關(guān)于《盤錦市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》的起草說(shuō)明
現(xiàn)將《盤錦市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》起草情況說(shuō)明如下：
一、立法目的
為了加強(qiáng)我市機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理，規(guī)范和維護(hù)機(jī)動(dòng)車停車秩序，改善交通環(huán)境，構(gòu)建“配建科學(xué)、停車規(guī)范、收費(fèi)合理、違停受罰”的停車體系，徹底解決廣大人民群眾停車難、停車亂的問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固我市作為國(guó)家文明城市的成果，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。
二、立法的必要性和可行性
（一）立法是解決我市“停車難”“停車亂”問(wèn)題的客觀需要。根據(jù)我們前期調(diào)查，目前我市停車設(shè)施建設(shè)滯后、停車泊位供需矛盾突出、停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、特殊停車場(chǎng)配建缺、停車管理體制不順、執(zhí)法依據(jù)不足等問(wèn)題。如，目前，我市主城區(qū)共有42個(gè)停車場(chǎng)，114，737個(gè)停車位，路內(nèi)公共停車泊位4，579個(gè)，停車位缺口約3.6萬(wàn)個(gè)。
（二）立法是理順停車管理體制的必然要求。從我省目前情況來(lái)看，綜合執(zhí)法局和公安交警部門對(duì)違法停車均有管理和處罰權(quán)，執(zhí)法界限不清。例如，我市停車管理辦公室設(shè)置在綜合執(zhí)法局，履行停車管理職責(zé)，在近年的創(chuàng)城工作中，為了加強(qiáng)停車管理和處罰，綜合執(zhí)法局使用交警部門的法律文書對(duì)違停車輛進(jìn)行處罰，造成執(zhí)法混亂。
（三）立法是彌補(bǔ)停車管理執(zhí)法依據(jù)不足的現(xiàn)實(shí)需要。
《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及《道路交通安全法實(shí)施條例》自2004年實(shí)施后，雖經(jīng)幾次修正，但對(duì)于停車的規(guī)范較為寬泛。公安部、建設(shè)部于1988年制定下發(fā)的《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》已于2018年廢止。因此，目前我們沒(méi)有現(xiàn)行有效的關(guān)于停車管理的專門法律法規(guī)，有必要通過(guò)地方性立法來(lái)解決執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題。
通過(guò)制定我市關(guān)于停車管理的地方性法規(guī)，可以進(jìn)一步理順我市停車管理體制機(jī)制，進(jìn)一步完善我市停車政策法規(guī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理和執(zhí)法，達(dá)到滿足未來(lái)需求，規(guī)范機(jī)動(dòng)車停放等目的。特別是要通過(guò)立法工作，把各級(jí)各部門在機(jī)動(dòng)車停車管理和執(zhí)法等方面所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)厘清，做到有據(jù)可循、有法可依。從外省市的立法經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，北京、深圳、鄭州、沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、本溪等30多個(gè)城市通過(guò)地方性法規(guī)立法，加強(qiáng)對(duì)城市停車的管理，產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果，值得借鑒。
三、法律依據(jù)
《條例（草案）》主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《行政處罰法》《行政強(qiáng)制法》《治安管理處罰法》《道路交通安全法實(shí)施條例》《盤錦市城鄉(xiāng)容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《盤錦市物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，參閱了黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)文件，參考借鑒了北京、沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、本溪、中山等城市的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際而制定。
四、擬規(guī)范的主要問(wèn)題、主要措施及預(yù)期效果
