規范性文件制定、審核、備案、清理等流程，通過加強規范性文件的監督管理，必將促進各級行政機關不斷提高與國家法律法規政策保持一致的自覺性和主動性，實現政令暢通，維護法制統一。

3.注重“源頭性”，扎實開展地方性法規規章規范性文件清理工作。深入貫徹落實省委主題教育領導小組《關于印發<關于開展破壞營商環境問題專項整治的方案>的通知》，清理阻礙振興發展的法規文件，在全市范圍內先后開展2輪清理工作。堅持“誰制定、誰實施、誰清理、誰負責”的原則，做到應清盡清，應改盡改，應廢盡廢。重點圍繞涉及不適應經濟社會發展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優化營商環境，以及與上位法律、行政法規等規定不一致的其他情形進行清理。經過認真清理，我市不存在上述情形。

二、提升行政復議質量，助力營商環境建設

1.優化“涉企”行政復議流程，強化營商環境保障。主動對接市場主體對行政復議服務的實際需求，開通涉企行政復議案件“綠色通道”，“容缺受理”涉企案件，推動行政復議成為各類市場主體解決行政爭議的首選渠道。完成行政復議職能部門“46合1”整合重構，實現“一個窗口對外”；行政復議申請收案窗口掛圖公示行政復議申請指南、辦案流程等內容，提供“一站式”“無縫對接”法律咨詢和法律援助，并在全市鄉鎮（街道）司法所設置了6個基層聯系點；合理壓縮時間，簡化流程，為企業節省時間，對訴爭事實清楚、證據確鑿、法律適用正確的案件，實行快審快結，推行涉企糾紛化解“快車道”機制。

2.加強“涉企”行政糾紛化解，深挖問題根源。重在發現問題、解決問題，做深做實行政復議監督，糾正行政違法和不當行政行為，倒逼行政機關依法行政，強化辦案、整改、治理貫通融合，推動破解深層次體制機制障礙。堅持“關口前移”，突出案情分析，強化針對性調解。及時召開與行政部門案件對接研討會，注重溝通協調，按照“能調盡調”原則，堅持把行政糾紛化解在訴訟和信訪之前，力爭實現案結事了。凡是涉企行政復議案件審理，100%召開案件核查會，推動申請人和被申請人“面對面”質證。通過發布行政復議“白皮書”、制發行政復議意見書或建議書、整改情況跟蹤反饋、強化年終考核等機制，督促行政機關規范執法行為、倒逼依法行政，解決涉企行政管理中帶有普遍性的問題。

3.敢于刀刃向內，推進行政機關不履行法院判決問題專項整治。會同有關部門組成工作專班，聯合市委政法委、市中院、市營商局印發《盤錦市行政機關不履行法院判決問題專項整治實施方案》（盤司聯發〔2023〕3號），與有關部門建立健全聯絡協作的常態化、長效化機制，分類建立行政機關不履行法院判決問題工作臺賬，上半年，全市法院共受理涉行政機關等特殊主體為被執行人案件29件，結案11件，執行到位金額1343.84萬元。

三、持續推進行政執法“三項制度”工作，嚴格規范公正文明執法

1.柔性執法，探索推行輕微違法行為依法免予處罰。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室制發《盤錦市關于在行政執法中推行柔性執法制度推行行政執法“五張清單”制度實施方案》（盤依法行政辦發〔2023〕1號），組織各地區、各部門全面推行包容審慎監管、推行柔性執法制度、打造法治化營商環境，制定完善行政執法“五張清單”。兼顧“嚴管”與“厚愛”，通過采取提醒教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等柔性執法方式，教育引導當事人自覺守法，同時也要加大監管力度，堅守質量和安全底線，對當事人拒不改正、逾期不改或者改正后仍不符合要求的，應當依法依規予以查處。同時，督導各級行政執法部門按照條線化管理模式，與上級對口部門做好工作對接。截至6月底，全市共適用柔性執法制度減免罰44004個案件，28家法人和43976位自然人（非法人組織）因此受益，累計減免罰金額970萬余元。

2.重拳出擊，“五個專項行動”持續鞏固深化行政執法突出問題集中整治成果。2023年，盤錦市司法局組織開展行政執法“三項制度”專項監督暨規范行政執法行為行動、“匡正執法理念、整頓執法作風”教育活動、道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治工作、行政執法突出問題專項整治行動以及破壞營商環境行政執法突出問題專項整治工作等“五個專項行動”，以嚴格規范公正文明執法為目標，以刀刃向內的勇氣、抓鐵有痕的決心、久久為功的韌勁，堅決破除行政執法中存在的突出問題，持續鞏固深化行政執法突出問題集中整治成果。交通運輸部門組織開展執法大比武活動，全局10個執法大隊通過以案說法、案卷制作、執法現場模擬等3個環節的比賽，進一步提升了執法本領、規范了執法行為，起到以賽促進的作用。農業農村部門針對頻頻發生漁業安全事故，采取加強日常巡查和海上檢查，對北斗報警情況、離線拆卸北斗報警情況進行核實處置，落實依港管船制度，加強伏休期間海上巡航和休漁后作業期間海上日常巡航檢查，與海警、公安等部門聯合開展“清網行動”，加強與域外漁業執法機構監管銜接等舉措，對漁業領域實行重點執法。

