城鄉建設·環境保護（2003年）
城市建設
【基礎設施建設】
2003年，城建計劃安排新建、續建、更新改造、招商開發等各類建設項目共計45項，計劃投資9.6億元。其中，《政府工作報告》中所確定的重點建設項目11項；追加項目2項，分別是螃蟹溝（東段）環境改造、興隆大街西出口亮化。截止到年底，除中興商城北段和綠野廣場屬招商項目未完成外，其他建設項目已經完工或基本完工。
一、協調調度。年初開始，針對工程建設中存在的征地、動遷、資金落實等難點問題，多次召開有關部門參加的調度會、協調會和現場辦公會，統一解決工作中遇到的重點、難點問題，有效地保證建設項目的順利實施。
二、資金落實。針對2003年度城建項目多，任務重，資金缺口大的實際情況，借鑒省內其他市的成功經驗，繼續采取政企共建、油地共建、利用民營資本、吸引外資、爭取銀行信貸資金等多種途徑，籌措資金彌補財政投入的不足。
三、實施計劃。合理安排建設項目開工計劃，制定重點項目實施方案，科學確定工程階段目標，規定階段目標完成時限，并編制了項目資金利用進度表和工程形象進度表，分解任務，落實責任，確保各類建設項目有組織、有計劃、高標準、高質量地實施。
(張德民)
【整治城市出入口】
重點對泰山路南出口、興油大街東出口、興隆大街西出口、雙興路南出口、東風街東出口、紅旗大街西出口、遼河路北出口7個城市出入口兩側及周邊違章建筑和占道棚亭進行了整治，拆除違章建筑76戶，6 549平方米，清除垃圾、殘土1 400立方米，使城市出入口粗具“迎賓大道”雛形。
【規范城市戶外廣告牌匾】
嚴格按照“一店一牌”、“三無標準”對牌匾廣告進行規范，清理核心區大型落地廣告牌匾68塊，4 900平方米，拆除市區商家廣告、燈箱、牌匾2 400余塊，條幅1 800余條，并在4個城市主要出入口設立了主題為“生態立市、科教興市、產業強市”、“弘揚地域精神”、“人民城市人民建、人民城市人民管”的擎天柱式的公益廣告牌匾，改善了城市形象，提升了城市品位。
【拆除殘余違章建筑】
全年共拆除存量違章建筑498戶，6萬平方米。通過開展拆除違章建筑的攻堅戰，使六里河兩側的1.7萬平方米臨時建筑及違章建筑物被順利拆除，自拆率達80%以上。小甜水拆除違章建筑26處，4 745平方米。
【中興步行街管理】
為解決步行街管理中存在的諸多問題，切實改變步行街管理混亂，環境衛生臟、亂、差的局面，下發《盤錦市人民政府關于加強步行街管理的通告》，成立步行街綜合執法辦公室，組建3個步行街綜合執法中隊，落實相關部門和人員責任制，加強對步行街的日常管理。對步行街兩側嚴重影響步行街景觀和整體功能的違章建筑和未經批準正在擴建的固定商亭下達《限期拆除違法建設通知書》；已經有6個固定處違章建筑商亭被拆除，建筑垃圾得到及時清理；照明設施得以修復，步行街得到亮化、凈化。
【“綠葉杯”競賽】
充分利用報紙、電視等宣傳輿論陣地，采取知識問答、專欄、專題等形式，宣傳城市管理法律法規，提高市民的城市意識。積極組織參與“綠葉杯”競賽活動，圍繞城市環境衛生、市容市貌、交通秩序、住宅小區、公用設施管理等內容，制定競賽方案，分解落實任務，組織協調落實，使城市環境面貌有明顯改觀。
(由德宏 夏昆)
城市管理
【公用事業改革】
積極推進公用事業改革，加快市場化進程。從直接管理向宏觀管理轉變，從管行業向管市場轉變，從對企業負責向對公眾負責轉變。著手對3家國有企業進行產權制度改革。
年內，積極與中法水務集團多次洽談，采取轉讓市自來水總公司部分經營權的方式籌措資金。中法水務集團通過對自來水經營情況的調查，認為市場小、漏失率高，投資大、回報率低，放棄了合作意向。
市天然氣總公司多次與中燃、新奧等企業洽談合作事宜。中國燃氣集團有意整體收購市天然氣總公司，并與市天然氣總公司簽訂合資合作框架協議。年底，雙方就合作的具體事宜進行深入洽談，改制已開始運作。
市公共汽車總公司于2002年初提出實行股份制經營。2002年9月，市國有中小型企業改革和發展領導小組批復公汽公司的改制方案。2003年年初開始實施，已由國有獨資企業轉變為股份制企業。改制后的公司更名為盤錦市公共交通有限公司。其中，國有股占51%，集體股占49%。有1 056名職工入股，投入股本金1 856萬元；461人已按失業并軌的有關政策得到妥善安置。目前，隊伍基本穩定，職工人均月工資收入比上年提高120元左右；車容車貌得到明顯改觀，新增車輛103臺；公司收入比上年增加360萬元。
