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江書亭委員：

您提出的關于加強法治化營商環境建設助推經濟社會高質量發展的提案已收悉，現答復如下：

針對您提出的“關于我市法治化營商環境建設存在的問題”及建議，市司法局聯合市營商局深入調研，著力解決增強法治意識、營造法治氛圍、提升服務質量、落實營商舉措存在的問題。隨著我市營商環境的持續優化，“尊重企業家、優待投資者、服務納稅人、便利老百姓”的良好氛圍正在逐步形成，各項工作都在向好做實，具體做法如下：

1.全力加快法治政府建設步伐。以省級法治政府建設示范創建活動為抓手，針對法治政府建設短板和不足，制定《盤錦市法治建設督察工作細則》、《盤錦市開展省級法治政府建設示范創建活動實施方案》。認真履行市全面推進法治政府建設工作領導小組辦公室職責，對各縣區、市直各相關部門黨政主要負責人切實履行推進黨政建設第一責任人及法治政府建設開展了書面督察。

2.深入開展法治宣傳教育活動。廣泛開展以民法典及營商環境建設法律法規為主要內容的法治宣傳教育活動，重點解讀民法典關于物權平等保護等與社會經濟發展和企業生產經營密切相關的法律規定，推動民法典進機關、進企業、進鄉村、進社區、進校園、進軍營、進網絡，開展“與法同行迎新春 法治年貨進萬家”、“開學第一課 《中華人民共和國民法典》護航青少年”、“建設法治盤錦?巾幗在行動”三八維權宣傳月等系列普法宣傳活動，不斷強化社會法治氛圍、提高企業群眾法律意識和運用法律維護權益、化解矛盾的能力水平。

3.加強和改進立法工作。完成了對《盤錦市城商行改革過渡期穩定運行工作方案》、《盤錦市申報康復輔助器具產業第二批國家綜合創新試點工作方案》、《盤錦市人民政府關于取消調整承接一批行政職權事項的決定》和《盤錦市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案》、《盤錦市職業教育強市行動計劃2025》、《盤錦市政府關于農村合作機構改革總體方案》、《盤錦市人民政府 中國銀行股份有限公司遼寧省分行戰略合作協議》、《盤錦市人民政府 中國工商銀行股份有限公司遼寧省分行戰略合作協議》、《盤錦市打造營商環境最優市工作實施意見》、《盤錦市貫徹落實農村亂占耕地建房 “八不準”要求推進網格化土地監管實施方案》、《盤錦市防止耕地“非糧化”穩定糧食生產工作方案》《市（中）直有關單位生態環境保護工作責任清單》、《盤錦市國企改革三年行動實施方案（2020-2022）》、《盤錦市灣長制實施方案》等20余件重大行政決策的合法性審查工作，嚴防政府行政決策法律風險，不斷加大政府重大行政決策和行政規范性文件的審查力度，從源頭上把緊審查關口，確保決策權限合法、程序合法、內容合法，積極推動營商環境持續改善。

完成制定證明事項清單以及實行告知承諾制的證明事項目錄，共涉及證明事項536項，實行告知承諾制證明事項152項，暫不實行告知承諾制證明事項384項。為我市全面推行證明事項告知承諾制、進一步優化服務、切實方便企業和群眾辦事創業奠定良好基礎。

4.全面推行行政執法“三項制度”工作，規范行政執法自由裁量權。制定《盤錦市行政執法公示辦法》、《盤錦市行政執法全過程記錄實施辦法》《盤錦市重大行政執法決定法制審核辦法》，開展“落實‘三項制度’推動政府治理能力現代化專項活動”，強化關鍵環節和重點領域執法行為監管，規范文明執法、保障合法執法，提升行政執法透明度，實現我市行政執法“三項制度”全覆蓋目標，市司法局對市政府各行政執法部門報送《2021年度涉企行政執法檢查計劃》，進行了法制審核。17家市（省）直部門77個執法檢查項目通過審核。經提請市政府批準實施，并在市政府門戶網站進行公示，同時各行政執法部門在本部門門戶網站和集中辦事場所公示本部門《2021年度涉企行政執法檢查計劃》。

印發《盤錦市進一步規范行政自由裁量權的意見》，進一步規范行政自由裁量權工作，29家市（?。┲毙姓谭ú块T進一步完善行政處罰、行政許可、行政確認、行政檢查、行政征收、行政給付、行政強制和行政獎勵自由裁量基準制度。市司法局對各行政執法部門的行政自由裁量權基準制度進行審核，通過審核的行政自由裁量基準制度，由各部門向社會公開并實施。共26家市直部門行政自由裁量權基準通過審核并公示。

　　5.提升企業經營活力，開展“包容免罰”監管工作。盤錦市作為遼寧省“包容免罰”工作試點市，示范推廣多領域“包容免罰”清單模式。市司法局組織市人力資源社會保障局、市文旅廣電局、市市場監管局和市城管執法局對《中國（遼寧）自由貿易試驗區包容免罰監管事項清單》進行確認和認領，其中，市人力資源社會保障局2項、市文旅廣電局14項、市市場監管局21項、市城管執法局18項。市司法局起草了《盤錦市包容免罰監管事項清單》，并征求相關部門意見，根據各部門反饋意見進行修改。此項工作，市司法局在省“包容免罰”監管工作推進會上做經驗交流發言。盤錦市依法行政領導小組辦公室印發了《關于印發<盤錦市包容免罰監管事項清單>的通知》（盤依法行政辦發〔2020〕6號）。盤錦市依法行政領導小組辦公室印發了《關于印發<盤錦市包容免罰監管實施辦法>的通知》（盤依法行政辦發〔2020〕7號）。11月，市司法局、市交通局聯合轉發《遼寧省交通運輸廳 遼寧省司法廳關于印發<關于在交通運輸領域推行包容免罰監管機制的實施意見（試行）>的通知》。下一步，市司法局將指導各相關部門嚴格實施《盤錦市包容免罰監管實施辦法》和《盤錦市包容免罰監管事項清單》，并根據實際工作情況，對《盤錦市包容免罰監管事項清單》進行動態調整。

