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盤民函〔2019〕37號               

簽發人：張  巖

尊敬的翟月雷委員：

 

      您的《關于打造幸福健康養老之城的提案》已收悉。首先感謝您對民政工作特別是社會養老服務工作的關心和支持。針對您提案的內容，我們進行了認真調研，現匯報如下：

 

     一、我市老年人及養老設施情況

 

     全市目前戶籍總人口數129.9萬，60歲以上老年人28.8萬人，占22.2%。其中，80歲以上約1.8萬人，90以上高齡老人2577人，百歲老人46人。

 

     全市共有養老機構38個，養老床位4001張。已建成城市社區老年人日間照料中心182個，農村社區互助幸福院162個，床位共1440張。

 

     二、我市養老產業發展基礎扎實

 

     市委、市政府高度重視養老工作，我市相繼印發了《盤錦市提高養老服務質量工作實施方案》（盤委辦發[2017]20號）、《盤錦市養老服務體系建設實施方案》（盤政辦發[2017]73號）、《盤錦市養老服務標準化建設實施方案》（盤委辦改發[2017]14號）、《盤錦市建設國際化中等發達城市社會養老服務體系專項實施方案》（盤開放組發[2017]17號），分別從貫徹落實習近平總書記指示提高養老院服務質量方面，從引入市場機制深化改革方面，從養老服務標準化建設方面，從建設國際化中等發達城市方面提出了計劃到2020年全面建成以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充，功能完善，規模適度，覆蓋城鄉的養老服務體系。

 

     市級及除大洼區外各縣級公辦養老機構經過建設，都已達到“十三五”規劃要求的300張床位目標。遼東灣老年養護院正在加速建設，年底建成后，大洼區本級養老機構也將達到“十三五”規劃目標。全市農村敬老院經過歷年改造，設施已比較完善，完成能承擔民政對象養老托底職責。民辦養老機構快速發展，為全社會提供了多層次服務。市社會福利院和雙臺子區社會福利院引入民間力量建立老年專科醫院，在醫養結合方面開創了典型模式。

 

     2017年我市被國家確定為全國第二批居家和社區養老服務改革試點地區，獲得中央財政資助3733萬元，為我市社區養老服務的發展創造了條件。2018年全市共新建1000平方米以上的社區養老服務綜合體5個，每個內含社區老年人日間照料中心、社區嵌入式小型養老院、社區衛生所各1個。建設了300平方米街道級社區老年人日間照料中心14個、300平方米以上鄉鎮級互助幸福院10個、社區級老年人日間照料中心105個、村級互助幸福院100個。在16個城市社區老年人日間照料中心引入社會力量建立了公建民營運營模式，在14個村互助幸福院通過政府補貼完善了村委會或老年協會運營模式。我市社區養老服務改革工作經驗得到了上級的充分認可，2019年4月省民政廳在我市召開了全省農村養老工作現場會，與會代表實地考察了榮興街道中央屯村互助幸福院等4個農村社區養老服務改革工作的典型單位。

 

     在旅居養老方面，市文廣局全新打造了二創、紅巖、石廟子、大堡子4家以民宿為特色的村屯，南鍋、新村、楊家、上口子、圈河等10個以鄉村旅游特色的村屯和北窯、白家、高升、德勝4個以鄉村采摘為特色的村屯。

 

     三、養老配套環境優勢明顯

 

     除了您所述生態環境和城市配套優勢外，我市還有下列養老配套優勢。

 

     1.建立了全市養老大數據智慧化平臺，將養老機構的老人信息錄入平臺，為養老產業發展提供技術支持。

 

     2.結合城鄉居民醫保整合工作，推進了家庭醫生簽約服務管理工作。

 

     3.我市道路全長792.62公里，排水管網全長1108公里，為城市建設發展和養老產業發展進行了配套服務。

 

