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尊敬的李林生委員：

 

       您好，關于您提出的《關于在供給側改革大背景下加快民營企業轉型升級提高發展質量的提案》我們已收悉，感謝您對我市民營企業發展工作的重視和關心。我們認為建議提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現答復如下：

 

      一、關于抓好政策落實，抓住民營企業轉型升級的關鍵方面

 

      今年以來，我市深入貫徹全省民營企業發展大會精神，全面落實民營經濟23條政策，推動民營經濟實現加快發展。全市民營企業實現稅收66.9億元，增長22.1%，占全部稅收收入的43.8%。

 

      （一）優化營商環境。深化“一網一門一次”改革，政務服務平臺在全省率先實現與國家平臺深度對接，政務服務標準化國家級試點走在全省前列、政務服務事項辦理時限壓縮38%，多規合一平臺建設在全省率先運行，一般工程建設項目審批時限壓減至50個工作日以內。聚焦“辦事不求人、辦事要快捷”，常態化開展明察暗訪、重拳整治不作為亂作為問題，政府部門服務意識、服務效能進一步提高。

 

      （二）加強金融支持。組織開展8次銀企對接會，引導金融機構加大對民營企業信貸投放力度，54個產業項目與銀行機構達成合作意向，寶來集團“輕烴綜合利用項目”銀團項目108.3億元貸款已經落實；全市民營企業貸款余額 408.6億元，較年初新增4.6億元；小微型企業貸款余額339.6億元，比年初增長8.6%。

 

      （三）推動政策落實。在落實好省政府23條政策的基礎之上，制定出臺了進一步做活做寬做好民營經濟的28條相關政策，在稅收優惠、涉企收費、用工成本、用能用地物流成本等方面，采取有效措施，切實減輕企業負擔。上半年，為民營企業減稅3.53億元；將企業繳納的養老保險費率由原來的20%降至16%，失業保險費率由原來的2%降至0.5%；為參保職工發放技能提升補貼840萬元，惠及職工5438余人。全市有61戶民營企業參與省內電力市場化年度第一次雙邊交易，實現交易電量13.5億千瓦時，降低企業用電成本426萬元。

 

      （四）支持創新發展。深入實施創新驅動發展戰略，加快產校地企融合作，組織開展了科技成果對接會、海外學子創業行等一系列招才引智活動，積極促進科技成果落地，上半年全市實施科技成果轉化項目32項，技術合同成交額達到1億元。全市339戶個體工商戶升級為企業、16戶小微企業升級為規上企業、重點培育13戶企業成為小巨人企業，中藍電子等一批高成長性企業加快發展，天意公司被評為首批國家專精特新“小巨人”企業。

 

      （五）強化精準服務。堅持“新官要理舊賬”，建立幫扶民營企業常態化聯系機制構建親清政商關系，成立重大項目推進組，小分隊走企業破難題，380個項目全部落實市直部門、縣區兩級項目管家和企業聯系人，旬調度、月通報，為企業提供全方位服務。

 

      二、關于引進智能科技，參與智慧城市民生保障能力建設工作方面

 

      近年來，我市以“互聯網+”為依托、以大數據為基礎，以信息化為手段，整合各部門資源，不斷推進新型智慧城市建設，在網上審批、協同辦公、公共服務、網格化管理、產業智能化等方面取得了較好的成效，為建設新型智慧城市奠定了堅實基礎。

 

      （一）新型智慧城市建設機制初步建立

 

      市委、市政府高度重視新型智慧城市建設，把加強新型智慧城市建設作為提升城市品質的重要載體。一是先后制定出臺了《盤錦市國際化新型智慧城市建設專項實施方案（2017-2020）》、《關于加快智慧城市運行管理系統建設的實施意見》、《盤錦市政務信息系統整合共享實施方案》等一系列戰略性、指導性文件，為新型智慧城市建設指明了方向。二是以信息技術為依托、以深化改革為動力、以科技創新為支撐，規劃建設了全國一流的政務大數據中心和具有國際化水平的智慧城市應用平臺，逐步實現“用數據決策、用數據治理、用數據服務、用數據創新”的政府治理新局面，力爭把盤錦建成老工業基地創新轉型市、數字經濟創新發展市、綠色低碳宜居市、精準高效善治市、文化繁榮文明市，創建國家新型智慧城市示范市。三是搭建由設施制造商、軟件開發服務商、重點項目運營商、社會資本投資商組成的閉環生態系統，高水平推進新型智慧城市建設。四是整合優化智慧城市運行管理中心、大數據中心和市民投訴中心三個部門職能，建成包括智慧黨建、城鄉管理、社會治理、惠民服務、績效考核五個功能模塊和大數據分析特色模塊的城市管理綜合平臺，實現線上管理和線下監管為一體的新型城市管理模式，智慧化發展逐步滲透民生保障、城鄉管理、產業發展、社會治理、公共服務等各個領域，全市數字化、網絡化、智能化水平均得到長足發展。