　　6.加強輿論監督和信用建設，打造親、清新型政商關系。

一是在全市范圍內邀請85個職能部門走進《營商盤錦》直播間，通過電波向公眾傳達政府倡導的“店小二”精神，各職能部門結合工作實際，以問題為導向，交流工作經驗，展示優化營商環境建設工作取得的成果。另外，與盤錦市司法局、盤錦市律師協會合作打造《法治是最好的營商環境》欄目，邀請20位律師走進直播間，為聽眾朋友闡述如何理解法治是最好的營商環境，從合同法、勞動法、風險防范等方面為市場主體提出良好的法律建議，積極倡導良好的法治環境，為市場經營主體服務。二是按照全省統一部署，在全市范圍內開展政府失信行為專項整治工作，層層建立政府失信問題臺賬，量化整改目標，細化整改措施，明確整改時限，實行動態管理，重點對政府拖欠款、政府承諾不兌現等問題進行整治，對查實問題堅決糾正、問責到人。

　　7.暢通監督渠道，加強行政執法監督工作。一是確定遼寧省行政執法監督聯系點。為了進一步加強行政執法監督工作，遼寧省司法廳決定在全省范圍內建立行政執法監督聯系點，我市推薦6家企業作為省行政執法監督聯系點，暢通常態化監督渠道，及時反映優化法治化營商環境、基層行政執法、涉及行政執法的社情民意以及有關法律、法規、規章在基層的執行情況，促進行政執法嚴格規范公正文明，增強行政執法監督工作實效。二是聘請50名我市行政執法社會監督員。為進一步規范行政執法行為，充分發揮社會各界對行政執法工作的監督作用，促進依法行政，優化我市法治化營商環境，根據《遼寧省行政執法監督規定》規定，按照省司法廳安排部署，市司法局面向全社會公開聘請50名行政執法社會監督員，對全市各行政執法部門的行政執法行為進行監督。向市司法局反映、傳遞社會各界及人民群眾對行政執法違法行為的檢舉、投訴和相關意見或建議；協助市司法局開展行政執法監督工作，可持《行政執法社會監督員證》，參加市司法局組織的行政執法檢查、督導、評議活動；受市司法局委托，專題調查行政執法活動中的問題；辦理市司法局安排的其他行政執法監督工作。

　　8.構建公平公正法治環境，助推經濟社會高質量發展。

一是暢通營商環境案件投訴渠道，建立健全營商環境案件受理、辦理機制，明確涉企投訴案件的受理條件、辦案程序、辦結依據等工作標準，確保案件受理和辦理工作有章可循、有法可依。二是加大明察暗訪力度，自2020年以來先后成立了四個明察暗訪檢查小組，對我市縣區及市直審批服務窗口進行明察暗訪50多次，先后發現了20多個問題，對其進行了批評和整改；對縣區近30戶企業進行了走訪和座談，對企業反映比較突出的問題進行了核實和處理。讓企業充分的感受到了我市營商環境的大幅改善。三是在全市范圍內，共聘請168名營商環境社會監督員，集中全力打造“親商、清商、重商、安商”的營商環境。營商環境社會監督員通過微信、郵箱、電話、現場舉報等不同方式，提出涉及營商環境方面的問題33個，建設性意見和建議20條。廣大營商環境社會監督員能夠積極參與對營商環境的監督，充分發揮了營商環境監督員的作用。

　　9.鞏固擴大“一網通辦”專項攻堅行動成果，積極推行精準貼心服務，打造高效便民政務服務窗口。發揮政務服務網有效指引功能，推動政務服務事項從“線下辦”向“線上辦”轉變，大力推動“一網通辦”“一件事一次辦”“跨省通辦”等工作，實現政務服務事項100%可網辦，并將“沒有法律法規依據的證明材料、能夠通過數據共享或網絡核驗的材料、能夠通過電子證照庫調取的證照、能夠通過告知承諾方式解決的材料”，一律規定不需提交，壓縮政務服務事項審批時限60%以上，探索推行“容缺辦理”，確保群眾進一網、跑一次（或零跑動）、能辦成，辦事效率得到進一步提升。

進一步，我局將繼續立足司法行政“一個統籌、四大職能”，認真貫徹落實省委、市委工作部署，增強推動法治化營商環境建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以抓服務促辦事方便、抓法治促環境良好、抓穩定促生態宜居、抓隊伍促人人有責為主旨，有效整合司法行政各項職能、各類資源及各行業法律服務隊伍力量，切實將“辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居”要求落實到司法行政工作全過程和各環節，統籌推進法治化營商環境建設工作，切實發揮司法政法機關在推動法治化營商環境建設工作中的重要職能作用，為全市法治化營商環境建設提供優質高效的法治保障和服務支撐。

                             盤錦市司法局

                            2021年8月20日