完善食品安全監管體系 創新食品安全保障機制
——以八個示范項目助推國家食品安全城市創建
我市創建國家食品安全示范城市工作開展以來，聚力夯實基礎、完善創新機制、奮力攻堅目標，從八個方面全力推進食品安全示范工程建設，實現了黨政同責落實有力、食品安全監管成效明顯、高標準創建國家食品安全示范城市的成果。
建立落實“兩個主體責任”體系。強化“開局就是決戰、起步就是沖刺”的拼搏意識，按照“一年打基礎，兩年全覆蓋，三年見成效”的工作目標，市委、市政府主要領導主持召開全市食品安全領導小組擴大會議，部署具體工作任務，壓緊壓實領導干部分片包干責任，實施“一把手”工程，高位推進“兩個責任”工作。全面分析食品生產經營主體分布、規模、業態等數據后，以企業場所面積為標準精準分級，提升包保級別，自上而下“一條線”排查，確保“三清單”的數據準確。制定“領導干部+食安辦聯絡人+監管責任人+包保企業”任務清單，推動食品生產經營單位配備食品安全總監和食品安全管理員，完善企業風險自查制度，實施“一對一”督導，推動企業主體責任落地落實。針對食品經營單位特色，分行業、分級別制定建立“一本通”模板，制度化標準化精準管控。將食品安全納入網格化服務管理范疇，實施食品安全線上培訓、線下考試和現場抽考平臺，目前正在開發企業自查軟件與監管平臺對接，打造對企業“日管控、周排查、月調度”情況實施線上審查、線下督查、日常檢查、協管巡查相統一的“一體化”監管平臺，完善食品安全智慧監管體系。
完善“互聯網+信用分類分級”評價體系。出臺盤錦市市場監管系統食品安全信用信息管理辦法，依托國家企業信用信息公示系統，借助遼寧省食品安全信用監管平臺，實現信用監管信息互聯互通。一是企業信用透明。落實信用檔案、信用歸集、信用評定制度，對361家食品生產企業實施清單管理、分類標注、動態調整，定期開展動態評定公示，接受社會監督，建立“企業自律、部門監管、社會監督”的互聯網監管新模式。二是風險等級透明。拓展食品生產企業風險分級管理，制定食品生產企業信用風險管理專業模型，實時查詢全市食品生產單位風險分級管理、聯合懲戒、輿情信息、經營能力等信息，利用“大數據”自動進行風險預警分析和動態風險管理。三是誠信管理透明，按照“風險等級”頻次，開展“雙隨機”檢查，建立企業電子信用監管檔案，形成微觀多維度企業主體畫像，由點及面提升食品安全保障水平。四是聯合懲戒透明。將信用評價結果與行業準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，通過食品安全責任保險建立杠桿機制，構建守信激勵、失信懲戒機制。
創新一站式服務智慧監管綜合平臺。整合大數據建設食品安全“指揮部”，實現全市食品大數據資源整合、統籌管理。依托遼寧省食品安全信用監管平臺，實現信用監管信息互聯互通。利用“大數據”自動進行風險預警分析和動態風險管理。“物聯網”“區塊鏈”技術擴展質量追溯。盤錦鼎翔米業通過“五優聯動”，土地分塊建立電子檔案、農業投入品電子化把控、病蟲害信息化預警防控、糧食儲存24小時監控、生產操作責任人大數據質控，建立起全程質量安全電子追溯體系。
建立行刑銜接長效機制。建立市委政法委牽頭，法院、檢察院、公安局、市場監管局五部門聯合的行刑銜接工作領導小組，完善聯席會議機制。食品安全監管部門同公安局建立完善案件雙向移交、線索雙向通報、案件雙向追溯、互相提前介入、“雙支撐”檢驗檢測五項機制，重點解決有案不移和案件線索追查難等問題。檢察院建立案件督辦機制，實行“一案雙移送”，建立完善“全過程”法律監督體系。市法院以審判機關為主導的案件會商機制，對重大案件、疑難案件、典型案件召開專題會議聯合會商論證，形成“全鏈條”審判支撐體系。建立媒體介入、聯合執法、舉報獎勵、學習交流四項工作機制，全市食品安全行刑銜接“一盤棋”推進形成打擊違法犯罪社會共治體系。行刑銜接做法，在全國“雙安雙創”展覽會上予以全國推廣。
