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盤金融發〔2019〕40號               

簽發人：孫雅娟

市政協經濟委員會、市政府督考辦：

       貴部門《關于為鄉村振興戰略提供金融服務的提案》，已由市委市政府轉給我局辦理，接到建議后，我局非常重視，責成金融服務業科處理相關事宜。現對提案答復如下：

      一、為鄉村振興戰略提供金融服務的主要措施

      我市金融業深入貫徹落實黨的十九大精神，將鄉村振興戰略任務與盤錦經濟社會發展相結合，與推進金融改革相結合，充分發揮金融業在鄉村振興戰略中的優勢，以重點任務為依托，扎實推動各項重點工作，鼓勵引導轄內金融機構不斷創新金融產品和服務，切實提升金融支持“三農”的能力和水平。截至5月末，全市涉農貸款余額278億元，同比增長14%，增速高于各項貸款7.1個百分點，較年初增加24.4億元。農村企業及各類組織貸款穩中有升，達到171億元，較去年同期上漲12.5%。

      （一）完善金融支持農業產業政策

      建立健全多元化政策保障機制，制定出臺金融業支持農業發展的政策措施，落實國家貨幣政策，優化信貸結構。一是制定支持鄉村振興意見。2018年，組織轄內各金融機構在充分調研的基礎上，結合盤錦農業、農村發展實際，制定并印發了《盤錦市金融支持鄉村振興戰略的實施意見》，近年來不斷推進實施意見落實。各金融機構制定了支持鄉村振興發展的服務定位、支持重點、產品服務創新方向及保障措施，監管部門通過窗口指導和貨幣政策工具引導等方式，鼓勵銀行機構加大信貸投放力度。二是建立普惠金融模式。推進供給側結構性改革、培育農業農村發展新動能，大型銀行建立和完善普惠金融事業部“五個專門”經營機制，成立普惠金融事業部、普惠金融服務中心或鄉村振興戰略領導小組，依托其自身在資金、技術、人才等方面的優勢，不斷加大對涉農領域的支持力度。農行發揮三農金融事業部作用，對縣域支行合理賦予信貸審批權限，提高信貸服務效率。郵儲銀行積極拓展小額貸款業務，完善對農村地區的有效信貸供給和資金回流機制。股份制銀行、城商行結合市場定位和自身優勢，建立三農金融服務專門機制，優化縣域地區網點布局，提升薄弱地區服務覆蓋面和功能。農商行推行董事長主抓“三農”金融服務、董事會下設三農金融服務委員會制度，農村信用社穩妥有序推進股份制改革，全面提升三農金融服務能力和水平。村鎮銀行構建符合市場定位和發展戰略的多元化股權結構，優先引進農業龍頭企業、優質涉農企業和種養殖大戶股東，增加服務“三農”的內生動力。三是落實國家金融政策。合理引導金融機構降低企業融資成本，工行、農行、郵儲銀行等對涉農企業貸款都執行了優惠利率。截至5月末，支農再貸款余額0.4億元，再貼現余額3.3億元。累計為涉農銀行機構下擺再貸款1.9億元。

      （二）完善金融支持鄉村振興戰略的工作機制

      市金融局明確職責分工，充分發揮職能作用，當好政府與金融機構，政府與企業，金融機構與企業，相關政府部門和各方的橋梁和紐帶，廣泛開展聯系，做好溝通協調。通過“四建立”，統籌資源，合理布局。建立金融小分隊走基層送服務工作模式，組織金融機構到園區、到企業、到田間地頭現場辦公，切實把金融政策、產品和服務送到基層；建立企業和項目融資需求庫，引導和督促各金融機構分類推進資金投放進度，確保信貸項目落地；建立產融供需對接常態化機制，組織多種形式的產融供需對接活動，推廣金融產品，精準對接；建立金融創新機制，大力拓展特色金融產品和創新服務方式，加大對小微企業、“三農”資金支持力度。年初以來，通過下基層、進機構、請進來、外取經、向上跑，多渠道加強交流聯系，借勢借力廣泛協調。今年以來，先后牽頭完成了小分隊走基層暨產融對接活動13次，召開了各類座談會、部門聯席會議10次，聯系、走訪基層企業、農戶20人次。 

