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尊敬的許華勇委員：

　　您好！您的政協166號《關于嚴厲打擊“坑老”騙局，保護老年群體的提案》收悉，感謝您對老年人保健市場、老年消費者合法權益和市場監管部門工作的關注。市市場監管局領導對您提出的建議高度重視并進行了認真研究，認為您提出的建議非常好，具有重要的現實意義。
　　2019年，市市場監管局在全市范圍內開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動。同時，在盤錦市委、市政府高度重視下，分管副市長組織召開專題會議，決定由市市場監管局牽頭，市住房城鄉建設局、市公安局等9家成員單位各司其職，密切配合，聲勢浩大、全方位的開展了整治“保健”市場亂象百日行動，標志著這場關系到百姓切身利益的“戰役”于去年正式打響。
　　2020年1月，對于您提出的“提案”，市市場監管局召開專題會議，重點研究了提案所列的問題和建議，普遍認為這是一份非常好的建議。對盤錦市保健市場的現狀做出了科學的分析和判斷，明確指出了當前應當研究解決的問題、意見,足以說明您關注民生、深入調研的務實作風。按照市市場監管局的市場監管職能劃分規定，市場監管部門負責《中華人民共和國產品質量法》規定的銷售假冒偽劣商品違法行為、《中華人民共和國食品安全法》規定的以保健食品代替藥品，宣傳治愈療效違法行為、《中華人民共和國反不正當競爭法》規定的“虛假宣傳”違法行為和《中華人民共和國廣告法》規定的“虛假廣告”及在廣告中使用“絕對化用語”等違法行為的監管。您的提案與市場監管部分工作相契合。會議確定了由主管局長主抓，市市場監管局價監競爭科牽頭，各縣、區市場監管局配合，將您提出的提案建議落實到位。現將有關情況函復如下：
　　一、協調多部門主動作為，對保健市場亂象進行有效打擊
　　（一）提高認識、加強領導、精心策劃、嚴密部署

一是根據省局全年工作部署，市市場監管局將“整治‘保健’市場亂象”當成一項重要的政治任務，作為當前工作重點。要求在2019年10部門聯合整治基礎上牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，以對人民群眾高度負責的態度，強化責任擔當，認真組織、各負其責，形成合力，抓出成效。二是迅速印發《盤錦市市場監管系統整治“保健”市場亂象專項行動方案》（盤市監發〔2020〕33號），明確工作重點和責任分工，建立多部門聯動宣傳、情況通報、信息共享、會商溝通、聯合懲戒等機制，確保“專項行動”扎實有效開展。“行動”期間，市市場監管局先后組織召開三次會議（兩次調度會，一次推進會），部署推進此項工作。為確保工作落實，市市場監管局牽頭組織衛生健康委等六部門聯合印發《保健食品行業專項清理整治行動方案》（盤市監發〔2020〕50號）、關于轉發《遼寧省防疫物資產品質量和市場秩序專項整治行動方案》（盤市監發〔2020〕44號）以及《關于開展醫療服務領域反不正當競爭執法專項整治方案》（盤市監發〔2020〕55號），確保“專項行動”扎實推進，“整治亂象”取得實效。
　　（二）整治和規范并舉，確保整治工作成效