【市政建設】
共完成市政基礎設施建設工程56項，其中較大型工程有10項：(一)泰山路(油氣橋北至趙家上水線)道路排水改造工程，鋪裝排水管線1 307延長米(并列雙排)，恢復黑色路面17 141平方米，新裝邊石4 540延長米；(二)興油大街改擴建工程，完成排水方涵1 940延長米，鋪黑色路面48 933平方米；(三)城中花園“七通一平”工程；(四)城北廣場工程；(五)遼河路南段工程；(六)遼河東路北段工程；(七)城北街工程；(八)禮賢路和支農街的道路、排水工程；(九)魏家泵站工程；(十)污水處理干渠C包段工程。全年累計攤鋪黑色路面15.7萬平方米，敷設排水管線19.7公里，完成產值15 064萬元，比上年增長10.5%。
全年維修路面32 000平方米，補修路面坑槽16 200平方米，維修和更換道路邊石22 000延長米，維修和改造人行道板48 000平方米；維修排水管線檢查井142座、雨水井548座；補換排水管線檢查井蓋268套、雨水井箅1 127套；清掏排水管線5 100延長米，清淤4 050平方米；新建和改建路燈343基、686盞，翻新路燈桿1 200基。市政工程建設合格率100%，優良品率30%，亮燈率平時達96%，節假日和特殊日達99%，設備完好率95%，維修及時率95.5%。
【城市綠化】
根據《盤錦市二００三年城市綠化工作實施方案》，全面實施了“29857”系統綠化工程，綠化資金投入7 100萬元。動員全市各界人員參加義務植樹14.5萬人次。市區植樹72.3萬株。其中，植大樹3.1萬株，植綠籬3萬延長米，鋪種草坪17.74萬平方米，栽種草花210萬株，擺盆花14萬盆。全市新增綠地面積205公頃，綠地總面積達到1 392.7公頃，綠地遞增率4.18%，達到28.42%，綠化覆蓋總面積達到1 568公頃，綠化覆蓋率達到32%。公共綠地面積新增22公頃，公共綠地總面積達到339.4公頃，人均公共綠地面積達到8.8平方米(建成區人口按42萬人計)。樹木成活率均達85%以上，其中專業部門、企業專業綠化成活率達95%以上，義務植樹成活率達70%。
五項重點工程：
一、街路綠化工程。完成遼河南路景觀帶、遼河中路、遼河南路、興隆大街西段、遼河路北段、體育場北街、石油大街西段、泰山南路、興油支路，以及文匯街等10條短街路的綠化任務。新增街路綠地面積17.23公頃，植樹17 460株，補植樹木6 000株，安裝、維修石油大街、泰山路、惠賓大街和分車路島圍欄10 000延長米，鋪種草坪5.6公頃。
二、城市景觀綠地綠化工程。主要完成興隆大街西出口、遼河南路、盤山大橋橋北、市中級人民法院門前廣場、人民劇場及市第一人民醫院西側、湖濱路北側6條景觀帶的綠化，新增景觀綠地面積20.7公頃，植樹6.5萬株。
三、城市廣場綠化工程。在城北廣場清除殘土5 965立方米，客土3 644立方米，栽植新疆楊109株、國槐55株，鋪種草坪10 000平方米。
四、住宅小區綠化工程。全年完成了湖畔小區、河畔小區、湖濱小區、瀚新小區、城中花園、鶴鄉小區、金華小區和天合小區的綠地建設及世紀小區的續建工程，新增綠地面積18公頃，植樹20 550株。
五、城區防護林綠化工程。新建、完善了10條防護林綠地建設，新增綠地120.17公頃，植樹552 400株。
【供水節水】
全年完成供水量2 558萬立方米，銷售收入2 284萬元，水質綜合合格率100%，設備完好率100%，設備利用率50%，產銷差率47%，維修及時率100%，用戶滿意率99%。建立健全各項規章制度，相繼出臺《關于水表管理的有關規定》、《換表操作規程及工具的管理規定》、《關于接收二次加壓及總表收費用水單位的有關規定》，完善《關于加強城市供水工程管網及附屬設施管理的若干規定》，堅持經濟分析會、經理辦公會及財務管理等制度。2003年6月至9月，在市政給水范圍內開展一次大規模的供水普查工作，對全市企事業單位及洗車場、飯店等經營場所進行全面、徹底地清查，普查中共為用戶更換水表835塊，新裝水表380塊，水表加封4 068件，追繳水費13萬多元。全年維修632處。其中：義務維修115次，改線2 000多延長米，維修周轉表3 200塊，校對新表4 691塊，二次供水設備安裝處安裝二次供水設備2家，清洗水箱29家。
