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王旸、楊光磊委員：

你們提出的《關于建設“盤錦綜合型養老示范區”的提案》收悉，現答復如下：

黨中央、國務院高度重視養老問題，習近平總書記強調指出，有效應對人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉，并多次在會議上提出“讓老年人老有所養、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位”。省政府印發了《關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號），提出“加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系建設”。市委、市政府把提升養老服務水平，鞏固深化居家和社區養老服務改革試點成果，推進養老服務標準化納入《盤錦市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》。從國內外情況來看，目前養老普遍呈現出“9073”格局，即：90%身體狀況比較好的老年人，采取以家庭為基礎的居家養老；7%的老年人依托社區開展日常活動，他們需要良好的活動室和老年服務中心；3%的老年人，主要是失能、半失能老年人，通過機構養老予以保障，他們需要的是床位和護理。為此，我們按照“以居家為基礎，社區為依托，機構為補充、醫養相結合”的原則，不斷完善養老服務體系，全面提升養老服務質量。

一、我市養老服務工作現狀

盤錦市常住人口138.97萬，60歲及以上人口31.5萬，占比22.67%。現有養老機構54家，養老機構總床位6144張,床位數量能夠滿足養老需求。已建設城鄉社區養老服務設施529個，實現了城鄉社區養老服務設施全覆蓋目標。近幾年，我市始終把加快推進養老服務作為工作的重中之重，圍繞加快推進養老服務業發展，主要在體系建設、質量建設方面做了大量工作，先后爭取到國家、全省兩級居家和社區養老服務改革試點，獲得中央財政支持3733萬元、省級財政支持1000多萬元。我市以全國、全省養老服務改革試點為契機，乘勢而上、攻堅克難、爭先創優，通過抓設施建設、抓平臺建設、抓上門服務、抓人才培養、抓品牌服務、抓“三社聯動”、抓農村養老，助推了養老服務一體化、均等化、專業化、標準化、智慧化、產業化發展，實現了養老服務體系新發展、養老服務質量大提升、養老服務模式再創新，我市養老服務工作已經躋身全省第一梯隊，成為省內養老設施覆蓋面最廣、居家和社區養老服務推廣速度最快、爭取改革試點數目點位最多、爭取上級資金支持最大的城市。

“十三五”期間，我市就已經把居家和社區養老工作納入經濟社會發展總體規劃和城市社區發展規劃，相繼出臺了《盤錦市養老服務體系建設實施方案》《盤錦市提高養老服務質量工作實施方案》等5個綱領性政策文件，并且把提升養老服務水平納入“十四五”規劃。通過招商的方式建立全市統一的智慧養老信息服務平臺，由普天大健康集團和中國移動提供技術支持，開通12349服務熱線，線上線下相結合提供養老服務。大力加強居家和社區養老服務人才隊伍建設，從2019年開始，連續三年，每年培訓1000名養老護理員，真正做到“先培訓、后上崗”。

與此同時，為進一步貫徹市委、市政府關于發展養老產業的總體要求，我市積極助推雙臺子區建設養老產業示范區，以水榭春城養老大廈為依托，打造養老產業集聚區，向居家和社區延伸養老服務，通過大力實施養老+地產+醫療+旅游+康養+商貿+大數據，形成養老產業全產業鏈條，努力打造全省一流的養老產業示范區，屆時將建成遼河康養中心、養老用品展示交易特色街區、打造養老人才培養基地、打造專業養老配套服務團隊。目前，示范區建設進展順利，已經成功爭取到國家城企聯動普惠養老項目，獲得4000萬元中央財政支持；康復輔助器具產業街區正在建設，一期展館已經對外開放，國家第二批康復輔具試點城市已經獲批；玫福團膳中央廚房已投入使用，勝利街道河岸社區、團結社區便民食堂已經正式運營。

二、存在的主要問題

盡管我市先后獲得了國家、全省居家和社區養老服務改革試點，也積極爭取到了國家城企聯動普惠養老項目支持，在養老設施建設運營、引入社會力量公建民營、醫療養老融合發展、養老護理人才培訓、互聯網+養老服務創新等方面做了大量工作，但是受中國傳統觀念束縛、老年人收入支付能力不足、政府和社會資金投入有限、綜合型養老產業示范區建設剛剛起步等因素影響，居家和社區養老服務局面還沒有全面打開，老年人全方位多元化的養老服務需求還不能全部滿足。正如您在提案中所說的那樣，綜合素質全面的養老護理員還存在“一員難尋”現象，服務系統全面的養老服務機構還存在“一床難求”問題，老年人保健、醫療、護理、安寧療護、臨終關懷等全方位高要求的養老服務需求還保障不到位。此外，我市雖然實現了城鄉社區養老服務設施全覆蓋目標，但是管理運營沒有跟上，除了像興隆臺區勝利社區、永祥社區以及雙臺子區河岸社區、新建社區等一批新建設的社區養老服務綜合體，設施完備、功能齊全、服務到位、醫養結合，配備了專業的服務團隊和護理人員，滿足了老年人社區養老服務需求外，其他大多數的養老服務設施僅滿足了老年人文體活動、休閑娛樂等基本需要，日托、護理、醫療、康復、照料等全方位服務還沒有實現。

