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尊敬的周美岑委員：

您好！您在政協盤錦市八屆委員會四次會議上提出的《關于促進城鄉產業融合發展的提案》已經收悉，我們結合您在提案中的建議開展了具體工作、梳理了相關情況并擬定了下一步計劃，現特答復如下：

一、近年來我市城鄉產業融合發展取得的成就。

（一）鄉村振興打造新模式。全面推進“五個振興”，成功舉辦兩屆鄉村振興產業博覽會，參展商累計超過千家，美麗鄉村建設優勢向產業優勢全面轉型。農村人居環境整治成效顯著，行政村實現黑色路面全覆蓋，農村集中供水率、自來水普及率達到100%，農村戶用廁所改造10.1萬戶，農村無害化廁所普及率達到95.1%。農村危房改造761戶，開展農房建設試點推進工作。盤山縣獲批成為國家新型城鎮化建設示范縣。新立鎮、胡家鎮成為國家農村一二三產業融合發展示范園。胡家鎮、甜水鎮獲得全國農業產業強鎮。盤山縣獲得水系連通及農村水系綜合整治試點縣。盤山縣、大洼區成為國家農村人居環境整治專項項目縣（區）、“四好農村路”全國示范縣。實現農村生活垃圾處置體系和生活垃圾分類全覆蓋，盤錦城鄉一體化大環衛項目被住建部授予人居環境范例獎，大堡子村等5個鄉村入選國家美麗休閑鄉村，全域建成美麗村。

（二）盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟作用凸顯。構建“產業聯盟+基地+農戶”現代農業發展模式，實現土地規模經營53.85萬畝，推廣稻蟹優質品種11個，推行生態種養標準8個，實施精深加工、精美包裝、精品上市，引領盤錦大米、河蟹兩大主導產業規?；藴驶炠|化、品牌化高質量發展。盤錦大米產業聯盟帶動訂單農民戶均增收1000元以上，盤錦大米入選2019中國農產品區域公用品牌目錄，2020年被納入《中歐地理標志協定》受歐盟保護首批中國100種地理標志產品，“粳冠”牌盤錦大米榮獲第二十二屆中國農產品加工業投資貿易洽談會金質產品獎，“郁鑫香”牌盤錦大米榮獲2019世界高端米品鑒大賽銀獎。盤錦大米品牌價值達到525.7億元，位居全省區域品牌價值榜首。盤錦河蟹產業聯盟帶動全市農業人口人均增收2000元，“蟹稻家”牌盤錦河蟹入選“遼寧禮物”。盤錦河蟹品牌價值295.49億元，位居省區域品牌價值第三名。

（三）一二三產業融合基礎鞏固提升。認養農業快速發展，大洼區“互聯網+認養農業”項目被評為全國縣域數字農業農村發展水平評價創新項目。紅海灘風景廊道成功晉升國家5A級景區，七彩莊園、北旅田園等4家景區通過4A級景區初檢，全市培育旅游特色村20個，全國休閑農業與鄉村旅游五星級企業4家，休閑農業經營主體達到230個，帶動農戶1.11萬戶，年接待游客346.8萬人次。大洼區農村產業融合發展示范園成功獲批國家農村產業融合發展示范園，盤山縣農村產業融合發展示范園進入國家第二批創建名單。與阿里集團合作ET農業大腦項目推進實施，引領農業數字化、精準化、智能化發展。農業產業園區逐步發展壯大，全市億元以上農業項目13個，高升省級農產品加工集聚區主營業務收入達到30億元以上，年均增長7.3%。依托東北地區最大的中儲糧糧油產業基地及益海嘉里、匯福糧油、京糧等龍頭企業，在遼東灣新區打造東北最大的糧食加工及物流產業基地，年糧油中轉量800萬噸、銷售額80億元。

（四）農業生產能力持續提升。2020年全市糧食總產量118.9萬噸，實現“十七連豐”。水稻產量103.5萬噸。蔬菜及食用菌、肉類、禽蛋、奶產量分別達到58.9萬噸、24.3萬噸、5.7萬噸和0.87萬噸。全市河蟹產量預計7.85萬噸，其中稻田養蟹2.8萬噸，稻田養蟹面積達到80萬畝。簽訂耕地保護責任狀，嚴守耕地保護紅線。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，完成164萬畝糧食生產功能區劃定工作，高標準農田面積達到141萬畝，全市水稻綜合機械化率達95.5%，盤錦成為全國首批率先基本實現主要農作物全程機械化示范市。加快農田水利設施建設，改善水田灌溉面積71萬畝，新增高效節水灌溉工程面積11萬畝，治理澇區面積40萬畝，完成澇區配套建筑物1100座。全市創建國家級畜禽標準化示范場15個，畜禽規?；B殖率達到67%。加強非洲豬瘟、禽流感等重大動物疫病防控，全市畜牧業穩產保供能力持續提升。建設農業產業技術創新平臺，成立遼寧省農科院盤錦分院，引進袁隆平院士、桂建芳院士工作站，加強省中華絨螯蟹育種重點實驗室、遼寧光合河蟹專業技術創新平臺建設。