堅持“開源與節流并重、節流優先、治污為本、科學開源、綜合治理”的方針，深入開展城市節水宣傳工作。利用電視、報紙各類媒體及走訪用水單位、設立節水宣傳站、出動流動宣傳車等方式，進一步增強全民節水意識。大力開展中水回用技術的推廣工作，其中油田興一聯公司投資80萬元建成年處理能力360萬噸的中水處理站，年節水288萬立方米。積極依靠科技節水，挖掘節水潛能，對新建、改建和擴建的房屋建筑強制其使用達標的節水型衛生潔具。加強對企業舊有設備的改造，全市城市中小企業一次性排放水的工藝全部改造完畢。積極開展創建節水型城市活動，提高城市節水的整體水平。截至年末，全市已有12家企業單位達到省級節水型企業標準。加強行政執法力度，以法律手段保障城市節水工作的開展，杜絕違章用水及浪費用水行為的發生。全年工業用水重復利用率85%，居民用水裝表計量率94%，工業及公共生活計劃用水率95%，推廣節水型器具3 000套。
【公園建設】
為提高湖濱公園整體功能水平，加強基礎設施建設力度，共完成3項主要工程：
一、完成動物園獅虎山和動物園門區建設，獅虎山占地3 800平方米，總體構造平面呈圓形，直徑為80米，整體工程已竣工，獅虎遷居工作完成，正式對游人開放；
二、完成門前廣場和環湖路及環湖1 200延長米的護坡建設；
三、完成湖濱公園園內綠地改造，動用土石方20 000立方米，總面積26 050平方米。全年栽植、補植樹木7 425株。其中：引栽黑油松175株，大喬木50株，灌木99株，常綠樹254株，擺放盆花50 000盆，鋪種草坪1.8萬平方米。引進非洲獅1只，繁殖動物100余頭(只)，繁殖動物成活率為100%，設備完好率100%，游人滿意率達99%以上。
【環境衛生】
通過進一步拓寬監察領域，提升管理層次，全市的環境衛生狀況得到顯著改善。全年共清理12個生活小區的生活垃圾，清理棄管地帶垃圾23處，累計清運垃圾1 000余噸，殘土3 000多立方米，處理污染路面行為1 180起，查處亂倒垃圾案件97起。對垃圾清運市場進行規范和整頓，針對施工現場和洗車場等污染城市環境衛生的重點部位實行重點監督，重新核發殘土準運證、洗車場衛生許可證。市政府投資180萬元在雙臺子區兩街三路及其輻射地區開展生活垃圾袋裝化，利用油田企業投資在林豐路推廣生活垃圾袋裝化，新增面積4.5平方公里，新增戶數2.8萬戶。截至年末，全市生活垃圾袋裝化戶數達5.8萬戶，服務面積達到15平方公里，垃圾袋裝化達到30%，從而較好地控制了生活垃圾的二次污染。鶴鄉小區、繁榮小區和旌旗小區作為首批生活垃圾分類收集的試點單位，已完成部分調研和實施方案等準備工作。根據省《關于實行生活垃圾處理收費制度，促進垃圾處理產業化的通知》精神，結合市實際情況，測算出全市垃圾處理中的收集成本、運輸成本和處理成本，并依此制定收費標準。
市生活垃圾處理廠續建工程已按總體設計要求，完成全部的工程計劃及前分選設備的選型工作。經過近四年的建設，現在的市垃圾處理廠擁有國內比較先進的大型城市生活垃圾焚燒爐4臺及附屬設施，大型廠房4座，各種垃圾處理機械12臺，污水處理和化驗設備各1套，是1座集城市生活垃圾收集、處理于一體的現代化處理廠，采用焚燒為主、填埋為輔的垃圾處理工藝，可日處理城市生活垃圾400噸。2003年，全市垃圾收集、處理量為12.5萬噸，設備完好率96%，服務合格率100%，安全事故為零。
【公共交通】
全年行車里程873萬公里，車廂服務合格率、車廂整潔率、車輛完好率、正點發車率均已達標，重大事故間隔里程比上年上升8%，行車事故發生率下降10%。為給廣大乘客創造一個舒適的乘車環境，對2路、6路、12路車輛進行改造，并購置了16臺新中巴車投到新增開的15、17兩條新線路。統一各線路車型，202臺運營車輛全部安裝暖風設備，33臺車安裝報站器。全年為70歲以上老人、1.3米以下兒童提供免費乘車450萬人次。
【燃氣供應】
全年供應天然氣720萬立方米，氣量損失率38.9%，銷售收入完成625萬元。全年發展新用戶5 583戶，建設4座調壓站，新敷設中低壓管線共計8 402米，管線改造6處，共計210米，室內樓板眼改造5戶，為無集中供暖戶加表箱217戶，檢測在用表8 963塊，查出問題表72塊，故障維修728次，抽水9 095次，灶前壓力測試1 618次，抄表、收費、維修、檢測及時率和準確率100%，用戶滿意率98.5%。
(張鑫)
房產管理