      （三）設立政策性資金，建立風險共擔機制

      一是設立風險補償基金支持農擔公司服務“三農”。加強與遼寧省農業擔保公司合作，市政府已與省農業擔保公司簽訂合作協議，由政府出資500萬元設立風險補償基金，省農業擔保公司按照不超過放大30倍比例，提供涉農貸款擔保，覆蓋單戶貸款額度10萬-100萬元的資金需求。截至6月末，省農擔公司為盤錦市實現擔保貸款1.3億元，涵蓋糧食種植，畜牧水產養殖，農業社會化服務，農業相關三次產業融合領域等行業，主要合作銀行包括郵儲銀行、農行等。二是引導融資擔保機構加入省再擔保體系。鑫隆泰融資擔保公司等3家政府性融資擔保機構已加入省再擔保體系，爭取利用國家、省擔保基金分擔最高40%的信用風險。今后，市政府將根據財力情況，研究設立針對銀行體系的風險補償基金，對不良貸款進行一定的風險補償。

      （四）推動金融創新，為鄉村振興提供高效金融服務

      積極推動各銀行機構立足“三農”，開展金融產品和服務方式創新，我們收集整理了域內銀行機構支持鄉村振興等特色信貸產品，印制成冊，向涉農信貸主體進行推介宣傳。

一是創新產品，重點解決農村經營主體和涉農企業抵押擔保不足的難題，提供貸款的方便性和快捷性。創新推出銀政合作模式下的“惠農貸”、“助保貸”、“公司+農戶”、“擔保公司+農戶”、“金信助商貸”，倉單質押貸款、機器設備抵押貸款等產品。同時，在抵押登記、風險處置等相關配套措施尚不完善的情況下，創新推出“第三方擔保公司+銀行”、“協議抵押+”等模式的農村承包土地經營權抵押貸款。水稻種植業新型農業經營主體貸款余額近4.4億元，同比增長62.4%。依托互聯網技術，推出“再貸款+”、“政府補償基金+”、“互聯網+”等金融產品。以市農發行為重點，圍繞支持現代農業產業園項目、“糧油供應鏈”“城鄉基礎設施建設”“農村土地資源”“海洋開發與保護”“民營小微企業”等六方面創新發力支持鄉村振興。發揮郵儲銀行支農支小優勢，通過運用政府優惠政策和合作機構增信措施，引入風險補償金和財政貼息資金，幫助涉農客戶服務對象、小微企業降低融資成本，截至5月末，投放新型農業經營主體貸款2.1億元。通過開展“百億送貸”、“萬戶送貸”活動，為我市小微企業主、個體工商戶投放貸款5.61億元。二是積極拓展涉農金融服務范圍，為涉農主體提供更便捷的金融服務。截至2018年末，轄內農村地區共有11家金融機構、150個金融服務網點，布放銀行卡受理終端3696臺，設立農村助農取款服務點805個，處理銀行卡業務16.97萬筆，金額達11.33億元。截至2019年5月末，綜合運用便民服務站、流動銀行車、自助繳費機具等方式，填補農村金融服務空白，設立便民金融服務站32家，服務覆蓋村屯120余個；布設“農金通”等自助繳費機具40余臺，繳費范圍覆蓋村屯100余個，累計辦理業務4658筆，有效提高了支農服務效率，解決支農“最后一公里”問題。