（五）城鄉要素改革持續深化。農村土地“三權分置”改革持續推進，農村集體土地承包經營權確權登記頒證工作全面完成。在全省率先開展國有農用地定級及基準地價評估，實現抵押擔保融資12.4億元，農用地資產增值30%。國家農村集體產權制度改革試點通過農業農村部組織的第三方評估。農墾改革綜合試點全面完成，墾區集團化、農場企業化改革取得積極進展。出臺了《盤錦市關于充分利用農村改革成果壯大村級經濟的實施方案》，利用農村改革成果發展壯大村級經濟。全面推進農業水價綜合改革，基本形成了有利于現代農業發展的農業水價合理形成機制。出臺了《盤錦市鄉村振興戰略鄉村人才振興規劃》《關于推進鄉村人才振興的實施意見》，構建鄉村人才定向委培機制，認定農村教育培訓基地10家、農村教育實訓基地13家。職業院校設立農藝技術、電子商務等涉農專業4個，投入4500萬建設農業實訓基地2個，開辦“送教下鄉”教學班15個。落實遼寧省“三支一扶”計劃，全市在崗“三支一扶”計劃大學生50人。支持返鄉創業，舉辦“五送下鄉”活動3次，提供就業崗位5100余個，推介創業項目500個。

二、按照您的建議開展的下一步工作舉措

（一）針對您提出的“涉農產業發展不充分，融合發展的引領作用不強”方面：

持續推進鄉村產業振興，做強做大鄉村振興產業博覽會品牌，創新“博覽會+專業展會+線上展銷”模式，形成博覽會與旅游餐飲、住宿等行業互動發展的產業鏈，建設鄉村振興成果展示展銷中心，打造全國鄉村振興的建設商、服務商、集約商、供應商。大力推動鎮街經濟發展，積極探索“鄉村振興+飛地經濟”發展新模式，完善“飛地經濟”配套政策體系，充分激發鎮街經濟發展的活力動力，增強各鎮街抓“飛地項目”的信心。選樹“飛地項目”典型案例。增強示范帶動作用。引導鎮街包括城市街道，將招商引資的重點轉到“飛地經濟”上來，用“飛地”破解發展空間受限、土地指標不足、項目承載能力弱等瓶頸，按照各園區清晰的產業定位開展招商，形成全市一盤棋、共抓高質量項目的良好局面。持續實施鄉村建設行動，強化空間管控，科學編制“多規合一”實用性村莊規劃，積極推進農村智慧化升級，打造成鄉村建設的樣板間。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。持續開展農村人居環境整治，打造盤錦美麗鄉村品牌。統籌考慮各類村屯自然特點、文化底蘊和發展方向，建設一批展現濕地水鄉風貌、承載鄉愁記憶的“新美麗村”。加強組織域外學習和區域合作，適時組織鎮街、村（社區）干部到蘇州、無錫、深圳等市學習發展“飛地經濟”、振興村集體經濟、招商引資等方面好的經驗做法，拓寬發展視野，增強“比學趕超”動力。

（二）針對您提出的“涉農產業經營主體發育不健全，發展后勁不足”方面：

推動農業品牌價值市場化，支持盤錦大米、盤錦河蟹兩大產業聯盟加快發展，大力推行“聯盟企業+基地+農戶+優質品種+優勢品牌”現代農業生產經營模式，抓好優質水稻品種研發，打造盤錦大米“十大莊園”品牌，堅持“種好稻、賣好米”，促進品牌價值加速向經濟價值轉換。打造遼東灣新區省級農產品加工集聚區，實現集聚區主營業務收入超百億元。發揮盤錦大米、河蟹、堿地柿子等國家地理標志產品優勢，擴大盤錦大米納入中歐地理標志產品清單影響力。鞏固國家農產品質量安全市建設成果，擴大“兩品一標”農產品生產面積。促進傳統農業賦智增效，實施智慧農業工程和“互聯網+”現代農業行動，逐步對種養殖業實行智能化改造，實現涉農數據上云，促進農業智慧化、高效化發展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農業基礎設施和高標準農田建設。開展全域土壤地力調查，適時推動土壤修復，提升耕地質量。實施化肥農藥減量增效行動，推進測土配方施肥。推廣水稻缽苗移栽河蟹早投早喂稻蟹綜合種養機械化技術模式。加快畜牧業轉型發展，建設一批畜產品生產基地。加強非洲豬瘟、高致病性禽流感等重大動物疫病防治工作。加大設施漁業開發力度，加強國家級海洋牧場示范區、中國特色農產品優勢區、國家稻漁綜合種養示范區建設。

（三）針對您提出的“鄉村產業融合發展的原動力不足，是鄉村振興的根本性制約因素”方面：

強化鄉村產業融合平臺建設，依托盤錦高升經濟區、大洼國家現代農業產業園、新立鎮和胡家鎮國家農村一二三產業融合示范園和省級農產品加工集聚區，推動特色小鎮梯隊滾動發展、一二三產業融合發展。深化農村產權制度改革，積極探索農村集體產權制度改革有效方式，建設農村集體產權交易平臺，探索集體經營性建設用地入市路徑，穩慎推進農村宅基地“三權分置”改革，深化國有農場體制機制改革，建立市、縣（區）、鎮三級農村集體經濟監管工作機構。加快盤活農村閑置資產，形成“閑置農房激活計劃”政策體系，探索組建“鄉愁網”“農房e家”“共享小院”等流轉交易平臺，加快盤活農村閑置宅基地。創新鄉村振興人才引進新模式，制定農村職業經理人選聘制度，優先錄用有現代農事企業、旅游企業、金融業等從業經歷人員，吸引優秀人才下鄉創業，助力村級集體經濟發展壯大。強化農村發展資金保障，統籌整合各類涉農資金。鼓勵村鎮銀行與國有銀行開展合作，分年度穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。

此外，我們還將密切關注市委、市政府在城鄉產業融合發展方面的工作部署及政策發布情況，第一時間落實到具體工作中長期推進。再次感謝您對市發展改革委工作的關心與支持!

盤錦市發展和改革委員會

                         2021年7月