一是加大重點行業和重點領域的打擊力度，全市市場監管部門迅速行動，以與人民群眾日常消費密切相關的行業領域為重點領域，以賓館酒店、“保健類”店鋪、旅游景區等場所為重點場所、以3?15、勞動節、端午節等重要節日和紀念日為重點時段，加大對虛假宣傳行為、虛假違法廣告行為、制售假冒偽劣產品行為等11種違法行為查處力度。上半年，共出動執法人員2137人次；出動執法車輛396臺次；檢查直銷企業及其分支機構等“保健”類店鋪1107戶；檢查社區、廣場、集貿市場等人員密集場所213處；對為經營“保健”類產品提供場地的賓館、酒店授課會場等室內重點場所檢查166個；走訪養老機構4個；抽檢保健食品50批次。發現涉嫌違法行為立案調查138件（涉及食品44件、藥品、醫療器械9件、涉嫌制售假冒偽劣產品行為2件、吊銷營業執照案件83件）。目前已結案106件，罰沒金額13.92萬元，為消費者挽回直接經濟損失32000元，其余案件正在結案中。二是建立了投訴舉報登記臺賬和廣告抽查監測臺賬。公布舉報、投訴電話2023處次，對群眾投訴舉報進行處置反饋53起，現已全部辦結并及時反饋；共梳理排查2019年以來廣告和網絡監測信息60363條、投訴舉報案件線索1428個，清理虛假信息852條，其中涉及“保健食品”案件線索48條，“化妝品”案件線索9條，醫療器械案件線索6條，藥品流通案件線索40條。三是建立工作臺賬和定期統計報送制度，對工作任務按照每周具體分解落實，并建立相應考評機制，實行對“專項行動”全程“掛圖作戰”，按節點有序推進，確保行動落地取得實效。四是與市公安局聯合印發《2020年盤錦市打擊傳銷違法犯罪行為集中整治行動方案》（盤市監發〔2020〕42號），“專項行動”期間，同市公安局、金融發展局共檢查賓館、酒店、醫療機構授課場所等室內重點場所262家，其中對“金融廣場”等四個“會銷”重點場所進行突擊檢查，清除涉嫌違法營銷會議2起，遣散參會人員130人，下達指導建議書3份；檢查提供理療、治療體驗、養生等“保健”類服務的經營場所123個；吊銷、取締轄區內4家以中醫為名開展推拿、按摩活動的經營店鋪；對8家廣播電視臺在播廣告進行清查，組織34家旅游企業開展了自查自糾；在對轄區內直銷企業服務網點營業開展宣傳檢查中，規范直銷企業經營行為23次；檢查農村場鎮、城鄉結合部的集市并開展宣傳活動47次，發放宣傳單600多份；對市、縣級5所養老院進行了篩查，開展了知識講座；并協調市委網信辦每日不間斷的對網上相關負面敏感信息進行監測。
　　二、嚴厲規范直銷行為，對在盤直銷企業及經銷商開展專項執法檢查
　　根據《中華人民共和國直銷管理條例》、《直銷企業信息報備、披露管理辦法》及《直銷員業務培訓管理辦法》規定，疫情防控期間采取電話約談、“致規范復工復產期間直銷經營行為的提醒告誡書”和現場指導、檢查的方式，對“安利”、“完美”、“無限極”等直銷企業分公司、直銷網點和其經銷商的經營行為、產品質量和退換貨制度進行了不定期循環檢查，對檢查中發現的問題要求直銷企業在規定時限內迅速整改，要求其對照其經營行為和產品質量認真開展自查自糾，按時上報自查情況報告。明確要求在盤27家直銷企業及經銷商在我市組織召開各種名義的招商、培訓等會議必須到市市場監管局報備，隨時接受市場監管部門監督檢查。
　　三、緊鑼密鼓發動宣傳，營造良好輿論氛圍

　　一是通過廣播、電視、電子顯示屏、網絡等各類媒體宣傳，大力宣傳“保健”市場整治的重要意義、整治重點和整治方案。二是通過盤錦電視臺新聞綜合頻道、生活頻道以及廣播電臺FM93.9、FM94.9頻道18個時段循環播放“專項行動”公告。三是在主要交通路口的LED顯示屏和游動字幕循環播放“保健食品不是藥品、盲目相信沒有療效”等宣傳標語240條次；四是深入全市具有主體資格的各類市場、景區等場所，全覆蓋張貼公告2000余份，發放調查問卷及各類宣傳單1780張/冊，開展”保健“相關知識講座5場。五是利用3?15宣傳日宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》、《中華人民共和國廣告法》、《禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》等法律法規宣傳冊10000余份。
　　今后我們將以您的《關于嚴厲打擊“坑老”騙局，保護老年群體的提案》要求以及整治保健市場亂象專項行動為契機，結合日常監督檢查，努力探索建立“保健”市場經營主體和相關產品“黑名單”制度，積極研究“保健”市場線上線下一體化監管的有效措施，形成常態化有效監管機制，為加大我市“保健”市場違法行為的溯源治理，確保我市“保健”市場健康有序發展，努力打造最優營商環境而履職盡責。
　　以上是對您的提案的答復意見，如有不妥或更好的建議還請多提寶貴意見，也希望您一如既往的關心和支持市市場監管局工作。 

　　                    盤錦市市場監督管理局
　　                       2020年7月22日