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盤住建復〔2019〕10號

簽發人：史偉

尊敬的李東軍委員：

        您好！您在八屆政協第二次會議上的提案《關于導入實施種植屋面完善城市濕地特色景觀的提案》收悉。十分感謝您對住建工作提出的寶貴意見，經我們認真研究，現就您的議答復如下：

        一、實施種植屋面的可行性

        種植屋面，即在屋面防水層上覆土或鋪設鋸末、蛭石等松散材料，并種植植物，起到隔熱作用的屋面。種植屋面工程設計應遵循“防、排、蓄植并重，安全、環保、節能、經濟，因地制宜”的原則，并考慮施工環境和工藝的可操作性。經過多方面考察及學習JGJ155-2013《種植屋面工程技術規程》、GB50345-2012《屋面工程技術規范》、GB50108-2008《地下工程防水規范》等相關規范，結合我市建筑特點及氣候特點，目前我市暫不具備實施種植屋面的條件,主要原因有：

        （一）種植屋面的各種植物澆灌用水、水池、噴泉等水體用水極為頻繁，使屋頂增加了產生漏水的水源。一般建筑物屋頂的排水系統，均未考慮建造屋頂花園所需的種植物滲透水和水體工程的排水問題，特別是澆灌水和水池污水中均含有植物根葉和泥沙等雜物，會使排水口及管道堵塞，造成屋頂積水和漏水。 

        （二）原屋頂防水層存在缺陷，目前我市的樓房建筑結構層和防水層即使保持原有做法，但一般還要在預制空心板上做卷材防水層，或做剛性防水層，因此仍不可避免在女兒墻和天溝檐口等薄弱環節處出現滲漏。

        （三）建造屋頂花園時容易破壞原防水層，屋頂上不建造屋頂花園尚且可能漏水，而在較易出現漏水的屋頂防水層上進行多項園林工程施工，這就更加容易造成屋頂防水層破壞而導致漏水。即使不打洞穿孔或埋設固定鐵件，如不精心施工，仍會破壞屋頂防水和排水構造，造成屋頂漏水。進行栽植有時也會破壞防水層，比如填土時用的鏟子有可能會損壞防水層。

        （四）屋頂種植對氣候的要求較高，對于常年有六級風以上的地區的屋面，不宜種植大型喬木，屋頂綠化植物的養護管理較地面綠化難度較大，我市暫不具備實施屋頂種植的專業技術人員。

        雖然目前我市暫不具備實施種植屋面的條件，但是我市正大力推進綠色建筑的發展，為今后我市實施種植屋面創造條件，主要包括：

        （一）制定政策措施。2019年5月5日市住建局制定下發了《關于進一步加強綠色建筑管理工作的通知》，對貫徹實施《遼寧省綠色建筑條例》，推進我市綠色建筑發展提出了明確的目標和要求，綠色建筑發展就涉及到實施種植屋面、提高綠地率等問題。

        （二）組織教育培訓。市住建局于2019年5月10日、11日組織開展《遼寧省綠色建筑條例》宣貫和綠色建筑、建筑節能、裝配式建筑相關知識培訓，350余人參加培訓，提高了相關從業人員開發利用清潔能源等的業務素質和管理水平。

        二、下步工作計劃

        （一）加強組織領導

        實行主要領導負責制，成立綠色建筑專門工作機構，研究制定本地區綠色建筑發展規劃、扶持政策、具體實施意見和年度工作計劃并組織實施。要建立健全管理機制，明確分管責任人、責任科（股）室和人員負責綠色建筑管理工作。建立協調機制，形成有利于推進綠色建筑發展的工作格局。要及時總結有效做法和成功經驗，完善政策措施，加快推進綠色建筑發展。

        （二）落實綠色建筑管理制度

        一是將綠色建筑施工圖設計文件審查納入基建審批程序并與常規施工圖審查同時進行，在審查報告中給出綠色建筑專項審查結論。二是施工圖設計文件不符合綠色建筑標準要求的建設工程，施工圖審查機構不得出具施工圖設計文件審查合格證書，建設工程施工許可審批部門不得批準開工建設。三是實行綠色建筑專項驗收制度，未經綠色建筑專項驗收或者綠色建筑專項驗收不合格的，工程質量監督部門不予辦理工程竣工驗收備案。

        （三）加強考核督查

        市政府將綠色建筑發展工作納入對各縣區政府“重強抓”指標，市住建局將城鎮新建綠色建筑占新建建筑面積比例任務指標量化分解到各縣區。各縣區政府和住建局要建立綠色建筑全過程監督、考核、獎懲工作機制，落實好綠色建筑發展的各項責任，促進目標任務完成。實行綠色建筑工作月報制度，市住建局將定期通報各縣區工作推進落實情況

        (四)加強監督檢查

        要對轄區建設項目全覆蓋監管到位，加強綠色建筑全過程監督檢查，對照檢查《條例》和綠色建筑標準執行情況，加大力度規范各方主體行為，對違反《條例》和標準條文的建設項目責令限期整改，嚴格督辦，確保《條例》和綠色建筑標準貫徹執行。

        （五）加強宣傳引導

        要廣泛深入宣傳《條例》的實施和發展綠色建筑對深化建筑業供給側結構性改革及高質量轉型，改善人居環境，提升建筑品質，提高城鄉生態宜居水平，促進資源節約利用環境保護等方面發揮的重要作用，提高全社會對綠色建筑的認知度和認可度，努力營造各方共同支持綠色建筑發展的氛圍。

        衷心感謝您對我市住建工作的關心和支持，并歡迎您在以后的工作中提出更多的寶貴意見和建議。

        此答復。

                      盤錦市住房和城鄉建設局

                          2019年6月10日