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盤司函〔2019〕10號

市政協社會法制和民族宗教委員會：

       您提出的《關于為建設“營商環境最優市”提供法治保障的提案》已收悉，市司法局高度重視，認真研究，仔細分析，現答復如下：

      一、全面推行行政執法“三項制度”工作，規范公正文明執法，為打造法治化營商環境提供思想引領和制度支撐。

      行政執法是行政機關最大量的日常行政活動，是實施法律法規、依法管理經濟社會事務的主要途徑，是實現政府職能的重要方式。行政執法是否嚴格規范公正文明，直接體現著各級政府依法行政和法治政府建設的水平。

      5月9日，盤錦市政府第21次常務會議審議通過了《盤錦市關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施方案》，方案主要從加強制度建設和嚴格制度落實入手，夯實行政執法的基礎，不斷提高行政執法的規范化水平。行政執法公示制度重在打造“陽光政府”，執法全過程記錄制度重在規范執法程序，通過文字、音像記錄等形式，對行政執法各個環節進行記錄，全面、系統歸檔保存，做到執法全過程留痕和可回溯管理。目前，全市共 22家行政執法單位制定了本部門的《行政執法全過程記錄制度》，完成了省績效節點的報送工作。重大執法決定法制審核制度，重在保障合法執法，確保每一項重大執法決定必須經過合法性審核，使執法者不能越過權力的邊際，守住法律的底線。

       “三項制度”對促進嚴格規范公正文明執法具有基礎性、整體性和突破性的作用，對于切實保障人民群眾的合法權益、維護政府的公信力、營造更加公開透明、規范有序、公平高效的法治環境，具有重要意義。將推動形成統籌行政執法各個環節的制度體系，有效保障執法公平公正、陽光運行，全力打造我市法治化營商環境。

       二、嚴格執行涉企行政執法檢查計劃管理制度，深化簡政放權改革，為打造法治化營商環境提供政務支撐

       為加強對涉企行政執法檢查實行計劃管理，扎實推進全市法治化營商環境建設，根據《遼寧省優化營商環境條例》和《遼寧省涉企行政執法檢查計劃管理辦法》有關規定，我市制定下發了《盤錦市關于報送2019年度涉企行政執法檢查計劃工作的通知》，要求市政府各行政執法部門報送《2019年度涉企行政執法檢查計劃》，市司法局對《盤錦市2019年度市（省）直部門涉企行政執法檢查計劃》進行了法制審核。經提請市政府批準實施，在市政府門戶網站進行公示，同時各行政執法部門在本部門門戶網站和集中辦事場所公示本部門《2019年度涉企行政執法檢查計劃》。

       此次法制審核是優化營商環境、推進簡政放權、放管結合和轉變政府職能的一項重要工作，是落實國務院“雙隨機、一公開”監管原則，規范市場執法行為，切實解決一些領域存在的執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題的重要舉措。要求凡無法律法規規章依據的，一律不得開展檢查。同一行政機關每年檢查同一企業，不超過一次。在經過審核的16家市（省）直部門56個執法檢查項目清單之外，原則上不再新設執法檢查項目。經市政府批準的行政執法檢查計劃，各部門不得擅自改變、調整或者不予執行，為打造法治化營商環境提供政務支撐。

       三、加強行政執法資格管理工作，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，做好法治化營商環境基礎信息工作

       市司法局開展行政執法主體資格確認和行政執法基礎信息采集工作。印發《盤錦市關于開展行政執法主體資格確認和行政執法基礎信息采集工作的通知》，對各部門報送的相關材料依法審核。共采集133家行政執法主體信息，5407名行政執法人員信息。加快推進執法信息互聯互通共享，有效整合執法數據資源，為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。

       今年是全市機構改革的初始之年, 全省行政執法證件換發之年,為全面加強機構改革后行政執法隊伍建設，進一步提高行政機關依法行政能力，市司法局與市委黨校共同開展行政執法人員三項制度工作專題培訓工作，邀請司法部行政執法協調監督處處長對市本級行政執法人員進行“三項制度”專題培訓，聯合遼河油田黨校組織開展行政執法人員培訓考試工作，對參加培訓的行政執法人員組織考試。未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。這次對執法人員進行全面、系統的培訓，是我市深入貫徹黨的十九大精神，全面落實推行遼寧省行政執法“三項制度”各項工作部署，加快建設我市法治化、便利化營商環境一項重要舉措。

       綜上所述，法治環境的完善是建設營商環境“最優市”的堅強后盾，為優化營商環境提供基礎保障。市司法局圍繞提案制定的任務分解已經全部完成，但是營商環境的建設是一項復雜的系統工程，也是一項長期任務，在以后的工作中，我們會主動作為、持續用力，做好行政執法監督各項工作，梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范程序、行為和自由裁量權。做好行政執法決定信息公開工作，進一步推進陽光、公正、規范文明執法。為打造我市營商環境“最優市”做出更大的貢獻！

盤錦市司法局

                                2019年7月3日