【直管公房的管理維修】
2003年，市房產部門管理范圍的房屋維修完好率90%、及時率98.5%、合格率100%。全年收繳房屋租金65萬元。清掏污水井2 175口、化糞池90座、補齊污水井蓋730個、疏通下水管線6 250延長米、維修污水井100余口、維修改造公共廁所30座；維修煙筒23個，更換房頂瓦120平方米，搶、抹、粉刷墻面20 075平方米，維修漏雨外墻3 000平方米，安裝雨落管300余延長米，維修陽臺400多平方米（20戶），粉刷“501大院”鐵柵欄8 000平方米，更換樓房地下供熱管線26棟。圓滿解決“正和園”內的公房回遷問題。完成24戶市級領導干部住宅樓改建協調工作。接管辦公樓15 000平方米、住宅樓10 000平方米。雙臺子區的一街一路整治摸底工作全面完成。
【產權交易管理】
依法登記房屋14 856件，面積227.88萬平方米，裝訂整理房屋檔案12 845件，為社會各界提供查檔服務11 475件。收繳產權產籍管理費187萬元，辦理預售抵押登記2 529件、33.8萬平方米、貸款金額37 242.47萬元；辦理房屋抵押登記1 568件，56.9萬平方米，涉及金額112 627.01萬元。辦理房地產交易4 904宗，交易面積56.11萬平方米，成交額6.7億元。辦理房屋租賃2 400宗，27萬平方米，租賃額5 200萬元。共收取管理費280萬元。改擴建盤錦市公共行政服務中心房產服務大廳，實行一站式服務，工作效率提高3倍。
【住房制度改革】
全市累計建立職工住房檔案15 500份。全年發放住房補貼3 000萬元。其中，向市直財政撥款單位發放2 000萬元，向企業單位發放1 000萬元。出售公有住房1 867戶、7.91萬平方米，回收資金581.44萬元。集資建房審核歸案4 630戶。
【動遷安置】
全年發放房屋拆遷許可證21件。完成拆遷930戶，拆遷面積10.06萬平方米，圓滿完成了文化廣場、城北街及雙興路北段、螃蟹溝帶狀公園東段等城市重點建設項目的拆遷工作，確保了工程的順利開工，強遷率控制在1%以下，回遷率達80%；拆遷上訪率控制在10%以內。
【供熱管理】
供熱設備完好率86%；維修及時率98%；室溫合格率86%，供熱運行事故率控制在1‰以下。保證直管供暖的正常運行。
【物業管理】
全年辦理物業企業臨時資質28家，其中三級資質3家。全市實行物業管理的住宅小區116個，物業管理率95%以上，申報省級以上優秀小區7個。全年共歸集維修資金1 510萬元。
【企業轉制與改革】
市住宅公司的企業轉制工作，經多方籌集資金160多萬元，為100多名職工繳納失業保險、養老保險，90余名職工參與失業并軌。組建市供熱管理辦公室，市供暖處及其職能整體劃入盤錦市熱電有限公司，成為相對獨立經營實體。
（李旭）
村鎮建設
【概況】
2003年，全市各村鎮認真貫徹市建設工作會議提出的各項指標，村鎮規劃日趨合理，基礎設施日趨完善，居民生活生產環境得到改善，促進了農村經濟發展和社會進步。新編趙圈河鄉、大荒鄉、甜水鄉總體規劃。編制高升鎮工業小區、田莊臺鎮遼河小區等6個區域詳細規劃和田家鎮工業園區、西安鎮養殖加工園區以及2個移民新村的建設規劃。組織修編了31個中心村建設規劃。
全市村鎮共鋪設柏油路238公里，沙石路143公里，暗排25公里，混凝土排水溝13公里，安裝路燈514盞，植樹364萬株，栽種草坪7萬平方米，完成基礎設施建設投資1.2億元；共修建房屋34萬平方米，其中樓房16萬平方米、公共建筑1.5萬平方米、生產建筑5萬平方米。
加快中心鎮建設步伐。全市小城鎮完成基礎設施建設投資2 400萬元，房屋建設投資1.3億元。繼續開展以修建道路、綠化、美化、規范“四進院”、清理違章建筑為重點的村容鎮貌整治活動。全年共清運垃圾6 000萬噸，整修道路350公里，規范“四進院”5萬余戶。已有80%的小城鎮和70%的村莊基本達到省規定的標準。
(張德民)
建筑業
【規范管理】
2003年,市建設管理部門圍繞建設工程報建、招標投標、工程造價、建筑安全、工程質量和建筑隊伍資質管理等關鍵環節，認真貫徹落實法規條例和各項規章制度，全面加強行業管理。