三、下步工作措施

根據您的建議，我們將深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發[2019]5號）、《民政部關于進一步擴大養老服務供給 促進養老服務消費的實施意見》（民發[2019]88號）、《遼寧省政府辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》（遼政辦發[2020]11號）精神，加快推進居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，全面提升養老服務質量。

（一)加大教育培訓力度，積極儲備養老護理人才。一是加強教育培訓。為有效解決高素質、專業化護理人才匱乏問題，我市大力加強養老服務人才隊伍建設，通過公開招標確定培訓學校開展養老護理員培訓，以政府購買服務方式予以補貼，2019至今已經培訓2000多人。今年，我們將繼續抓好培訓工作，保質保量完成1000名養老護理員培訓任務。二是深化校企合作。我市盤錦職業技術學院按照新制定的人才培養方案進行教學，先后與雙臺子區社會福利院、沈陽長者匯、合眾優年等大型養老機構簽訂校企合作協議，派送實習生進行實習。您在提案中建議“三級甲等醫院集醫教研、預防、康復為一體，具備建設醫養結合培訓基地的最佳條件”，遼河寶石花醫院已經先行一步開展了相關培訓，下一步，我們將大力支持和鼓勵這種“產學研”一體化模式，培訓更多實用型專業人才。三是獎勵培育人才。市民政局已牽頭相關部門制定了鼓勵大、中專畢業生從事一線養老護理工作的政策，對從業五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，積極吸納和引進專業的、年輕的養老服務人員，不斷優化養老服務人員隊伍結構。同時，我們正在開展養老機構和養老護理員評星評級，評選出星級養老設施和養老護理員，評級結果與獎補政策掛鉤。

（二）用好智慧養老服務平臺，持續提供“互聯網+”居家養老上門服務。市民政局大力推進“互聯網+養老服務”實踐創新，依托市智慧養老服務平臺線上線下相結合提供養老服務。自2020年6月開始，每年安排300萬元資金，連續三年通過政府購買服務方式引入社會力量，為全市1100多名失能、半失能的低保、低保邊緣和特殊困難老年人提供免費上門服務，重點開展以助餐、助行、助醫、助浴、助樂和日常護理為主要內容的“五助一護”基本服務及7大類近60項上門服務。下一步，我們將繼續發揮好平臺作用，持續開展好“五助一護”養老服務，在兜住底線、滿足特殊困難老年人養老需求的同時，不斷擴大居家養老服務的覆蓋面和受眾群體。

(三)建、管、用相結合，充分發揮養老設施作用。我市雖然實現了養老設施全覆蓋目標，但設施建設規模、標準、功能參差不齊，特別是老舊小區和特困老年人家庭適老化改造力度不夠大，農村敬老院延伸提供居家和社區養老服務方面的潛力還沒有得到充分發揮。下一步，我們將加快推進國家第二批居家和社區養老服務改革試點的收官運營工作，有序推進全省居家和社區養老服務改革試點的各項工作，采取有效措施抓好城鄉社區養老服務設施建設、運營和管理，確保“工程建設不爛尾、空間設施不擠占、功能作用發揮好”。認真落實好《盤錦市人民政府關于加快發展養老服務業的實施意見》（盤政發[2014]20號）等政策規定，引導鼓勵經濟實體和社會組織投資養老產業，落實新建住宅小區養老服務設施配建要求，鞏固深化好養老服務改革試點成果，探索對老舊小區和納入特困供養范圍的老年人家庭開展適老化改造。

(四)加強醫養中心項目建設，滿足老年人醫養結合需求。2016年以來，市委、市政府先后印發了《盤錦市養老服務體系建設實施方案》等一系列文件，確定了我市醫養結合工作的五大任務，確定了醫養結合試點單位，并將開設綠色通道的39家醫院在市政府網站上進行了公示，同時建立基層醫療機構與居家、社區老年人的健康養老服務關系，通過一個社區建立一個一體化社區衛生服務站的方式，推進醫療和養老深度融合，逐步實現醫療、護理、保健、理療、中醫養生、健康服務的一體化。目前，全市公辦養老機構全部達到“十三五”規劃要求的規模，其中市福利院500張床位，4個縣區級福利院300張床位，都集養護、康復、托管等醫養服務功能于一體，基本能夠滿足養老服務醫養結合需求。此外，雙臺子區大力發展養老產業，以遼河康養中心項目為核心，重點打造集養老、康復、醫療三位一體的養老產業示范區，已經成功爭取到國家城企聯動普惠養老項目補助資金4000萬元，項目建成后將成為東北地區單體面積最大、功能齊全、設施現代、服務一流的綜合康養基地。下一步，我們繼續全力支持雙臺子區抓好項目建設，為養老產業發展提供人才、技術、資金等全方位支持。

您的建議是我們進步的動力，再次感謝您對民政工作尤其是養老服務工作的關注和支持！

  盤錦市民政局

                            2021年8月13日