（一）《條例（草案）》的基本框架
《條例（草案）》共有六章四十條。第一章“總則”（共五條），明確了立法目的、原則、適用范圍和部門職責(zé)。第二章“停車設(shè)施的建設(shè)”（共十一條），明確了全市停車設(shè)施建設(shè)的總體要求，規(guī)定了公共停車場(chǎng)、專用停車場(chǎng)、道路停車泊位建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和設(shè)置規(guī)范。第三章“停車設(shè)施的管理”（共七條）。明確了停車設(shè)施管理的基本原則、公益性停車場(chǎng)和停車泊位的管理體制；對(duì)經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的開辦與變更、制度建設(shè)、專用停車場(chǎng)的錯(cuò)時(shí)開放和商鋪門前車位設(shè)置等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。第四章“機(jī)動(dòng)車停放秩序的管理”（共四條），明確了機(jī)動(dòng)車停放要求、禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛隨意停放、廢棄機(jī)動(dòng)車停放規(guī)定以及道路停車泊位的禁止性規(guī)定。第五章“法律責(zé)任”（共九條），針對(duì)本條例設(shè)定的機(jī)動(dòng)車停車設(shè)施的經(jīng)營(yíng)、管理要求和違反禁止性規(guī)定行為規(guī)定了法律責(zé)任。第六章“附則”（共四條），對(duì)《條例（草案）》中出現(xiàn)的專有名詞進(jìn)行了解釋，明確本條例正式實(shí)施的時(shí)間。
（二）采取的主要措施和解決的主要問(wèn)題
1、《條例（草案）》將創(chuàng)城先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)上升為停車治理機(jī)制。在《條例（草案）》起草過(guò)程中，我們對(duì)創(chuàng)城的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié),并寫入《條例（草案）》。
2、采用鼓勵(lì)性和支持性條款加大停車設(shè)施建設(shè)和供給。一是加大停車設(shè)施的建設(shè)力度。條例明確規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居民住宅區(qū)、大（中）型建筑要按標(biāo)準(zhǔn)配建、增建停車設(shè)施，并要與主體工程同步交付使用。政府可以組織利用閑置場(chǎng)所設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。舉辦大型群眾性活動(dòng)時(shí)，設(shè)置臨時(shí)停車場(chǎng)。二是統(tǒng)籌設(shè)置道路停車泊位。三是充分利用停車資源。條例規(guī)定具備條件的國(guó)家機(jī)關(guān)及商超等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將其機(jī)動(dòng)車專用停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)向社會(huì)開放，以緩解停車資源緊張。
3、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開展立法。針對(duì)居民住宅區(qū)附近車位緊張、道路停車泊位設(shè)置混亂等問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范。
4、注意解決盤錦的突出問(wèn)題。盤錦是石化之城，危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的停放是盤錦的一個(gè)突出問(wèn)題，《條例（草案）》第十條規(guī)定政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)建立危險(xiǎn)化學(xué)品車輛的專用停車場(chǎng)。同時(shí)，對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛隨意停放問(wèn)題，《條例（草案）》第二十六條作了規(guī)定。
5、注意立法的現(xiàn)實(shí)可操作性和前瞻性。在現(xiàn)實(shí)可操作性方面，如前述的《條例（草案）》第十條對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品車輛停車場(chǎng)的規(guī)定；在前瞻性方面，《條例（草案）》第十八條規(guī)定“公益性停車場(chǎng)和停車泊位，可以由政府委托國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，也可以通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式，公開選擇經(jīng)營(yíng)主體”。