嚴格招投標管理。本著公正、公開、公平競爭的原則，認真執行《遼寧省建設工程招投標條例》和建設部有關招投標示范文本的規定，將政府招投標監督管理部門與招投標代理機構分開，成立交易大廳，公開招標，公開評標，并邀請監察部門和公證部門參與招投標全過程的監督與公證。對投標人的資格嚴格審查，不具備資格的不允許參加投標。針對盤錦市的實際情況，制定統一格式的招投標規范樣本；建立專業齊全的專家評委庫，在開標前隨機抽取專家評委，使“暗箱操作”等問題得到了解決。全年工程報建率、招投標率均達100%。
嚴格工程質量監督。認真執行《建設工程質量管理條例》、《工程建設標準強制性條文〔2002〕》及有關建設工程質量法律、法規，完善監督管理程序，定期組織工程質量大檢查，開展“以質取勝，提高競爭力”活動等，確保地基基礎、主體結構安全為重點，強化質量意識，消除工程質量通病，公開辦事制度，提高人員素質和服務水平。結合盤錦實際，制定《盤錦市住宅工程施工質量通病防治規定》，編發《盤錦市建設工程質量法規文件匯編》，促進工程質量的提高。
嚴格建筑安全監督管理。開展“全國安全生產月”活動，落實安全防范措施，加強對施工現場的集中檢查和日常巡查，共查出隱患及問題945項，下達隱患整改意見書58份，停工整改施工現場16個，有效地保障了職工的身心健康，保證了文明施工和安全生產有序進行。
加大建筑市場執法監察力度，堅決查處違法違規建設行為。落實整頓和規范建設市場工作秩序會議精神，嚴格按照《盤錦市整頓和規范建設市場秩序實施方案》的要求，對建筑市場開展專項整治，重點查處在建工程不按基本建設程序辦事的違法違規行為；不執行工程建設強制性標準問題；轉包、違法分包、掛靠的問題；規避招標、假招標的問題。查處新賽特等12項違建項目和裕華商廈的違建問題。
規范開發行為。先后出臺《房地產開發項目預審制度》、《房地產開發項目資本金管理制度》和《房地產開發項目綜合驗收制度》；積極執行《商品房購銷合同》示范文本，嚴格監督檢查《商品房住宅質量保證書》和《商品房住宅使用說明書》的發放，保護消費者利益。進行房地產開發企業的資質年檢，吊銷房地產開發企業資質10家，限期整改11家，降級3家，市場環境得到凈化。成立盤錦市房地產開發企業協會，解決房地產開發企業間缺乏溝通、信息渠道不暢、先進經驗得不到推廣、過時的設計理念和銷售理念仍在重復等問題，促進房地產企業的健康發展。
【建筑業經濟指標】
2003年，全市建筑業共完成建筑業總產值30億元，比上年增加9.6億元。其中，安裝工程完成產值15億元，比上年增長50%；建筑工程完成產值14.6億元，比上年增長46%；完成竣工產值17億元，比上年增加9億元。房屋建筑施工面積148萬平方米，比上年增長92%；竣工面積24萬平方米，比上年增加14萬平方米，增長1.4倍。建筑業企業勞動生產率為85 984元/人，比上年增長5.9%；實現利稅總額4 532萬元，比上年增長52.7%，實現利潤1 914萬元，比上年增長14%；完成建筑業增加值9億元，比上年增長26%。
全市仍有12家建筑企業虧損，虧損企業比上年增加5家，虧損金額為1 020萬元，比上年的325萬元增虧695萬元；全市竣工交付使用的工程基本達到國家和省驗收標準。
【行業管理】
2003年，全市共發放施工許可證99項，單位工程165個，總建筑面積103萬平方米，總標價9.9億元。備案勘察合同104項，設計合同90項，施工合同121項，監理合同74項。按規定審批出市施工手續33項，入遼河油田施工手續37項，入盤錦市施工手續39項。從6月20日開始，在全市開展2002年度資質年檢工作，已基本完成。在103家年檢企業中，合格企業95家，基本合格企業8家。
【勘察設計】
2003年,對全市29家勘察設計單位進行年檢，合格單位25家，基本合格單位3家，不合格1家（已注銷）。4月，按照國家建設部的統一部署，由省廳組織巖土企業年檢審查工作，全市的4家巖土工程勘察單位均達到換證及升級條件，專家審查意見均為巖土工程乙級。
年內,進行施工圖政策性審查項目68項，發現不合格項目2項；有7家外埠勘察設計單位進入盤錦境內。
鞏固創優成果，鼓勵多出精品，樹立精品意識，年內又上報4家市優單項工程，參加全省2002年優秀勘察設計項目評選。
按照行業劃分新標準，巖土工程勘察單位必須具有獨立的實驗室資金，據此規定，全市已有5家巖土工程單位通過審查已取得了實驗室資質，資質等級有甲級1家、丙級4家。
【注冊管理及項目經理申報和升級】
年內,全市有31人（因工作調動注冊到期）重新取得注冊資格。其中，一級結構師1人，二級結構師7人，二級建筑師23人。有75人參加注冊師考試，通過初審、上報,全部參加了全國注冊師統考。