      4.加快養老人才培養。2017年初，盤錦市職業技術學院與德國GIZ機構進行合作，分院護理專業養老護理方向作為試點專業進行為期39個月的項目建設。經過近兩年的發展，從教學大綱的制定，到課程學時的設置，再到教學形式的改變，養老護理專業培養模式在德國教育理念的影響下，發生了實質性的改變，讓德國職業教育本土化成為現實。我們從兩屆學生中間分別選拔出24名優秀學生進行試點培養，反響強烈，效果明顯，得到了領導和老師們的充分肯定。

但是，我市養老產業發展還存在一系列產業性問題。

 

     根據您的提案，我們將做好以下工作：

 

     一、突出規劃引領作用

 

     市自然資源局已編制完成《新生街道總體規劃》方案，規劃將鼎翔地區打造成為具有濕地景觀特色，集休閑、度假、旅游、醫養、居住為一體的康養小鎮，結合良好的生態資源，嘗試發展以“健康、養老、養生”的康養產業。規劃的配套內容包含了道路交通、市政設施、醫療康復、教育文化等方面。同時按照國家標準，對小區養老、托幼等民生保障社事建設指標進行把關審查，要求建設單位必須按照建筑規模進行配建，滿足養老、托幼等民生需求。由開發商落實新建居住小區居家和社區養老服務設施與住宅配套建設，并向屬地政府指定部門交付養老服務設施；開發商未能提出居家和社區養老服務設施配套建設方案的，或未能開工建設養老服務設施的，或未能完成養老服務設施建設的，或未能向屬地政府指定部門交付養老服務設施的，規劃、國土、住建等部門不予辦理居住小區開發相關的規劃、土地、開工、竣工驗收備案等手續。老舊小區由縣區政府、經濟區管委會切實履行屬地責任，負責解決。

 

     二、開發特色養老產品

 

     （一）繼續完善鄉村特色村屯建設。在現有的特色村屯基礎上，繼續開發有價值、有資源的村屯作為宜居鄉村民宿和特色養老公寓。

 

     （二）繼續開發濕地溫泉資源。開發以紫瀾門溫泉、紅海濕地溫泉、紅海灘沁溫泉等重點溫泉企業為依托，開發滑冰賞雪、康體療養、商務會議、休閑娛樂等冬季旅游產品，打造冰雪溫泉休閑度假旅游品牌。

 

     （三）利用閑置房屋發展候鳥式養老度假產品。一是打造以稻作人家民俗村為核心的養老度假型產品，通過整村改造，基本實現了農業產品向休閑度假產品轉型，并引進了咖啡廳、博物館、特色餐廳等新業態，民族文化中心等配套設施在積極建設之中。二是北旅田園依托“零下五度雪鄉”景區品牌，打造溫泉特色民宿區；七彩莊園依托鄉村田園旅游綜合體，打造親子型、度假型特色民宿區，均為開展候鳥式養老提供了產品支撐。

 

     三、制定來盤養老政策

 

     我市養老保險關系異地轉移接續工作嚴格按照國家政策執行，不存在壁壘問題。我們將隨著我市經濟發展，適時探索長期護理保險。探索建立全市統一的住宅租賃和轉讓市場。建立域外來盤養老一體化服務機構，為提供便利服務。

 

     四、發揮政府引導作用

 

     充分給予養老項目用地與國有企業同等地位、同等權利，對民營資本參與非營利公益性養老項目建設的，符合《劃撥用地目錄》的同樣可以申請使用劃撥國有土地，切實降低企業投入成本，鼓勵健康養老項目用地。對民辦養老機構給予運營補貼，對所有養老機構給予機構責任保險補貼，適時建立建設補貼制度。擬引進沈陽萬佳宜康、北京普天、青島青鳥等全國知名養老品牌。

 

     開展居家和社區養老護理員培訓。市民政局已通過招標確定了培訓學校，以政府購買服務方式給予補貼。今年擬安排培養居家和社區養老護理人員1000名，由市財政對培訓機構補貼60萬元，并評選星級養老護理員。截止到7月底，我市已開展了兩期養老護理員培訓，共計200人。