 

      （二）大數據基礎設施建設基本完成

 

      建成以“一云一網一平臺”為核心的支撐體系，有序推進數據資源的開發共享，為新型智慧城市提供了運行基礎。

 

      1.“一云”。建成東北三省地級市首個獨立的具有云存儲和云計算能力的大數據中心，集中承載全市各部門政務應用系統，已完成全市可遷移部門37家76套系統的遷移工作，大數據中心基本滿足市直部門的存儲和計算需求。

 

      2.“一網”。建成覆蓋全市所有村（社區）、鄉鎮（街道）、縣區經濟區和市直部門的網格網，與政府政務外網、行政審批內網實現多網聯通，打通信息通道，為建成跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務協同管理和服務的一張網奠定了基礎。

 

      3.“一平臺”。建成全市統一的政務數據信息交換平臺，包含人口、法人、自然資源和空間地理、社會信用、宏觀經濟五大基礎數據庫，形成85類代碼集、204個數據匯集表和114個基礎信息數據表。同時，建立數據共享審核系統，完善政務數據資源目錄，實現了32個部門的數據共享交換2390余萬條，為各部門、各領域的智慧應用提供數據支撐，有效消除數據煙囪和信息孤島。

 

      （三）數字城市管理功能不斷提升

 

      以強化城市應急監測和處置能力為目標，提升管理能力。一是開發城市應急管理指揮系統。通過數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯通指揮、現場支持等各項應急業務的響應，實現多點位應急指揮功能。二是開發城市防澇監控系統。通過超聲波水位計，對易形成積水地段進行實時水位監測，經過數據分析整理，生成內澇積水預警信息，為政府防汛排澇和市民出行提供參考。三是開發智能供熱動態監控系統。通過供水溫度和回水溫度對全市主城區各企業、熱源廠、換熱站的水溫進行實時監測。四是開發電梯應急處置服務系統。對全市電梯運行情況實時監控，并通過電梯內的應急按鈕與平臺實時聯網，及時處置各類事故。五是加強智慧環保建設，充分利用物聯網、數據挖掘、GIS等先進技術，建設包括監管平臺、服務平臺和一張圖系統的一體化智慧環保平臺，實現對空氣質量、水環境、污染源企業、固廢危廢、尾氣等多方位全時段的動態監控，實現污染源定位查詢、現場視頻監控和監測數據實時顯示，推動環保治理。

 

      （四）社會治理數字化水平逐步提升

 

      以網格化管理為基礎，提升全社會安全監管和惠民服務零距離。一是建立全市社會治理四級網格化、數字化管理體系。覆蓋范圍涉及全市6個縣區經濟區網格、56個鄉鎮街道網格、516個村社區網格和3478個基礎單元網格，實現網格四級管理平臺互聯互通，加強基層社會治理和群眾服務，全市累計受理各類民眾問題132萬余件，使老百姓不出社區（村）就能辦理各種業務，打通便民服務“最后一公里”。二是實現視頻資源全域有效整合。建立集全市各縣區、公安天網、美麗鄉村等視頻資源于一體的視頻綜合平臺和視頻會議會商平臺，整合固定視頻資源8000多路，其中，農村高清視頻監控點702個；整合移動視頻點位3500多個；整合會議會商視頻點位578個。通過視頻資源高度整合，實現應急指揮、遠程培訓、視頻會議、工作監督以及重點部位監管等功能。三是實現市、縣區網格系統實時監管。通過視頻監管系統、ＩＰ語音呼叫系統和自動監管系統對全市各級網格中心人員值守情況進行監督檢查，確保全市網格化管理全天候運轉，實現城市24小時實時管理。

 

      （五）政務智慧化應用得以展開

 