全年共審核監理工程師18人，已上報省注冊中心待批。
嚴格按照省建設廳文件要求，對全市申報的238名及升級的17名項目經理進行初審，有274名項目經理通過申報，13名項目經理升級上報省廳。經省廳終審，核準暫定三級項目經理272名，核準經理升級12名。
【建設工程監理】
2003年全市共監理工作項目103項，監理單位工程350個，監理面積353.5萬平方米，監理工程總投資13.7億元，監理工程合格率100%。
監理隊伍又有擴大。全市共有監理企業5家，監理人員286人，國家注冊人員56人，省注冊人員124人，新培訓人員106人。
(張德民)
附一：盤錦建設投資有限責任公司
一、精心篩選申請貸款項目，貸款工作穩步進行。（一）積極爭取國家開發銀行對盤錦市的授信貸款。做為授信貸款主體之一，包裝并上報盤錦市的地下管網、中興路北段改造及市區主干道道路工程等3個項目，計劃申請貸款3.4億元。由于國家開發銀行政策調整，最終申報惠賓大街西段、市府大街西段、湖濱路西段、工業大街東段和地下管網項目，申請貸款金額1億元。（二）與光大銀行等金融部門進行接觸，為未來的申貸工作打下基礎。（三）經多方努力，獲得渤海鄉147萬平方米的土地使用證，為抵押貸款創造了條件。
二、多方尋求合作伙伴，招商引資工作卓有成效。（一）積極參與盤錦市的產業結構調整工作，培育接續產業。以汽車零配件及其服務項目為突破口，與盤錦廣匯房地產開發公司、華業貿易有限公司3方共同出資成立盤錦金路車城有限公司，經營汽車配件、維修、美容、檢測等項目，該公司已于8月14日取得營業執照，合資方已繳資200萬元港幣。做為合資的主體，與德國飛馬集團投資公司合資成立盤錦飛馬汽車配件有限責任公司，生產汽車減振器。注冊資本中，盤錦建設投資有限責任公司占45%，以現金形式出資；德國飛馬集團投資公司占55%，以設備形式出資。該項目已于年底正式投產。（二）開發建設中興路北段盤錦北方新天地國際商城項目。項目規劃用地12萬平方米，建筑面積19萬平方米，預計投資6億元人民幣。項目建成后，將成為盤錦市惟一集辦公、銷售、商住、娛樂、休閑為一體的大型服務區。年內，已進行規劃設計、招商引資等前期工作，計劃2004年內完成對中興商城及附近建筑物的拆遷工作。
三、克服各種困難，確保代建制工作順利實施。（一）市殯儀館改擴工程批準總投資1 760萬元，年內組織實施主禮樓續建和西半部停車場及道路的面層等工程，完成投資300萬元，累計完成投資1 500萬元，已落實投資735萬元，工程仍在進行中。（二）市委黨?？h處級干部培訓樓工程批準總投資額697萬元，年內組織實施內外裝飾、屋面及部分安裝工程，完成投資250萬元，累計完成投資660萬元，市財政已落實360萬元，項目建設已接近尾聲。（三）市中心血站工程批準總投資額500萬元，已完成投資380萬元，其中國債項目200萬元及市財政100萬元已經落實，市中心血站自籌的資金尚未到位，該項目建設處于尾聲。（四）市公安局監管工程項目，經歷兩次選址和建設規模發生調整，11月份方開工建設，工程建筑面積13 145.2平方米，批準概算投資2 100萬元，現已完成車庫、食堂、行政拘留所、提審收押等4個單項工程的基礎，目前資金到位1 000萬元，預計總投資將突破批準的概算投資，達到4 249萬元，資金尚有缺口。（五）市博物館工程建筑面積9 310平方米，批準總投資2 650萬元，已經完成征地、設計、“三通一平”等項工作，完成投資近700萬元，由于核心區規劃的調整而中止。
四、加大對自營項目的管理力度，緩解代建項目資金不足的狀況。借鑒外地城投公司的經驗，重視有收益的投資項目，抓住地下弱電管網項目不放松，公司負責人親自參與重大事項的談判，協調處理項目建設過程中出現的各種問題，嚴把進度及質量關，千方百計降低工程造價。截止年底，城區內主干路段完成通信管道總長62公里，已形成720孔·公里的通信能力，實現了南北兩區的貫通，兩區內實現了東西貫通，雙臺子區完成環路鏈接。通信管網項目建設的資金投入已達到2 400萬元，銷售管道總建設長度的四分之一，實現銷售收入2 000萬元，緩解了代建項目資金不足的緊張狀況。
（李君）
盤錦建設投資有限責任公司領導成員名單
董事長
柏榮久
總經理
副總經理
趙士文
附二：中鐵十三局集團第三工程有限公司
