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潘衛崗委員：

您提出的關于推進遼河口國家公園創建工作的提案收悉，現答復如下。

一、關于須踐行新時代發展理念的答復。

（一）科學優化遼河口國家公園范圍和功能分區。積極主動配合省創建遼河國家公園領導小組辦公室、國家林草局調查規劃院有關領導來盤現場考察，在統籌考慮濕地生態保護修復和盤錦經濟社會發展空間的基礎上，將生態紅線劃定成果、自然保護地整合優化成果與遼河口國家公園范圍和功能分區緊密銜接，將永久基本農田、建制鎮村、油氣生產密集區、雙6儲氣庫項目建設區、盤錦港、航道等界定在遼河口國家公園規劃建設范圍之外，為盤錦經濟社會發展留足了空間。優化后的遼河口國家公園規劃總面積17.21萬公頃，核心保護區8.81萬公頃，一般控制區8.40萬公頃；其中盤錦14.04萬公頃，占比81.58%。

（二）全面梳理矛盾沖突并提出解決意見。市協同創建遼河國家公園領導小組辦公室組織市自然資源局、市交通運輸局、遼河油田公司等對遼河口國家公園擬建區范圍內的61宗19106.14公頃的確權用海、8個采礦權、4個探礦權、盤錦港、航道等矛盾沖突問題進行核查，相關材料已提交省創建遼河國家公園領導小組辦公室、國家林草局調查規劃院，并有針對性的提出了解決意見建議。

（三）主動參與《遼河口國家公園總體規劃》編制工作。按照國家公園建設程序，遼河口國家公園批準設立后，委托國家林草局調查規劃院開展《遼河口國家公園總體規劃》編制工作。按照省政府分管領導意見，遼河口國家公園設立和《遼河口國家公園總體規劃》編制工作同步推進。我們積極主動參與《遼河口國家公園總體規劃》編制工作，及時報送基礎數據資料，并多次與國家林草局調查規劃院進行深入交流匯報，從生態保護修復和可持續利用方面謀劃的13個項目，已全部納入《遼河口國家公園總體規劃》編制提綱中。

二、關于加快推進自然資源確權登記工作的答復

（一）推動自然資源統一確權登記，構建自然資源資產產權體系。2020年6月，市自然資源局配合省自然資源廳率先開展我省遼河口國家級自然保護區自然資源統一確權登記工作，強化統籌協調，科學精準調度，組建工作專班，細化任務舉措，確保各項重點工作任務保質保量如期完成。經反復征求市直各相關部門意見后，省自然資源廳聯合市政府正式印發《關于印發<遼河口國家級自然保護區自然資源統一確權登記工作實施方案>的通知》（遼自然資發〔2020〕71號）文件，全面開展自然資源統一確權登記工作，推動建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格、監管有效的自然資源資產產權制度。

（二）立足自然資源確權登記長遠發展，建立權責明晰管理有效的保護體系。牢固樹立生態優先、綠色發展、尊重自然、順應自然、保護自然理念，按照建立系統完整的生態文明制度體系的要求，協助省級技術單位以遼河口國家級自然保護區管理范圍為基礎，收集整理生態保護紅線、取水許可和入海入河排污口設置審批等各類自然資源數據資料，通過配合省自然資源廳對保護區內自然狀況的記載，為今后明確所有權主體、所有權代表行使主體、所有權代理行使主體以及權利內容數據入庫奠定基礎，助力自然資源統一確權登記高質量發展。

三、關于積極建立完善資金籌措機制的答復

（一）積極構建“空天地人”一體化管理體系。對濕地資源最核心的遼河口國家級自然保護區實行全封閉管理，設置檢查站3處，實施24小時值守，封閉管護大門32處；設置基層巡護管理站5個，配備專業巡護和執法隊伍，設定路線開展日常巡護。積極爭取遼寧遼河口國家級自然保護區保護與監測設施建設項目資金1535萬元，設置高點野外視頻監控系統17處，對野生動物集中棲息地、繁殖地進行重點監控，初步建立了“空天地人”一體化監測管理體系，提升了保護區管護能力和管理成效。

（二）積極爭取中央財政濕地生態效益補償試點項目。2014年以來，國家林草局、財政部8次將遼河口濕地作為濕地生態效益補償試點，累計投入資金1.78億元，持續開展了保護區及周邊1公里范圍內基本農田和二輪土地承包的7.7萬畝耕地補償，受益農戶4759戶，對蘆葦沼澤濕地生態補水超3.5億立方米，恢復退化濕地577公頃，清淤疏浚供水干、支渠168.23公里，修建、維修控水閘門、過水涵閘等50座，恢復翅堿蓬濕地574公頃。同時，精準實施了遼寧遼河口國家級自然保護區保護與修復、遼寧遼河口國家級自然保護區保護與監測設施建設項目，制定了《遼河油田自然保護區內生產設施關停退出及生態恢復工作方案》，有序推進保護區內油氣生產設施退出及生態恢復工作。以上一系列項目的實施有效改善了濕地生態環境，提升了濕地保護區生態質量。通過落實國家和省相關政策，積極向上爭取補償資金，初步探索了濕地保護補償機制的工作思路，為建立濕地保護補償機制積累了經驗，奠定了基礎。

（三）全面實施“退養還濕”。2014年，盤錦市組織開展了“退養還濕”工作的前期基礎數據調查，2015年，正式啟動“退養還濕”工作，收回海域2萬畝。2018年8月重新啟動“退養還濕”工作，堅持依法行政、綜合施策、積極穩妥、有序推進，克服重重困難，頂住巨大壓力，全面打響了“退養還濕”攻堅戰，先后拆除養殖設施池塘580個、拆除看護房542處、池塘閘門2000個、孵化基地9個、孵化場28個，恢復濕地8.59萬畝，恢復自然岸線15.7公里，造就了全國最大“退養還濕”單體工程，有效維護了遼河口濱海濕地生態系統的完整性。

四、關于逐步建立健全社會參與的渠道機制的答復

（一）推動全社會參與保護。成立盤錦市濕地保護協會、黑嘴鷗保護協會、野生動物保護協會等3個協會組織，創立興隆一小、盤山縣東郭學校等2所濕地學校和趙圈河中學、遼東灣實驗小學等3個濕地志愿小分隊，真正讓公眾成為生態保護的踐行者、受益者。

（二）扎實開展宣傳教育。做優唱響“濕地講堂”品牌，2019年11月至今舉辦“濕地講堂”200余場，“濕地講堂”走進了企業、機關、社區、校園。在盤錦市廣播電視臺增辦了“林濕人的一天”欄目；圍繞“世界濕地日”“野生動植物保護日”“愛鳥周”等重要節日，利用微信、抖音等網絡新媒體廣泛傳播和普及濕地、野生動物保護知識；配合中央電視臺、人民日報等媒體開展盤錦濕地宣傳，專題報道200余篇，在網站、公眾號及報刊發布信息2000余條，全社會參與保護濕地的意識不斷提升。

最后，感謝您對我們工作的理解和支持。

盤錦市林業和濕地保護管理局

2023年7月18日