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 盤農發〔2019〕28號

農工黨盤錦市委員會：

 

    你單位提出的《關于全力打造美麗鄉村的提案》已收悉，現答復如下：

 

    一、科學編制規劃

 

    按照《盤錦市關于落實遼寧省“千村美麗、萬村整潔”行動實施方案（2019—2020年）》精神，由市自然資源局牽頭，科學編制完善縣域鄉村規劃和村莊規劃。一是完善縣域鄉村規劃。按照城鄉統籌、合理布局、節約土地、集約發展的原則,確定發展目標、體系、建設用地規模、規劃性質和規劃區范圍,打破行政區域界線,綜合配置產業資源,對生態環境、資源綜合利用、產業發展、耕地保護、歷史文化、村莊規劃、基礎設施、公共設施等進行整體安排,提出空間管制原則和措施。二是完善村莊規劃。緊密結合《國土空間規劃》編制內容,綜合考慮縣域村莊規劃空間布局,對原有村級規劃進行修編,推動各類規劃在村域層面“多規合一”。堅持實用、經濟、可行原則,綜合考慮村莊現狀分布和發展趨勢,突出地方特點和文化特色,因地制宜劃定村莊類型,從源頭上杜絕盲目建設、強行撤并等建設行為。加強村莊風貌管控,杜絕千村一面、景觀城市化。

 

    二、加強宣傳引導

 

    一是市農業農村局指導各縣區根據工作實際制定宣傳計劃，通過各級電視臺、廣播電臺、報紙、政府門戶網站等媒體廣泛開展農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作相關宣傳活動，提升農民群眾生態環境保護意識,倡導健康生活方式。    二是各縣區認真總結本轄區開展農村人居環境整治和美麗鄉村建設工作中的任務典型和工作典型，形成經驗總結材料，并上報省農業農村廳，2019年全市共推薦先進典型8個，其中先進典型縣區2個（盤山縣、大洼區），先進典型村4個（石廟子村、得勝村、平安村、光正臺村），先進典型人物2個（平安村村委會主任金勇、石廟子村黨支部書記李云桐）。三是市農業農村局積極組織人員參加理論宣傳空中立交橋節目，對2019年我市人居環境整治6項重點工作進行了宣講，進一步堅定廣大農民群眾改善農村人居環境信心。四是充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，增強農民群眾主體意識，發揮主體作用，激發農民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性，引導農民在美麗鄉村建設中積極投資、投勞。

 

    三、強化資金保障

 

    積極爭取中央、省財政獎補資金,建立政府投入為主、個人投入為輔的資金投入機制。一是針對當前農村人居環境整治工作的短板改廁工作，市政府加大投入力度，每戶補貼資金1800元，2019-2020年計劃實施農村改廁11.5萬戶，市級將投入資金2億元以上。二是加大向上爭取資金力度，全市41個村被納入省級美麗示范村，為盤山縣爭取國家人居環境整治專項項目縣資金2250萬元，預計全市可爭取省改廁補貼資金6900萬元。三是充分發揮農民主體作用，農村戶廁改造由農戶自籌資金500元/戶。四是創新投融資機制,通過發行地方政府債券解決人居環境整治資金問題，并結合發展休閑農業、鄉村旅游等產業,引導社會資本參與農村人居環境整治。

 

    四、發展鄉村旅游

 

   市文旅廣電局依托“紅海灘”自然資源優勢和盤錦美麗鄉村建設優勢，深入挖掘歷史文脈、文化遺跡、鄉風民俗，大力弘揚漁雁文化、農墾文化、知青文化等盤錦特色地域文化，以鄉村旅游項目帶動提升盤錦美麗鄉村建設品質內涵。一是制定了2019年度紅海灘風景廊道創建國家5A級景區工作計劃，提交了含章湖、繞陽湖、廣廈藝術街、七彩莊園等特色品牌景區創建國家4A級旅游景區申請，完成了稻作人家、紅海灘科學館、遼河民俗博物館、百草園、錦繡花谷等3A級景區復核。二是全市計劃新建或改擴建文化旅游項目共23個，上半年重點項目完成投資6億元，實現時間過半任務過半。三是舉辦中國最北海岸線冰凌穿越賽，被國家體育總局、文化和旅游部評定為全國16條“2019年春節黃金周體育旅游精品線路”的第三名。四是舉辦了紅海灘冬季漁獵文化旅游節，開展了臥龍湖冬捕冰釣、含章湖冰雪童話世界等活動，吸引省內外3000多名游客參與。五是舉辦了遼河濕地公園、北旅田園、疙瘩樓冰雪嘉年華，吸引2000多名冰雪運動愛好者體驗。

 

    五、推進農村產業發展

 

    將發展壯大村級經濟納入“不忘初心、牢記使命”主題教育，起草制定了《關于開展“制約鄉村振興發展重點問題”專項整改方案》，針對村級經濟基礎薄弱、存在零收入村問題，由市委組織部、市農業農村局牽頭，會同市直相關部門指導各縣區抓好整改落實。一是開展農村集體產權制度改革國家試點，做好農村集體經濟組織清產核資、身份界定、資產量化、股權設置等工作。二是依法依規應收盡收國有、集體土地經營權，整合土地資源，增加土地經營效益。三是依托美麗鄉村建設成果，村級領辦村宿產業、休閑農業，開發農業多功能價值。四是充分利用國家、省、市、縣（區）扶持壯大村級經濟發展資金，通過選好發展項目和政策資金入股等方式壯大村級經濟。五是發揮駐村“第一書記”智力和政策資源優勢，推進村級經濟發展壯大。

 

    六、健全管理機制

 

   一是保障維護資金，落實年度30萬元/村農村人居環境整治管理經費,持續鞏固建設整治成果。二是健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，截至6月底，撥付全市323個村上半年工作經費1207.5萬元，人員經費1534.4萬元。三是強化農村改廁運行管理，各縣區堅持建管并重，逐戶建立改廁檔案，引導組建社會化、專業化、職業化的基層管護隊伍，推行政府引導與市場化運作相結合的長效管護運行機制，提高廁所完好率和使用率。四是由市生態環境局指導各縣區建立污水處理設施管理長效機制，推進污水處理設施第三方運行維護管理機制，強化進出水水質監測力度，確保設施實現穩定運行。

 

 

                             盤錦市農業農村局

                              2019年8月16日