一、概況。2003年是公司建立現代企業制度，完善和落實各種制度與辦法，順應形勢發展，解決突出矛盾，取得良好開端的一年。企業資質等級擴充至：鐵路工程施工總承包一級；公路工程施工總承包一級；房屋建筑工程施工總承包二級；礦山工程施工總承包二級；市政公用工程施工總承包二級；橋梁工程專業承包一級；隧道工程專業承包一級；公路路基工程專業承包一級；鐵路鋪軌架梁工程專業承包二級；水工隧道工程專業承包二級；
公司下轄10家分公司和一個職工醫院，另設浙江辦事處、湖南辦事處，機關設職能部室20個。年末職工總數2 373人。其中，管理人員907人，生產人員1 446人。施工隊伍分布在全國10個省、自治區、直轄市。擁有機械87臺/套，功率12 121千瓦，原值5 251.47萬元，凈值2 111.10萬元；車輛33輛(其中不含電子設備、試驗儀器)，功率4 753千瓦，原值1 286.64萬元，凈值268.28萬元。年末全公司固定資產原值14 664萬元，凈值6 910萬元。
二、工程。在建重點工程：奎塞高速公路新疆奎屯至賽里木湖公路工程第六合同段、贛粵公路C5-1標(位于江西省定南縣)、淮鹽高速公路(淮安至鹽城高速公路HY-HAI標段)、青藏鐵路、遂渝鐵路、武合高速公路、松陽公路(浙江省龍麗一級公路松陽段第三合同段)、黃延高速公路(陜西黃陵至延安高速公路HY-7標段)等，共完成投資28 686萬元；竣工交付工程：寶蘭鐵路復線(寶天段第十四合同段)、神朔鐵路、惠奧鐵路(A標、C標及鋪架六標段)、竹曲公路等，項目總投資48 519萬元。
三、經營管理。2003年，全公司承攬任務17項，合同總額超13億元，完成年度計劃的197.3%。全年三大主材的節約率達到預期要求，鋼材、木材、水泥的節約率分別為6%、7%、6%。根據集團公司《指導性意見》，結合該公司的實際情況，按照項目法施工的要求，出臺了《項目經理承包經營責任制管理辦法》和《項目經理競聘上崗管理辦法》，不僅使新上項目走上了從評估、競聘、責任狀的簽訂、資源配置到終結考核的整套規范管理的路子，同時，也促使項目管理的責權利進一步到位。公司成立了一體化管理體系編寫小組，在質量管理體系的基礎上進行文件編寫，并于2003年8月1日開始執行。一體化管理體系的框架已經建立，并基本符合GB/T19001、GB/T24001、GB/T28001標準的要求，公司質量、環境和職業健康安全管理體系運行有效，現已通過外審。2003年，全公司檢查完成土石方666.63萬方，合格率100%；制作砼試件23 423組，合格率100%；制作砂漿試件3 740組，合格率100%；完成分項工程2 379項，檢查評定2 336項，合格項數2 336項，優良項數2 302項，合格率100%，優良率98.5%。其中，鐵路工程合格率100%，優良率99.4%，公路工程合格率100%，優良率97.6%。單位工程主題結構一次驗收合格率達到100%。寶蘭鐵路伯陽隧道、引額濟烏引水工程兩個項目被集團公司評為優質工程，濱博大橋被總公司評為優質工程，并與海盤雙臺子河特大橋同時申報了國家火車頭優質工程獎。
四、黨群工作。公司黨委在集團公司黨委的正確領導下，依靠廣大職工群眾，堅持以生產經營為中心，內強管理，外抓承攬，較好地完成各項工作。2003年7月，宣傳部策劃編印了公司第一本對外宣傳彩色畫冊，全面介紹公司綜合情況，主要供承攬使用。
(姜宇軒)
中鐵十三局集團第三工程有限公司領導成員名單
董事長兼總經理
秦樹春
副董事長、黨委書記
武敏
副董事長
湯新華
副總經理
甘榮軍
劉健身
王德志
孫國景
楊國華
工會主席
曹中桃
總工程師
齊占國
總會計師
劉長義
總經濟師
崔劉軍
附三：中國化學工程第九建設公司
一、組織機構。公司機關設13個部室；所屬機關單位11個；基層經營生產單位11個；項目經理部15個。職工人數3 828人。其中，機關部室127人；所屬機關單位130人；基層經營生產分公司2 645人；項目經理部149人；休養、待養、待分、工傷等777人。
二、經營情況。全年共完成生產總值19 462.48萬元，完成企業總產值15 383.03萬元(其中：建筑業總產值14 792.11萬元，附營產值590.92萬元)，與上年相比增加了8 310.16萬元。公司累計實現營業收入15 152.79萬元。共有在建項目35個，分項工程一次合格率100%，建筑單位工程合格率100%，安裝單位工程合格率100%，焊接透照一次合格率93.8%，顧客對質量滿意率100%。全年未發生各類輕傷以上的因工傷亡事故。