6、用禁止性和懲戒性條款規(guī)范停車設(shè)施的使用和管理秩序。一是對(duì)停車行為予以規(guī)范，在按線、入位、順向、限時(shí)的總標(biāo)準(zhǔn)下，制定了四項(xiàng)禁止性條款，規(guī)定了機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)耸褂猛＼囋O(shè)施時(shí)的責(zé)任和義務(wù)，并設(shè)置了相應(yīng)罰則。二是明確備案制度。規(guī)定開辦經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)需按照規(guī)定程序向主管部門備案，實(shí)行統(tǒng)一管理并制定了相應(yīng)罰則。三是明確建設(shè)規(guī)范、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是實(shí)施信用監(jiān)管。在設(shè)定罰則基礎(chǔ)上，還規(guī)定了對(duì)違法行為錄入個(gè)人信用檔案，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（三）預(yù)期效果
《條例（草案）》是針對(duì)我市機(jī)動(dòng)車停車的現(xiàn)狀起草的，并就重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專門性規(guī)定，可有效解決上位法規(guī)定不細(xì)、操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，能夠?yàn)樾姓?zhí)法提供充分的法律依據(jù)，為創(chuàng)建國(guó)家文明城市保駕護(hù)航。
五、起草基本經(jīng)過(guò)、調(diào)研論證征求意見和意見采納等情況
在市司法局指導(dǎo)下，市公安局經(jīng)過(guò)調(diào)研、交流、征求意見、起草、論證、協(xié)調(diào)、修改等諸多環(huán)節(jié)，形成《條例（草案）》。
（一）深入調(diào)研。一是網(wǎng)上調(diào)研。目前，多地已經(jīng)出臺(tái)或者準(zhǔn)備出臺(tái)地方立法，來(lái)解決停車場(chǎng)的建設(shè)和管理問(wèn)題。起草工作組對(duì)已經(jīng)完成相關(guān)條例立法工作的北京、沈陽(yáng)、大連、營(yíng)口、本溪等近30個(gè)城市進(jìn)行了網(wǎng)上調(diào)研，梳理匯總相關(guān)情況。我們認(rèn)為，我市應(yīng)該在借鑒其它城市成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，適當(dāng)超前考慮，解決我市出現(xiàn)的不同情況。二是業(yè)務(wù)交流。今年3月初以來(lái)，圍繞《條例》的立法背景、起草方式、工作流程等問(wèn)題，市公安局交管支隊(duì)、遼河公安局交警三次召開專題研討會(huì)；市局法制支隊(duì)、市局交警支隊(duì)多次進(jìn)行座談溝通，并對(duì)我市機(jī)動(dòng)車停放的突出問(wèn)題，進(jìn)行分類匯總，就各地《條例》的立法過(guò)程、執(zhí)行情況進(jìn)行分析研判。
（二）廣求意見。在《條例（草案）》起草過(guò)程中，采取開放積極、兼容并蓄的態(tài)度，注重開門立法、民主立法、拓寬公民有序參與的途徑。一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求社會(huì)公眾意見。組織開展《盤錦市機(jī)動(dòng)車停車管理?xiàng)l例（草案）》（征求意見稿）社會(huì)問(wèn)卷調(diào)查，在《盤錦日?qǐng)?bào)》、“盤錦交警”微信公眾號(hào)等媒介發(fā)布，共計(jì)近1,500余人參加了調(diào)查，最終確定了三個(gè)方面市民反映突出的停車管理集中問(wèn)題。二是書面征求市自然資源局、住建局、交通局、城市管理綜合執(zhí)法局等22個(gè)相關(guān)單位的意見。三是征求社會(huì)律師、相關(guān)院校法學(xué)專家的意見。各部門各單位及各位領(lǐng)導(dǎo)、同志從各自實(shí)際出發(fā)，經(jīng)過(guò)多次討論研究，形成了書面意見并反饋給起草團(tuán)隊(duì)。截至目前，收到各方的意見和建議累計(jì)200余條，經(jīng)過(guò)起草工作組整合匯總，多數(shù)予以采納。
（三）高效起草。為確保立法質(zhì)量，市公安局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組成以市局交管支隊(duì)、法制支隊(duì)為主的起草工作組，抽調(diào)專門人員，下設(shè)起草、保障、協(xié)調(diào)三個(gè)小組。起草小組負(fù)責(zé)草案起草工作；保障小組負(fù)責(zé)物資、資金保障；協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)溝通協(xié)調(diào)各相關(guān)部門，并組織調(diào)研、考察、座談、論證等相關(guān)工作。起草工作組自2020年3月著手起草，至2020年6月初，在充分吸納各方意見建議的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)推敲論證，逐款逐項(xiàng)推敲，逐字逐句打磨，多次集體研討，近數(shù)十次大小修改，形成了《條例（草案）》現(xiàn)稿。
