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馮文明委員：

您提出的《關于優化公益、慈善組織或個人和被幫扶對象能精準便捷對接的提案》已收悉，現答復如下：

一、低保救助工作情況

近年來，我市各級民政部門堅持以人民為中心的發展思想，用更有力度、更有溫度、更有情懷的救助幫扶舉措，在“兜底線”保民生、“救急難”解民憂、“擴范圍”惠民生和“增實效”暖民心4個方向持續發力，提高困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，實現社會救助事業高質量發展。截至7月底，全市享受低保待遇共7661戶12765人，全市現有低保邊緣戶115戶282人，保障面1%。

（一）逐年提高低保救助標準

在全省率先實現城鄉一體化的低保救助，逐年提高低保標準，從2018年1月，將城區低保589元/月、縣域低保482元/月，提高到城鄉一體化低保救助標準650元/月，到2023年7月低保標準提高到792元/月，低保標準居全省第三位。人均月救助額由497元提高到824元，居全省第一位。

（二）健全完善低保救助制度

1.完善低保認定細則。印發了《盤錦市最低生活保障對象、低收入家庭認定細則》（盤民發〔2020〕68號），從共同生活家庭成員認定、家庭收入核算、家庭財產認定等方面，完善了我市低保對象、低收入家庭認定標準體系。同時將共同生活家庭成員中存在我市和外省、市混合戶籍情況時，持有我市戶籍人員以家庭為單位可向其戶籍所在地提出低保、低保邊緣家庭救助申請。符合條件的成年無業重度殘疾人可以參照“單人戶”單獨提出低保申請。

2.提高分類救助標準。印發了《盤錦市人民政府辦公室印發盤錦市關于提高6類特殊困難群體救助標準意見的通知》（盤政辦發〔2019〕38號），將低保對象中的75歲以上老年人、3-4級殘疾人、未成年人、重特大疾病患者、1-2級殘疾人等特殊困難群體分類救助標準上浮到80%；將低保對象中的大學本科（含）以下接受非義務教育在校學生分類救助標準上浮到100%，上浮標準居全省第一位。在低保對象認定時，對符合分類救助條件的6類特殊困難對象按分類施保額度上浮其低保標準，并按上浮后的標準進行低保審核確認。

3.加強臨時救助力度。印發了《盤錦市臨時救助操作規程》（盤民發〔2021〕119號），對遭遇突發性、緊迫性、臨時性困難，基本生活陷入困境的家庭或人員給予的應急性、過渡性生活保障。根據急難情形發生的緊迫性和持續時間，臨時救助對象分為急難型臨時救助對象和支出型臨時救助對象。在鎮（街道）建立臨時救助備用金，救助金額5千元（含）以下的，由鎮（街道）確認，提高了臨時救助的時效性。

4.完善專項救助制度。印發了《關于全面實施困難家庭冬季取暖救助的意見》（盤民發〔2022〕59號），救助對象包括低保（含單人保）家庭，低保邊緣家庭，分散供養的特困人員家庭，散居供養孤兒（含事實無人撫養兒童）家庭。實施集中供暖和分散取暖2種救助方式，集中供暖救助面積標準不高于住房建筑面積75平方米，供暖救助金不直接發給困難家庭，由各縣區民政部門與供暖單位結算；分散取暖的困難家庭，每戶每年按1000元標準救助，每年11月底前，通過社會化發放方式一次性發給困難家庭。

（三）加強低保救助動態管理

印發了《盤錦市最低生活保障對象、低收入家庭審核確認操作規范》（盤民發〔2020〕80號），加強低保對象的動態管理，根據年齡、健康狀況、勞動能力及家庭收入來源等情況，對低保、低收入家庭實行分類管理，定期復核，實現應保盡保、應救盡救、應退盡退。并按省民政廳等4部門《關于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》（遼民發〔2023〕7號）要求，落實公示、公布制度，低保、低保邊緣家庭審核確認完畢后，申請人姓名、家庭成員數量、保障金額等信息應當在家庭所在村（社區）公布。信息公示、公布應當依法保護個人隱私，不得公開無關信息。

二、社會力量幫扶情況

市社會救助工作領導小組辦公室印發了《關于健全分層分類的社會救助體系任務分解方案》，促進社會力量參與救助，鼓勵支持自然人、法人及其他組織以捐贈財產、設立項目、提供服務等方式，自愿開展慈善幫扶活動。加強對慈善組織和互聯網公開募捐信息平臺的監管，對互聯網慈善進行有效引導和規范，推進信息公開，防止詐捐、騙捐。2017年12月市慈善總會三屆理事會成立以來，共募集社會善款（物）1.64億余元，支出社會善款（物）1.58億余元，救助各類困難群體近百余萬人次。

（一）大力弘揚慈善理念，培育慈善文化共識

多年來市慈善總會借力傳統媒介，發揮主流媒體宣傳作用，建立慈善大宣傳格局。先后通過省、市新聞媒體播發慈善信息200余篇（條），制作并播出宣傳短片13部170余分鐘，建立“盤錦市慈善總會”網站和微信公眾號，全方位宣傳慈善事業意義，展現盤錦慈善形象，引導社會各界人士認識了解慈善事業，關心支持慈善工作，從而有效地凝聚全社會的愛心善意，調動全市社會各界愛心人士投入慈善事業的積極性。

