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胡忠東委員： 

您提出的關于加快推進我市對外開放的提案收悉。現答復如下：

一、提案辦理基本情況

（一）增強融入“一帶一路”發展意識領域

省委、省政府明確以“一帶一路”建設為統領、構建全面開放新格局的重大決策部署，是新時代我省推進對外開放的重大創新實踐。過去的一年里，我市圍繞這一決策部署，一手抓謀劃、一手抓實施，大力推進對外開放平臺項目建設和體制機制創新，許多大事要事有了新進展，有力推動了全市對外開放進程。

1.2018年，市委市政府為了加強對開放工作的組織領導，下發了《中共盤錦市委 盤錦市人民政府關于調整充實盤錦市對外開放領導小組組成人員的通知》（盤委發[2018]13號）。2019年,根據機構改革實際，為了進一步完善對外開放工作領導機制，在充分征求盤錦市對外開放工作領導小組各成員單位意見后，于5月21日印發《關于調整盤錦市對外開放領導小組組成人員的通知》（盤開放辦發〔2019〕4號），完成盤錦市對外開放工作領導小組調整工作。領導小組辦公室設在市商務局，負責領導小組的日常工作。

2.2018年，在我省深度融入共建“一帶一路”建設開放合作新高地進程中，盤錦與錦州、營口共同被確定為綜試區的核心引領區，同時盤錦市還有兵器、中蒙產業園、阜盤鐵路等7個重點項目和工作被納入省總體方案，成為“遼滿歐”“遼蒙歐”“遼新歐”等國際大通道建設的重要支點。

3.盤錦市圍繞省委省政府決策部署，一手抓謀劃、一手抓實施，出臺了《盤錦市參與遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設實施方案》（下文簡稱《實施方案》），從參與國際合作、提升對外開放平臺能級和水平、夯實對外開放通道建設、促進產業協同化高端化發展、擴大經濟貿易和人文交流等方面提出了28項重點任務，明確要積極參與遼寧省“一帶一路”綜合試驗區和中國－中東歐“16+1”經貿合作示范區建設，全力構筑東北地區高水平開放、高質量發展的優先區，成為遼寧打造“一帶一路”東北亞門戶的重要樞紐之一。

4.2018年實施“鏈長制”以來，我市以石油化工、能源裝備制造、港口物流、全域旅游、新能源新材料等產業為主攻招商方向;以央企國企和世界500強、中國500強、民營500強和隱形冠軍為主要招商對象，扎實開展產業鏈招商引資工作，策劃包裝產業鏈項目230個。其中，在優勢及傳統產業鏈方面，圍繞石化及精細化工、能源裝備制造、農產品深加工3大產業鏈，收錄重點項目158項。在新興產業鏈方面，圍繞新材料、電子信息、新能源等3大產業鏈，收錄重點項目72項。2018年，全市新簽約引進項目102個，投資總額210.6億元。

（二）優化對外開放環境領域

1.大力推進設施聯通建設。沈盤鐵路已正式通車，打通了盤錦港與沈陽經濟區連接的鐵路運輸大通道，聯接沈陽經濟區，經滿洲里至俄羅斯和歐洲，完善了“盤滿歐”大通道。目前我們正積極與巴新鐵路公司、沈陽鐵路局溝通對接，加快推進阜盤鐵路項目建設，爭取盡快開工。

2.在推進口岸開放工作上，港口吞吐能力達到7000萬噸，開放泊位總數已達到12個，口岸核心能力建設高分通過國家驗收，10萬噸級航道已經進入吹填管道鋪設作業階段，口岸基礎設施不斷完善。2019年5月8日，海關總署發布2019年第81號公告，盤錦港等9個口岸獲批進境糧食指定監管場地，這是我省繼大連、丹東、營口、錦州之后第5個獲準進口糧食的口岸，從公告之日起，盤錦港口岸已準許進口大豆、玉米、高粱、大麥、小麥等糧食，標志著我市進境糧食指定口岸申建工作已提前完成，盤錦港口岸進境糧食指定監管場地的獲批，拓展了港口業務范疇，完善了口岸開放功能，為我市打造北方新糧港、實現高水平開放高質量發展提供了有力支撐。

3.印發實施了《盤錦市深入推進審批服務便民化改革全面推行政務服務“一網、一門、一次”工作實施方案》，94項國家和省要求復制推廣的自貿區試點經驗事項全面落實，商務備案與工商登記“一口辦理”全面實施，國際貿易“單一窗口”推廣應用工作走在全省前列，認真落實“三互”機制，全面開展聯合登輪查驗作業。全面深化“放管服”改革，特別是對外開放領域“最多跑一次”改革，持續推進國際貿易“單一窗口”建設，定期督促引導企業利用國際貿易“單一窗口”進行業務申報，貨物申報應用率保持100%，營造了穩定、公平、透明、可預期的口岸營商環境。2019年3月4日，《盤錦市復制推廣中國（遼寧）自由貿易試驗區第二批改革創新經驗工作方案》正式印發，對遼政發[2018]41號文件中明確的20項改革試點經驗，經過梳理，我市可復制推廣的改革事項16項，目前已經全面完成復制推廣工作任務。