六、對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）規(guī)劃。規(guī)劃是前提，也是根本解決問(wèn)題的關(guān)鍵。《條例（草案）》第六條、第七條、第八條分別對(duì)總體規(guī)劃、交通影響評(píng)價(jià)、禁止改作他用、新改擴(kuò)建的要求等進(jìn)行了規(guī)定。
（二）專用停車場(chǎng)。危化停車場(chǎng)是我市的特色，《條例（草案）》第十條作了明確規(guī)定。因?yàn)樯婕懊娲螅稐l例（草案）》沒(méi)有采取一刀切的方式，而是規(guī)定“結(jié)合實(shí)際情況，適時(shí)建立”。
（三）道路停車泊位。《條例（草案）》第十三條至第十五條，作了具體規(guī)定，核心是只有公安機(jī)關(guān)交通管理部門有權(quán)設(shè)置道路停車泊位，并向社會(huì)公開。
（四）居民區(qū)停車。《條例（草案）》第十六條作了具體規(guī)定，一是挖掘居民區(qū)潛力，主體是業(yè)主大會(huì)；二是公安機(jī)關(guān)交通管理部門設(shè)置道路限時(shí)停車泊位。
（五）停車收費(fèi)。停車收費(fèi)是趨勢(shì)。《條例（草案）》第十七條、第十九條做了規(guī)定，明確實(shí)現(xiàn)政府定價(jià)與市場(chǎng)定價(jià)的管理原則，明確減免軍車等特殊車輛的費(fèi)用，明確公益性停車場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由發(fā)改部門核定。
（六）停車秩序及禁止危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛隨意停放問(wèn)題。《條例（草案）》第四章對(duì)停車秩序做了全面的規(guī)定，避免法律漏洞；對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛隨意停放這一我市特色問(wèn)題，草案第二十六條規(guī)定“危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛禁止隨意停放，臨時(shí)停車或固定停車都不得靠近明火、高溫場(chǎng)所、人員密集區(qū)域或場(chǎng)所等有可能造成危害的地點(diǎn)”，第三十四條規(guī)定了相應(yīng)的罰則。
（七）對(duì)營(yíng)商環(huán)境、民生領(lǐng)域突出問(wèn)題的解決。對(duì)于商鋪私自設(shè)置停車泊位、占用車道，以及攤位經(jīng)營(yíng)停車等事宜，草案第二十三條作了系統(tǒng)的規(guī)定。
總的原則是“有堵有疏”，一是不允許任何單位和個(gè)人自行設(shè)置停車泊位；二是確有需要并且不妨害車輛、行人通行的，可以申請(qǐng)；申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)以后，由公安機(jī)關(guān)交通管部門設(shè)置停車泊位，該停車泊位面向社會(huì)公眾開放使用；三是裝卸貨可以允許臨時(shí)占用停車泊位；四是攤販在城管綜合執(zhí)法允許的前提下，可以使用車輛經(jīng)營(yíng)，但應(yīng)接受管理人員的指令隨時(shí)調(diào)整。
（八）執(zhí)法主體問(wèn)題。公安機(jī)關(guān)交通管理部門和城管綜合執(zhí)法部門的權(quán)限劃分問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》，執(zhí)法的唯一主體是公安機(jī)關(guān)；涉及停車場(chǎng)行政許事宜的，根據(jù)2016年8月25日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第671號(hào)）第63項(xiàng)規(guī)定臨時(shí)停車場(chǎng)需要行政許可，主體為所在城市的市人民政府公安機(jī)關(guān)。除此之外，涉及機(jī)動(dòng)車停車事宜的，均沒(méi)有行政許可的要求。
目前，對(duì)于備案管理的停車場(chǎng)，我市目前實(shí)行城管綜合執(zhí)法部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門雙備案制度，但因?yàn)槌枪芫C合執(zhí)法部門沒(méi)有法律授權(quán)，并且按目前的管理體制，臨時(shí)停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者得到公安機(jī)關(guān)許可后需要到城管部門備案、然后再到公安機(jī)關(guān)備案，顯然這是錯(cuò)誤的。同時(shí)，雙備案加重了經(jīng)營(yíng)性停車場(chǎng)的負(fù)擔(dān)，影響營(yíng)商環(huán)境。為解決此問(wèn)題，《條例（草案）》規(guī)定由公安機(jī)關(guān)交通部門進(jìn)行備案管理。
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