（二）積極拓寬募集渠道，不斷增強慈善實力

1.圍繞項目需求開展專項資金募集。我們與中華慈善總會、省慈善總會、鳳凰網公益專項基金等公益慈善機構合作，先后開展了“慈善情暖萬家”“蓓蕾慈善救助”“春蕾慈善行動”“‘益童計劃’盤錦醫療公益活動”和“慈善助學”等10余個慈善項目。專項救助活動的開展，得到了全市各界人士的認可和參與，截至去年底，項目共募集資金3855.85萬元。

2.大力開展抗擊新冠病毒疫情捐助活動。積極開展“疫情無情˙人間有愛”抗擊疫情緊急援助行動，全市許多企業、單位和愛心人士紛紛通過銀行轉賬，微信公眾號和現場捐款等形式捐贈款物，共接收捐贈款物6530萬元,其中接收捐贈款3752萬元；接收物資價值2778萬元。

3.以慈善項目為吸引開拓募捐新領域。在組織開展“愛心一日捐”的基礎上，打造出聚合全民慈善力量，常態化公開募捐模式設立冠名、定向基金，為廣大愛心人士搭建了奉獻愛心、捐贈善款的平臺。目前，共有慈善公益基金1個，項目專項救助基金10個，累計募集基金1.32億元。

4.攜手愛心團隊形成募捐合作網。協調和指導各慈善協會、愛心團體積極為身邊的弱勢群體辦好事、做善事、解難事、干實事。杜麗梅志愿服務愛心協會的會員現已發展到10000多人，救助困難家庭由原來的10戶增加到200余戶，累計捐資100余萬元，杜麗梅榮登“中國好人榜”、被中華慈善總會評為中國先進慈善人物、榮獲第七屆遼寧道德模范、最具愛心慈善楷模。盧闖志愿者網絡聯盟、邵艷華原之愛家長互助中心、鶴鄉愛心協會等社會愛心組織，從各自不同的角度為盤錦社會文明和諧建設紛紛助力。

（三）切實開展社會救助，為困難群眾排憂解難

1.開展“慈善助醫項目”活動。分別與盤錦骨科醫院、盤錦新美視眼科醫院、盤錦達康腎病醫院、盤錦市人民醫院等8家我市知名專科醫院密切合作，先后開設了“盤錦骨病慈善救助”“新美視眼病慈善救助”“達康腎病慈善救助”“盤錦腦癱慈善救助”“盤錦糖尿病慈善救助”等8個助醫項目。截至2022年12月底，助醫項目共募集資金3871.7萬元，支出善款3630.27萬余元，救助各類病種患者9.5萬人。

2.開展“慈善助學”活動。在全市開展了一系列愛心助學活動。如資助盤山縣15所學校，400多名困境兒童，支出善款40萬元；在“情暖寒冬圓夢助學”活動中，為盤錦高級技工學校300多名學生發放助學金32000元；向全市城鄉35所小學捐建“中華愛心圖書室”配置圖書129500冊，價值350萬元；自2010年起實施“春蕾慈善救助行動”助學項目，為我市12413名貧困家庭小學生免費發放學習用品，共計支出善款90.40萬元。2017年以來，總會適時在全市開展慈善助學活動，共資助1800名貧困學生，支出善款近52.51萬元。

3.實施“生態集團慈善公益基金”活動。該項目成立于2018年11月，遼寧振興生態集團捐贈項目資金400萬元，并于2019年６月起連續每年開展向全市8所高中學校應往屆考入大學的困難家庭學生發放助學金。2022年6月，為擴大救助范圍，集團繼續注資1000萬元，將基金更名為“生態集團慈善公益基金”。四年來，項目共救助困難大學生達821人次，支付助學款422.52萬元，基本實現我市應屆困難家庭大學生救助全覆蓋。在省2020年第三屆遼寧慈善獎評選活動中，該項目被評為“最具影響力慈善項目”。

4.開展“慈善情暖萬家”活動。市慈善總會攜手各縣區慈善會，在每年元旦、春節期間，持續開展扶貧濟困送溫暖活動。2018年以來，我市各級慈善組織與省慈善總會聯手籌集128萬元的米、面、油等生活物資，走進困難家庭，共幫助5200戶困難家庭度過溫馨祥和的新春佳節。

5.開展援助災區活動。2022年8月，為幫扶8.01洪澇災害受淹家庭盡快恢復生活，市慈善總會聯合市民政局、遼寧省社會組織管理局向省各級社會組織發出倡議，截至8月31日，共收到抗洪救災專項捐款46.5萬元，按照市委市政府的部署，及時將接收的全部善款送至災區，支持災區人民災后重建。

6.熱情實施日常社會救助工作。近年來，總會在做好專項慈善工作的同時，根據社會需要和總會實際，積極開展日常社會救助工作。對信訪和到總會求助的困難群眾，深入進行調查核實，經會長辦公會議研究，給予一定救助；對一些身患大病的求助家庭，通過多種途徑，盡力給予幫助。2017年以來，總會日常救助1800余人次，支出善款達312.69余萬元。

目前，以上各項政策已在全市范圍內落實，下一步我們將繼續指導督促各級貫徹落實社會救助政策制度，促進社會力量參與救助，讓困難群眾共享經濟社會發展成果，不斷提高困難群眾的幸福感和安全感。

我們相信您的建議一定會大大促進我們的工作，再次感謝您的提案！

 

 

盤錦市民政局

2023年8月8日