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　　關于持續深入優化我市營商環境的提案答復

尊敬的耿文飛委員：

　　您好，您提出的持續深入優化我市營商環境的提案已收悉，感謝您對我市優化營商環境的重視和關心。我們高度重視，認為提案問題提的較為準確，分析非常到位，解決問題的措施是可行的，符合全市實際情況。現答復如下：

　　一、關于審批制度改革的含金量還不夠高，監管服務還不到位

　　近年來，盤錦市委、市政府高度重視營商環境建設，把優化營商環境作為促進盤錦市轉型發展的一項重要舉措來抓。在審批制度改革方面，加大放權改革力度，啟動了市縣同權改革。政府出臺了《盤錦市賦予區縣經濟區市級同等行政職權工作方案》，采取“賦權”的方式，將市直部門擁有而縣區、經濟區沒有，但縣區、經濟區能夠代替市直部門行使的職權全部賦予縣區、經濟區。所賦權事項包括投資審批、重點行業許可、社會民生管理等領域，縣區、經濟區平均接權400余項。在權力下沉的同時，通過采取市、縣兩級簽訂賦權交接書、刻制專用分章、加強培訓指導、開展營商環境調查評估等舉措，保證了權力放得下、接得住、運行好。

　　二、關于一些惠企政策打折扣，政策缺乏針對性

　　（一）打造依法保護企業家合法權益的法治政策環境

　　一是嚴格貫徹落實國家、省降費減負政策情況。近年來，開展違規增加企業負擔行為的整治工作，我市持續開展涉企收費清理工作，收費清理改革小組和減負工作各成員單位通力合作、密切配合，不斷規范涉企收費、落實惠企政策，進一步減輕了企業負擔，激發了企業活力，取得了顯著效果。近年來，我市共取消、停征、減免緩征收費基金項目26項，每年可減輕企業收費負擔共2.74億元。其中，停征、合并、減征、免征14項收費基金項目，每年可減輕企業負擔6000萬元；今年4月1日起，在全市范圍內取消、調整、停征3項政府性基金和9項涉企行政事業性收費，每年可減輕企業負擔2.1億元。此外，全面督促各相關單位繼續推進落實我市出臺的小微企業收費優惠政策，每年可減輕小微企業負擔400余萬元。二是建立和完善了收費基金目錄清單制度。在開展收費清理改革和涉企收費專項清理規范工作的基礎上，根據清理工作結果，參照省級目錄清單，財政、物價部門編制了盤錦市行政事業性收費目錄清單、政府性基金目錄清單、政府定價經營服務性收費目錄清單，在政府網站公開發布，并實行動態管理，及時更新。三是加強整治查處，保障企業權益。充分發揮我市收費清理改革組和減負工作機制體制的作用，堅持日常監督和專項檢查相結合，把治理亂收費、亂罰款，減輕企業和群眾負擔作為一項重要工作來抓，市減負辦、市財政局、市物價局公布了亂收費、亂罰款監督舉報電話，及時處理涉企收費投訴舉報案件，充分發揮社會監督作用。針對我市住建系統存在的亂收費問題，市營商監督局下發《關于我市住建系統涉及行政審批中介服務與行政事業性收費行為問題的通報》，在全市范圍內，對市住建系統進行了通報批評，會同市物價局對住建系統違規收取的“查檔費”予以沒收。四是認真推進簡政放權工作。我市始終堅持“兩手抓”：一手抓上級下放職權事項的銜接落實，近6年來累計承接上級下放職權事項560項，實現了上級下放職權事項全部承接落實到位。一手抓簡政放權。目前，市級層面累計開展了6批放權，全面取消了不符合全面深化改革要求的職權事項，徹底終結“非行政許可審批”類別，市政府累計取消職權314項。我市啟動市縣同權改革，采取“賦權”的方式，將市直部門擁有而縣區、經濟區沒有，但縣區、經濟區能夠代替市直部門行使的職權全部賦予縣區、經濟區，縣區、經濟區平均接權400余項。市縣同權改革的實施，較好地解決了放權不協調、不同步等問題，全面激發了縣區、經濟區的發展活力和內生動力。

　　（二）加強政策環境建設

　　除已有的政策外，重點研究出臺破解生產要素制約發展的政策。如破解中小企業融資難、融資貴的老大難問題。還有企業普遍存在的“用工荒”問題。應規范壟斷行業、特殊行業的執業行為，杜絕霸王條款和三亂現象。

　　去年以來，開展整治小微企業融資難、融資貴問題方面的工作，一是設立并應用信貸風險補償基金。市政府出臺《盤錦市信貸風險補償基金設立方案》，設立總規模10億元的信貸風險補償基金，為重點領域和重大項目等融資提供風險分擔和補償。市政府與農業銀行簽訂戰略合作協議推廣“惠農貸”，目前投放4891筆，貸款金額11.7億元。二是銀企對接常態化。各級金融辦系統合力搭建銀企對接平臺。今年以來，組織召開產融供需對接會6次，投放貸款9.37億元。規模為10億元的產業（創業）投資基金已正式運作，同時爭取省引導基金1.5億元，是全省爭取省基金支持最多的地級市。三是積極推動企業掛牌上市。今年我市新增“新三板”掛牌企業1戶，擬在創業板上市1戶，目前企業已完成在省證監局輔導備案。遼寧振興生態股份有限公司于今年2月份在新三板融資1億元。先后按省優化營商環境“八個凡是”要求，解決特定行業任意設定霸王條款、隨意提升資費標準、強迫企業接受不合理條件，違規攤派問題。針對供電、供熱、通信等特定行業，開展特定行業服務不規范行為集中整治工作，拆除阻礙外來企業投資、經營活動額外設定限制性條件，及禁止、限制外地商品、服務進入本地市場等問題，糾正損害我市營商環境的突出問題。

　　盤錦市營商環境建設監督局

　　2018年7月26日