3.創新監管，“伴隨式”執法監督開啟規范行政執法新模式。遼寧省司法廳聯合盤錦市司法局、會同遼寧省交通運輸廳組成聯合督導組，采取“伴隨式”執法監督方式，對盤錦市交通運輸綜合行政執法領域行政執法突出問題專項整治工作進行督導檢查。伴隨執法監督人員與行政執法人員同時進入一線執法現場，現場督導盤錦、錦州兩地執法隊伍對盤錦北站、溝幫子火車站外側出租汽車市場秩序進行整治，對照行政執法有關制度規定，實地監督檢查執法人員規范著裝、持證上崗、亮證執法、文明用語使用、操作執法設備、開展調查取證等情況，并將現場發現的執法不規范問題及時反饋執法單位糾正。

四、提供優質法律服務，為企業發展保駕護航

1.扎實推進涉企“法治體檢”活動走深走實。盤錦市律師行業以“服務企業直通車”活動為依托扎實推進涉企“法治體檢”活動走深走實，通過舉辦講座、座談研討、以案釋法等形式，向企業管理人員宣講習近平法治思想、企業經營活動常用法律知識、涉企典型案例，針對企業在經營管理中遇到的問題提供有針對性的法律咨詢和服務，幫助企業解決法律問題，化解矛盾糾紛，推動建立企業法律風險預警防范機制，及時開展法律研判，獲取風險預警信息，提出防范處置建議。上半年，共計走訪企業140次，召開企業家座談會37次，征求意見建議51件，采納49件，受理企業訴求89件，主動服務企業所辦實事69件，共計解決企業問題158件，涉及合同糾紛、勞動爭議、普法宣傳、預防法律風險、相關政策解讀、合同審核等多個方面。

2.建立律師為企業全生命周期提供法律服務保障工作機制。與市律協聯合印發《關于開展扎實推進涉企法治體檢為企業全生命周期提供法律服務活動的通知》，成立企業全生命周期百名律師服務團，扎實推進涉企法治體檢和為企業全生命周期提供法律服務活動；向市市場監督管理局發出《關于開展律師為企業提供全生命周期法律服務工作的協作函》，建立服務企業全生命周期相關工作溝通機制；在全市律師事務所年度考核檢查工作中摸清底數的基礎上，了解各家律師事務所為企業全生命周期提供法律服務的情況。部分律師事務所具備與相關企業的合作經驗，從設立階段的咨詢、制度設定工作到廠房的投產、風險防范及合規性審查，全周期的為企業提供法律服務，助力民營經濟發展。部分律師通過合規師培訓學習，進入我市企業合規第三方機制人才庫，為優化營商環境提供法律服務支持，推動律師法律服務向民營企業全過程、全方位有效延伸，為民營企業提供高質量的法律服務供給。

五、積極營造和諧穩定社會環境，助推營商環境發展

1.依法依規為涉民營企業負責人、股東等社區矯正對象社區社康人員合法經營活動提供保障服務。踐行“護發展就是抓發展”理念，開辟“綠色通道”，創造良好營商環境，為涉民企社區矯正對象赴外地從事生產經營活動提供保障服務，簡化審批流程，最大限度為涉民企社區矯正對象赴外地從事生產經營提供便利，切實維護涉民企社區矯正對象合法權益，助力法治化營商環境建設。同時，在社區矯正對象外出時，靈活采取多種信息化核查手段，防止其在目的地以外的城市逗留，杜絕脫管漏管情形發生，實現涉民企社區矯正監管工作提質增效。

2.強化源頭預防，加大矛盾糾紛排查化解力度。市司法局成立“矛盾糾紛排查化解專項行動領導小組”，并對領導小組領導責任進行了劃分，抓住關鍵時間節點，采取召開會議、深入縣區督導檢查的方式，加強對縣區矛盾糾紛排查化解工作的指導力度，縣區司法局深入鄉鎮街道、村、社區，對評理說事員每周對轄區進行走訪、評理說事點每周例會、月報表等制度落實情況進行檢查，對發現的問題建立臺賬，立行立改，督查整改。各司法所定期對村（居）民評理說事點收集可能發生矛盾糾紛信息，收集問題線索、重點人思想動態進行檢查，及時做好預防和化解。上半年，全市各級各類調解組織共調解矛盾糾紛8054件，為維護盤錦和諧穩定筑起了一道堅固的防線。

                                盤錦市司法局

                                 2023年7月17日