4.積極組織企業參加全省外貿企業及商務系統市場開拓工作培訓會、全省外貿實務與政策培訓班，以及全省外經貿大講堂活動等業務培訓，提升了全市進出口企業的業務素質和風險防控能力。

（三）加大政策支持力度領域

1.2018年以來，盤錦市委、市政府陸續出臺了《盤錦市構建全面開放新格局以全面開放引領全面振興行動計劃》、《盤錦市人民政府關于推進營口盤錦兩市協同發展的實施意見》、《在全市范圍內復制推廣自貿試驗區改革創新經驗工作方案》、《盤錦市推進沿海經濟帶建設2018年工作實施方案》、《關于貫徹落實擴大對外開放積極利用外資若干措施工作方案》、《關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展實施方案》等一系列助力全面開放的政策文件，為全面開放創造了更為寬松的政策環境。

2.在對外貿易方面，積極開拓“一帶一路”沿線國家市場，今年以來，已組織6戶外貿企業參加“一帶一路”沿線國家專業性展會2個，分別為：俄羅斯國際石油天然氣展、泰國制藥原料展；同時組織六喜貿易等10戶企業參加第125屆廣交會、組織6戶企業參加越南-遼寧省農產品貿易交流對接會，積極搶抓外貿訂單，開拓多元化國際市場，努力擴大進出口規模。2019年1-4月，外貿進出口總額實現47.8億元，增長48.3%。在招商引資方面，引進華錦阿美集團1500萬噸/年煉化一體化項目、利安德巴塞爾集團輕烴綜合利用項目、科萊恩集團秸稈綜合利用項目。1-4月份全市實際利用外資7649萬美元，同比增長128.7%。

（四）大力實施“走出去”戰略領域

1.積極開拓日、韓市場，先后組織7家企業參加中日貿易對接會，1戶企業參加東京禮品展，2018年實現對日韓出口4億元人民幣。海陸聯動效應拉動外資項目和外向型企業引進，石化及精細化工煉化一體化項目實現簽約并進入全面落地的新階段；臺灣長春鋰電池銅箔生產、新加坡豐樹集團物流倉配一體化、香港瑞茨投資集團700噸/年高端磷化學品、日本橫濱化學光學材料和不飽和橋鏈液晶材料系列單體、益海嘉里集團阿魏酸及香蘭素生產等5個外資項目成功引進。2018年，全市實際到位外資2.59億美元，同比增長31.35%，總量位列全省第三位。

2.在支持優勢企業走出去方面，以石化、石油裝備、建材等優勢產業為重點，推動企業開拓“一帶一路”沿線新興市場，去年全市對“一帶一路”沿線國家出口增長11.1%。推進國際產能合作取得新進展，華錦集團哈薩克斯坦尿素項目在第二屆“一帶一路”高峰論壇實現了簽約；禹王集團成功中標印尼高鐵，成為我國“一帶一路”倡議和印尼海洋支點戰略對接的重大項目；遼蒙有限公司霍特工業園項目、盤錦天意集團俄羅斯項目等一批重點項目正在加快推進。華錦阿美石油化工項目已經進入實質性階段，成為遼寧與“一帶一路”沿線國家開展合作的又一碩果。此外，2018年，我市共引進外國專家17人次，其中涉及“一帶一路”沿線國家外國專家5人次。組織召開了“一帶一路”國際化青年人才交流座談會，邀請中國石油大學中來自哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、巴基斯坦、蒙古、烏克蘭等國家和地區的石化、精細化工、地質等相關專業的外國留學生參加座談。

二、主要工作措施

一是領導重視、責任到人。接到交辦任務后,我局高度重視,把提案辦理工作納入全局重點工作,及時召開提案辦理工作專題會議,分解落實任務,建立了“主要領導負總責,分管領導牽頭抓,科室負責人具體落實,局紀檢書記負責督查"的工作機制,確保了提案辦理工作按進度、高質量完成。

二是加強調研、明確措施。分管領導及科室負責人認真研究相關提案,深入提案所涉及的縣區、開發區及相關部門、單位進行調研,充分聽取有關單位及相關人員的意見和建議。在調研論證的基礎上,對有條件、有可能解決的事項立即進行處理解決;對因條件所限,暫時難以解決的,及時制定科學合理的解決計劃方案,約期解決;對按政策、依實際無法解決的事項,實事求是地向委員進行解釋、說明。

三、下一步工作方向

下一步，我們將依據您的提案，梳理工作重點，緊緊抓住國家“一帶一路”建設等重大機遇，不折不扣地落實好《遼寧“一帶一路”綜合試驗區建設總體方案》和《遼寧省關于加快構建開放新格局以全面開放引領全面振興的意見》各項要求，著力推進遼寧自貿試驗區協同區建設，積極復制自貿區經驗，加快各類開放載體建設，擴大開放新范圍，拓寬開放新領域，加深開放新層次，全面提升對外開放工作水平，確保全面完成各項目標任務，努力為遼寧以全面開放引領全面振興作出盤錦應有的貢獻。

                        

 

盤錦市商務局

2019年7月17日