 

     深化校企合作，提升人才質量。我市盤錦職業技術學院與德國GIZ機構合作項目，按照新制定的人才培養方案進行教學，先后與盤錦市雙臺子區社會福利院、沈陽長者匯、合眾優年等大型養老機構簽訂校企合作協議，派送實習生進行課件實習。目前，正在與盤錦市人民醫院進行商議，進行校企合作深度融合工作。

 

     市民政局已牽頭相關部門制度了鼓勵大、中專畢業生從事一線養老護理工作的政策，對從業五年以上的，給予一次性6-10萬元大額獎勵，這同時也鼓勵了職業院校開辦養老服務專業，建立養老康復人才培養基地。

 

     五、完善公共服務配套

 

     建立全市統一的智慧養老信息管理服務平臺和管理服務中心完善現有平臺，充實用戶功能，提高操作便捷性，充分發揮平臺連接政府、老年人、養老服務機構間的橋梁紐帶作用。在平臺的基礎上開發12349服務熱線功能，提供更簡便實用的服務定制和應急呼叫手段。推進社區老年人和經過審核的為老服務商家注冊工作。通過網絡在線方式和12349服務熱線把居家養老、社區養老、機構養老等養老板塊納入平臺統一調配，豐富養老服務內容，提高養老服務質量，切實加強政府監管力度，促進全市養老產業可持續發展。通過市場化運作方式，由市民政局提供辦公用房，建立市智慧養老信息管理服務中心，運營智慧養老信息管理服務平臺和12349服務熱線。在服務中心內，配備相關設施設備和平臺服務人員，建立智慧養老服務指揮控制系統。

 

     推動醫養結合產業發展。一是探索在醫院設立老年人日間照料中心或開辦養老機構，享受相關運營補貼政策。二是探索在縣級以上養老機構中開辦老年康復二級以上醫院。盤錦馥安康復醫院是市民政局在市民政福利中心內引入民間資本開辦的公建民營型三級專科康復醫院。要在全市縣級以上養老機構中推廣馥安康復醫院的經驗。三是完善盤錦市居家養老服務智慧平臺中醫療板塊，完善門診預約功能、提供在線診療和在線結算功能。四是在目前的醫聯體模式下，繼續推進“分級診療，雙向轉診”，探索醫養結合的醫保管理服務模式，依托醫保現有的“家庭病床”住院待遇類別，推動基層醫療衛生機構與老年人家庭建立簽約服務關系，為65歲以上的老年人提供持續的健康管理服務和醫療服務，建立居民健康檔案，提供健康教育及健康知識咨詢，定期開展免費上門健康體檢，健康管理率達到80%。為居家高齡、重病、失能、半失能老人，以及計劃生育特殊困難家庭行動不便或確有困難的老年人，提供有針對性的醫療服務。

 

     市住建局將補齊城市道路排水建設短板，樹立“窄馬路、密路網”的城市道路布局理念，逐步優化城市道路網格功能和級配結構，建設快速路、主干路、次干路和支路等級配合理的道路網絡系統，逐步打通“斷頭路”，提高道路通達性，進一步提高城市建成區路網密度。將加強排水設施建設，提高分流比例。按照先易后難原則，逐步補齊城市排水短板，有序實施雨污分流改造，加強排水設施養護，全面提升城市排水防澇能力。

 

     大力發展住房租賃市場，支持和鼓勵經過改造后的養老住宅產品推向市場，鼓勵養老機構開展老年住宅租賃服務。支持配合社會機構整合社會閑置房源，進行養老房屋產品開發。全面推進社區養老設施建設，今年實現100%覆蓋。

 

     我們相信您的提案一定會大大促進我們的工作。再次感謝您的提案！

 

                         盤錦市民政局

                         2019年7月25日