      認真落實“互聯網+政務服務”的各項工作任務，加快推進政務服務“一網通辦”，提升行政管理能力。一是推進四級網上審批平臺全線運行。建設了“一網通辦”的四級網上政務大廳，完成市、縣區經濟區、鄉鎮（街道）、村（社區）四級共計600個系統點位的組網聯通工作，將網上審批服務體系延伸至基層窗口，覆蓋全市服務事項，為辦事人統一提供預約、申報、查詢、評價、投訴、咨詢、預審、審批等網上服務，目前全市四級系統已辦件20178件，為我市加快推進政務服務“一網、一門、一次”改革提供了網絡基礎。二是開發移動辦公OA。通過移動化OA解決日常辦公中公文流轉不及時的問題，使各級領導及相關工作人員第一時間了解文件內容并貫徹落實。目前，已經完成設計、開發及部署實施工作，正在試運行。三是推進智慧黨建。橫向輻射全市所有村社區，縱向建立市、縣區經濟區、鄉鎮（街道）、村（社區）“四級聯動”的管理體系，實現信息、監管、統計、管理、考核“五位一體”的管理功能，促進基層黨建工作科學化、規范化、信息化。四是加強市場主體誠信建設。建立健全企業信用檔案，完善企業信用數據庫，加快推進金融信用系統與市級信用信息平臺的互聯互通，擴大信用記錄和信用報告使用范圍，編制并印發《盤錦市在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告目錄(2018年版)》，逐步完善信用評估體系，形成“一處失信，處處受制”的信用環境。

 

      （六）民生服務智能化日益增強

 

      深化在民生服務領域的應用，實現惠民便民。一是建成惠民服務平臺。依托中國移動的云呼叫中心平臺，完成19個市民投訴號碼的整合，由“12345”政府服務熱線統一受理，24小時運行，并與110、120等緊急號碼和12348法律援助號碼實現對接切換，形成“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦結”的工作機制。二是開發智慧出行系統。引進的“車來了”、公交大數據分析等智慧交通應用系統已正式投入運行，乘客通過系統可實時查詢電子站牌、進出站時間、人員流量、換乘路線、天氣情況等信息，并對行駛路況、客流數據等進行精準分析。三是開發智能停車誘導系統。在人民會堂停車場開展試點，實現停車位自動導航、室內車位監控、車輛余位查詢、停車信息查詢等功能。四是開發智慧挪車系統。通過“盤錦發布”、“文明盤錦”微信公眾號，按照“在線挪車”模塊操作，一鍵實現智慧挪車，有效解決城市擁堵挪車難問題。五是全面推進“數字校園”建設。教育專網已實現全域覆蓋，盤山縣、興隆臺區已建設完成“三通兩平臺”數字校園，并在興隆臺區開展智慧教育平臺建設試點。六是加快推進金保工程。建成覆蓋市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）的四級人社專網及整合五大險種、勞動仲裁等功能的社會保障系統，發放63.5萬張具備金融支付、身份識別、代繳社會保險費、代發退休費等功能的社會保障卡。七是建成“盤錦市市民卡便民服務平臺”。全市累計發行“市民卡”60萬張，基本人手一張，在發行推廣、公交行業、小額支付等領域的應用取得了突破。八是建設醫療衛生專網。建成衛生信息綜合平臺，目前已鋪設到村，并正在與省平臺進行數據對接。九是建成了市居家養老智慧服務平臺。打造盤錦居家區域性養老服務體系，提供專業化、一站式的養老服務；促進養老服務消費，推動養老服務產業供給側結構性改革，確保政府對養老服務全方位、全過程的監管。

 

      （七）智能產業發展取得可喜成效

 

      人工智能、大數據等新一輪科技和產業革命正在改變世界，加快智能產業發展就是搶占新時代經濟發展的新高地。一是開發智慧旅游數據分析系統。通過計算設定區域內的人群數量、分布特點和位置變化規律，對旅游行業進行精準分析，對于制定旅游政策，改善旅游環境具有積極作用。二是信息技術服務能力提升。全市軟件和信息技術服務業企業共9戶，信息技術服務從單一的軟件開發向信息技術咨詢、信息技術運維、設計開發服務、數據處理服務等方面延伸，從數字化管理和工業自動控制等領域向定制化服務轉變，2017年全市軟件服務業實現主營業務收入2.7億元，同比增長35%。三是信息技術服務與制造業融合不斷深化。認真落實《中國制造2025盤錦行動綱要》，以智能裝備和產品、智能工廠、數字化車間和智能服務為主攻方向，持續推動制造業數字化、網絡化、智能化發展，華錦集團“三橫七縱”信息平臺項目獲批國家兩化融合貫標試點企業稱號；實施48項智能制造（服務）試點示范項目，海興科技利用原料自動化集中供應系統，實現了車間供料完全無人化，并利用注塑機配置機器人+生產線聯網系統，通過工業機器人的智能化操作系統完全取代人工操作，提高包裝生產效率2.7倍。四是推進電子商務。建成市、縣區經濟區、鄉鎮（街道）、村（社區）電子商務四級網絡體系，大洼縣、雙臺子區分別實現了與阿里巴巴和京東的合作；新型電子商務企業快速發展，遼東灣國際商品交易有限公司大宗商品交易平臺利用平臺大數據為上下游企業提供穩定銷貨渠道、國內外行情資訊等服務，形成信用保障體系；遼寧恒晟商品交易服務有限公司和遼寧天天好石油化工有限公司2戶企業入選全省14戶工業電子商務試點企業名單，我市入選中國“電子商務發展百佳城市”，有各類電子商務企業535家，全市電子商務年交易額突破百億元。五是積極引進信息產業。大唐融合通信股份有限公司云計算呼叫中心項目、東華軟件股份公司、農信互聯科技有限公司無車承運項目等大數據、信息技術項目落戶我市，為發展智能產業、數字經濟提供了有力支撐。

