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尊敬的邰鵬鈞委員：

我委收到您的《關于實現幼有所育減輕家庭育幼負擔的提案》（政協第090號）后，委領導高度重視，責成我科室本著對政協委員提案高度負責的態度，認真準備并給予回復。經綜合相關協辦單位意見，現將承辦情況回復如下：

一、政策背景

2019年4月，國務院辦公廳下發《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)，為此前處于政策空白期的0-3歲嬰幼兒照護服務行業提供了國家級的發展指導意見。2019年10月，國家衛生健康委員會組織制定的《托育機構設置標準（試行）》和《托育機構管理規范（試行）》（國衛人口發〔2019〕58號）相繼出臺，明確了嬰幼兒照護服務工作由衛生健康部門牽頭，也明確了18個部門的相關責任。2020年6月，以市政府辦的名義印發了盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》（盤政辦發〔2020〕

20號），確定的原則是：“政府引導、普惠優先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范”。

二、具體回復

（一）關于“社會轉型后，曾經的單位托兒體系已不復存在”。

盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》（盤政辦發〔2020〕20號）中提到：“按照‘政府引導、普惠優先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范’的原則，逐步建立完善促進盤錦嬰幼兒照護服務發展的政策法規體系、標準規范體系和服務供給體系，不斷滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求，促進嬰幼兒健康成長、家庭和諧幸福、經濟社會持續發展。”我們將依據相關政策，大力支持各類3歲以下嬰幼兒照護服務機構建設。

  （二）關于“構建托育服務體系，落實十八部門的加大力度推動社會領域公共服務補短板，強弱項，提質量，促進形成國內強大市場的行動方案任務。要強調政府支持引導，社會力量參與，增加優質普惠托育服務供給。鼓勵企業自辦，社區托育，鄰里幫托等各類機構，為育兒家庭提供不同檔次的服務，滿足早送晚托，臨時托育等多樣化需求”。

盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》（盤政辦發〔2020〕20號）中提到：“加大支持力度，發展普惠性嬰幼兒照護服務機構。機關企事業單位要積極挖掘現有資源或建設相應規模的普惠性嬰幼兒照護服務機構，解決本單位職工子女托育問題。鼓勵支持社會組織和機關、大型企事業單位等青年勞動力密集的用人單位，以單獨或聯合舉辦的形式，在工作場所或就近為職工提供普惠性嬰幼兒照護服務，有條件的可向附近居民開放。探索完善政策，引導社會力量興辦嬰幼兒照護服務機構。各級政府應積極探索制定土地供應、財政支持、人才培養等多方面政策，通過市場化方式，引導社會力量共同參與嬰幼兒照護服務事業發展。各類嬰幼兒照護服務機構可根據嬰幼兒家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化、多層次嬰幼兒照護服務。利用資源優勢，鼓勵幼兒園開設托班。鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班，招收2至3歲的幼兒開展照護服務。對新開設的幼兒園鼓勵按照有關規定和標準，設置適當比例的幼兒托班。鼓勵公辦和民辦幼兒園通過改建、擴建等方式，增加普惠性托育資源供給”。

我們將按照國家制定的“政府引導、普惠優先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范”的原則，增加優質普惠托育服務供給。據了解，市中心醫院正在籌建自己的托育機構。

（三）關于“人民為中心的托育服務，要求基本，公平，規范，按照方案部署，加強托育服務師資培養，強化規范，強化監管，公共政策資源財力分配支持，應平等對待各類托育機構，符合要求便可獲得如場地，政策補貼等支持，讓社會機構各展所長，營造健康的托育服務生態”。

盤錦市《關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施方案》（盤政辦發〔2020〕20號）中提到：“加強專業人才培養。各級政府要將嬰幼兒照護服務專業人員作為急需緊缺人才納入培訓規劃，高等院校和職業院校以及中等職業學校要根據社會需求開設嬰幼兒照護服務相關專業，合理確定招生規模、課程設置和教學內容。推動嬰幼兒照護服務專業化、規范化發展。有條件的縣（區）要建立嬰幼兒照護服務培訓基地，加強嬰幼兒照護從業人員職業道德和法律法規、安全教育、職業技能培訓；支持家政企業按照規定開展嬰幼兒照護服務職業教育培訓”。

“加強政策保障。落實國家對社區家庭服務業的稅費優惠政策，對提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入，按規定免征增值稅，在計算應納稅所得額時，減按90％計入收入總額；對承受房屋、土地用于提供社區嬰幼兒照護服務的，按規定免征契稅；對用于提供社區嬰幼兒照護服務的房產、土地，按規定免征房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費、不動產登記費等相關收費。符合非營利組織條件的托育服務機構有關收入，可以依法享受免征企業所得稅優惠政策。企業實際發生的職工子女嬰幼兒照護服務費用支出，屬于職工福利費支出范圍，按稅法規定計算扣除。托育機構用水、用電、用氣實行居民價格”。

總之，我們將按照“政府引導、普惠優先，屬地管理、分類指導，試點先行、穩步推進，家庭為主、托育補充，安全健康、科學規范”的原則和相關政策，與市教育局、市公安局、市人社局、市總工會等部門依據相關職責，共同推動我市托育服務工作的開展。

盤錦市衛生健康委員會

2021年4月6日