制度化推進食品抽檢分離改革。整合各縣區抽檢計劃，統籌規劃全年四級抽檢任務，避免扎堆重復抽檢，實現抽檢制定與實施分離。成立專業食品抽樣隊伍，實行抽樣回避制度，抽樣隊伍與監管分離。抽樣過程由第三方專業指導，在不偏離抽檢方案的基礎上自主選擇抽檢品種，實施抽樣隊伍與檢驗分離，保證抽樣現場工作秩序。實驗室內部盲樣編號，實現樣品接收、制備、檢驗、數據審核、報告簽批“五分離”，保證抽檢結果不受干擾。針對食品生產企業、小作坊等高風險單位實施抽檢與日常監管全覆蓋檢查相結合，達到“進一次門，查多項事”。2020年以來，全市通過抽檢分離的方式完成食品抽檢2萬余批次，抽檢問題發現率3.4%，抽檢工作走在全省前列。
因地制宜持續提升“三小”管理水平。針對食品攤販監管難題，市政府出臺《加強食品攤販管理工作的意見》，明確各級政府部門的職責分工和聯合監管工作規則，城市綜合執法部門劃定食品攤販集中區，街道發放攤販備案卡，市場監管部門實施食品安全監管，備案攤販納入城市網格管理。市場監管部門制定“三小”系列管理規范，明確了食品安全的關鍵環節和風險控制點，提升規范管理水平。全市劃定食品攤販固定區域29個，設立公示板，規定時間段，強化監管規范經營。建立健全監管部門、校長、班主任、值日生共同參與學校周邊食品安全監管的長效機制。打造小作坊集中區、小餐飲美食街、商業綜合體內小餐飲集中區，立破并舉，集中管理、疏堵結合。探索實施“政府推動、金融助力”運行機制，引入銀行代繳保費，由食品生產經營者投保變為“我為你保”，從而跳出了政府單一推、企業無力保的固化模式，在食品生產經營全覆蓋投保基礎上，“三小”單位全部納入保險范圍，形成了市場主體不花錢、金融機構少投入、保險公司作保障、消費權益受保護的“盤錦模式”。國家市場監管總局在盤錦市召開全國食品安全責任保險工作座談會，全國推廣食品安全責任保險“盤錦模式”。
推進“明廚亮灶+互聯網”智慧化監管。創新出臺幼兒園食堂認定標準，發放供餐單位營業執照，徹底解決無證經營問題。全市79個中小學食堂“明廚亮灶+互聯網”實現全覆蓋。230所幼兒園食堂通過掌通家園系統，增加廚房攝像頭點位，向家長公示。學校食堂退出承包全部自營，學校大宗食品全部實現公開招標、集中定點采購，采購食材交接過程全程錄像，提升學校食品安全管理水平。通過遠程監管，AI智能抓拍，實現人工智能影像識別，食品安全大數據實現智慧化分析管控。由學校在家長委員會中選取志愿者，利用“互聯網+明廚亮灶”開展社會監督、公眾監督，構建“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋智能化監管體系，實現學校自查、行政管理、社會監督的校園食品安全共治模式。
科技引領提升食品供給質量。市政府出臺《盤錦市引進高端創新人才促進科技成果轉化實施意見的通知》《盤錦市實質性產學研創新聯盟建設實施方案（2021—2025年）的通知》等一系列文件，支持企業科技進步、人才引進、創新創業。搭建食品安全相關領域的產業技術研究院、技術創新平臺和創新聯盟，依托“興遼英才計劃”“盤錦優才選育計劃”等重點人才政策，引進培育高端創新人才在盤實施科技成果轉移轉化工作，打造高水平創新創業團隊，年均轉化食品科技成果16項以上。加大企業政策支持，對列入全省實質性產學研聯盟的“盟主”企業通過“揭榜掛帥”機制開展重大關鍵核心技術攻關，由省市兩級財政和聯盟企業按比例出資。盤錦大米河蟹種植養殖、水飛薊深加工、稻米油等項目年均成果轉化效益超10億元，食品龍頭企業強化食品安全協同創新、科技引領和產業示范，食品安全質量和經濟效益均顯著提升。
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