 

      三、關于建立現代企業制度，走股份制轉型升級之路方面

 

      今年以來，市委、市政府積極推進混合所有制改革，促進國有企業與民營企業融合發展。一是出臺了《盤錦市加快推進國有企業混合所有制改革實施方案》，對全市國有企業推進混合所有制改革工作進行系統安排。二是指導各市屬企業集團制定了具體工作方案，明確2019年開展股權多元化或混合所有制改革項目主體、改革路徑和方式、時間安排、階段性量化指標等，形成《2019年股權多元化或混合所有制改革工作臺賬》，按月調度各企業股權多元化或混合所有制改革進展情況，目前已成立混合所有制企業3戶。三是下發《2019年度企業負責人經營業績考核工作方案》，將推進國有企業混合所有制改革工作納入對各集團公司的績效考核，全力引導各集團公司大力發展混合所有制經濟。四是聯合廣發證券形成《盤錦文旅集團混合所有制改革及上市方案探討》，正在積極探索推進集團層面改革工作。

 

      同時，支持民營企業在境內外證券交易所、股轉系統、區域板塊上市掛牌，全市已有遼寧興潤金控投資股份有限公司、盤錦海興科技股份有限公司等10家企業進行股改，并在“新三板”掛牌。

 

      四、關于提升民營企業內生價值，走科學管理轉型升級之路方面

 

      積極引導民營企業建立現代企業制度，把建立健全現代企業制度作為提高民營企業整體素質，促進民營經濟發展的重要工作來抓，采取多種方式加強對民營企業法人、管理人員、技術骨干的現代企業制度有關知識培訓。通過開展民營企業管理人才培訓，引導民營企業建立現代企業管理制度，目前，我市共有遼寧陜汽金璽裝備制造有限公司等4家企業榮獲省工信廳“遼寧省民營企業建立現代企業制度示范企業”稱號。

 

      五、關于打破體制與行業壟斷禁區，走合作聯盟轉型升級之路方面

 

      盤錦市成立稻蟹產業聯盟，吸納了61家民營企業，旨在做大大米、河蟹兩大區域品牌，做強民營企業。截至目前，聯盟企業通過訂單、流轉、股份合作等方式整合土地53.85萬畝，占全市水稻種植面積34.3%。召開全市稻蟹優質品種品鑒會和推介會，幫助企業認選優質水稻、河蟹品種，現大米聯盟企業已經確定試種優質水稻品種10個，示范種植面積8.22萬畝。光合蟹業光合1號優質河蟹品種已經大面積推廣；鼓勵民營企業積極參與政府采購，今年市本級完成貨物、工程和服務采購金額6549萬元，中小微企業采購額占采購總額比例達到90%以上。

 

      六、關于建立國有與民營企業戰略聯盟，共建“綠色經濟”方面。

 

      7月16日，盤錦市化學工業暨新材料產業協會的成立，在推進化工企業與政府之間的雙向交流，打造協同創新平臺，實現產業高端人才和優勢資源的匯聚和共享，促進科技創新和轉型升級，從而促進整個產業的可持續發展，對推動我市建成集約化、高端化、差異化、綠色化世界級石化產業基地具有重要意義。用協會的大旗把所有石化及新材料企業團結起來，形成合力，打造產業鏈上下游一體化發展的化工新材料產業集群，增強行業國際化和參與全球競爭的能力；統一認識，補齊短板，充分發揮行業管理、培育支持的作用；遵循大幫小、強扶弱，資源共享，優勢互補的創會宗旨，促進整個產業高質量健康發展，為完善盤錦石化產業全產業鏈夯實基礎。他號召全體會員以黨的十九大精神為指引，在市委、市政府和市工商聯等有關部門領導下，承擔起新時代賦予我們的新使命，奮力譜寫盤錦化工產業高質量發展的新篇章。通過國企與民企間的強強聯手，優勢互補，實現了發展共贏的良好局面。

 

     盤錦市工業和信息化局

                             2019年7月31日