      （五）健全農業產融對接機制

      發揮部門職能作用，促進產融合作，通過建立政銀企交流機制，強化信息交流共享，促進金融資源向農業產業集聚，提高金融資源配置效率，實現產業與金融協調發展、互利共贏，建立和完善產融合工作機制。一是加強信息共享，建立產融對接常態化的溝通機制。充分發揮組織協調能力，及時向企業和金融機構傳遞產業、財政、金融等信息，引導融資項目與金融機構加強對接。二是開展產融對接活動，豐富對接活動方式和內容，架起合作雙方橋梁。舉辦各類產融對接活動。召開了“農業產融供需對接會”、組織農業主體金融需求座談會等活動，加強金融機構與農業融資主體的對接，提供全方位的“保姆式”服務，讓企業從多種融資渠道中，自主選擇適合自身發展的融資方式。三是加強宣傳培訓。利用報刊、廣播、網絡等媒體，樹立產融對接成功典型，宣傳產融合作的重要性和對促進企業發展的推動作用，提振企業信心；宣傳政府扶助企業發展的政策措施和金融機構的金融產品。舉辦各類農業企業融資能力培訓班，創造良好的融資發展環境。

      （六）加快推進農村信用體系建設，營造良好的金融生態環境

我市以優化農村信用環境為出發點，以推廣農戶信用評價體系為重點，深入推動農村信用體系建設工作，創新開展新型農業經營主體及農戶的信用信息采集、評價系統，大力推動信用檔案規范化、信用等級評分科學化、信用信息共享化、信用信息運用鏈條化。各涉農金融機構已為農戶建檔12.6萬余戶，占轄區農戶總數的 46.21%，評定信用戶6.3萬余戶，評定信用村122個，累計獲得貸款戶數5.2萬余戶，貸款余額23億元，累計獲得信用貸款1600余戶，貸款余額近9000萬元。

      二、下一步重點工作安排

      （一）提供精準惠民服務，持續推進小分隊走基層活動。一是進一步落實促進小微、民營企業及“三農”發展政策，組織人民銀行、銀保監分局、各金融機構及市政府工信、農業等相關部門深入農村、園區，在全市開展金融小分隊走基層活動。二是以產業鏈思維組織產融供需對接活動，跟蹤推動項目落實落地。引導金融機構加大信貸投放，積極支持供給側結構性改革、鄉村振興戰略的實施，支持農業產業化項目、招商引資項目，加大金融產品創新和應用力度。三是加大資金投放規模，增強持續投放能力，有效增加融資供給。 鼓勵引導銀行機構，支持縣域、區域經濟發展，支持產融合作，進一步向“三農”傾斜，積極督促銀行機構支持農業供給側結構性改革，助力農業農村現代化、農村一二三產業融合發展、集體經濟壯大和新型農業經營主體發展，加大對農村建設重點領域和薄弱環節的信貸投入。

      （二）改進支農服務方式。一是強化金融服務方式創新，探索適合新型農業經營主體的融資模式。以客戶為中心，創新金融服務技術；把小額信用貸款作為特惠手段，創新貸款產品；積極利用農村土地使用權、經營權、財產權的抵押擔保效能，創新擔保手段，進一步提高農戶貸款可獲得性，力爭“兩權”抵押貸款有新突破。二是督促不斷完善“三農”、“小微”服務定價機制。提升精細化定價能力，科學合理設定貸款利率，努力向“三農”和小微企業減費讓利。三是積極開展“銀稅互動”、“銀保合作”，創新金融產品，加大資金投入。四是完善信貸管理機制。充分利用所有經營網點和人力資源開展貸款業務，充實信貸人員隊伍，提高信貸服務水平，提高縣域各場鄉鎮和農戶整體的金融金融覆蓋面和覆蓋率。五是督促銀行機構簡化手續，采取一次核定、隨用隨貸、余額控制、周轉使用。

      接下來，我們將協調各金融機構、政府各相關部門，逐步解決貴單位在提案中提出的問題。金融工作離不開全社會的支持和認可，再次感謝貴單位提出的寶貴建議，希望今后多為我市的金融業發展獻計獻策。

市金融發展局

                            2019年7月25日