在市場開發方面，公司共組織投標45個，編制資格預審文件33個，中標項目16個。積極與華錦集團合作，簽訂新疆阿克蘇華錦化肥項目，工程量為24 000萬元。2003年結轉項目5 130萬元，2004年已落實施工產值30 000萬元。
三、管理工作。保持領導班子的團結穩定；保持三大體系的持續有效運行；順利地完成公司鍋爐資質的換證工作；完成公司資質的年檢工作；制定《工程項目管理辦法》、《經營工作管理辦法》、《合同專用章使用辦管》、《工程分包管理辦法》、《項目承包經營管理辦法》、《分公司承包經營管理辦法》、《承攬工程項目的獎勵辦法》及其他管理規定。
開展扶貧幫困工作；進一步加強黨的建設。公司黨委下設黨總支、支部33個，共有黨員1 243名。加強對流動黨員、待崗黨員和退休黨員的管理。
四、實現水、電、冬季供暖社會化。6月30日，公司與盤錦廣田熱力有限公司簽訂了供暖系統產權出讓協議書，將公司所屬的供暖系統產權(含土地使用權)經評估后全部出讓給廣田熱力有限公司，實現全公司的社會化供暖。
7月28日，公司與盤錦市自來水總公司簽訂供水移交協議，按國家有關文件辦理產權過戶手續。公司對全部住戶水表進行更換以后，供水設備無償移交。
3月，公司成立了電網改造領導小組，經多方努力，由省政府、市政府幫助解決電網改造的系列問題。
五、完成輔業改制分流安置富余人員工作。鋼窗廠、樹脂廠、招待所采取租賃經營；公司對輔業人員有償解除勞動合同。
六、為職工辦理醫療保險。從1月1日開始公司為職工辦理勞動保險，全年發生保費125萬元，高額保費16.25萬元，為職工解除后顧之憂，為公司節約資金約220萬元。
七、退休職工移交社會管理。6月12日將公司2 112名退休職工移交遼河街道管理。
(肖志國)
中國化學工程第九建設公司領導成員名單
總經理
孫國恩
黨委書記
孫傳布
黨委副書記、紀委書記、工會主席
汪月新
副總經理
周景輝
程湘洪(2月任職)
汪全忠
王惠
徐健
王春濤
趙福安(2月任職)
總會計師
侯學海
總工程師
張杰民(2月任職)
總經濟師
馬明貴
附四：盤錦禹王防水建材集團有限公司
一、概況。盤錦禹王防水建材集團是目前亞洲生產規模最大的改性瀝青防水材料專業生產廠家，下設盤錦禹王防水建材集團有限公司、南京禹王建材有限公司、武漢禹王防水建材有限公司3個改性瀝青防水材料生產基地，及盤錦禹王化工涂料有限公司、江蘇禹王石化工程有限公司?？傎Y產3.48億元。全套引進意大利、西班牙技術與設備，年設計卷材生產能力4 600萬平方米，涂料類防水材料5萬噸，石化建安產值5 000萬元。先后取得專利證書38項，獲國際、國內各種榮譽證書、獎章等百余項，并參與編寫國家標準、行業標準。是集生產、科研、施工為一體的現代化企業集團。產品可廣泛應用于建筑物屋面、地下、道路、橋梁、隧道、涵洞、水利防水、防潮、防滲、管道防腐等工程。
二、經營情況。全年產品總銷量1 000萬平方米。其中，卷材銷量900萬平方米，涂料類產品2 000噸。在防水材料行業產銷量居全國第一。完成工業產值1.4億元，實現銷售收入1億元，改性瀝青防水卷材銷量達千萬平方米，利稅1 500萬元，新增固定資產1 200萬元，各項經濟指標均比上年增長15%以上。
三、主要工作。進一步加快體制改革步伐，建立健全現代化管理制度，促進企業的各項工作向良性循環發展；加大市場的開發力度，爭創名優產品、名優企業和全國馳名商標，新增銷售網點8個，市場覆蓋率比上年提高5%；自行研制、設計、制作、安裝具有國內先進水平的自粘卷材生產線試車成功；開發新產品有：雙面細砂改性瀝青防水卷材、彩色瀝青瓦、聚氨酯防水涂料、中高檔內外墻防水涂料等；通過合資、合作，新建和新上項目5個，新增固定資產1 200萬元。
(劉學安)
盤錦禹王防水建材集團有限公司領導成員名單
董事長、總經理
詹福民
常務副總經理
張建華(11月任職)
總經理顧問
滕寶生(11月任職)
副總經理
王輝
王賀華(女)
張成安
陳力平
吳和民
高書東
總工程師
朝春風(女)
總經濟師
張海燕(女)
總會計師
王桂君(女)
總機械師
王崇明
環境保護
【概況】
以加強生態市建設和創建國家環境保護模范城市為中心，編寫規劃綱要，制定實施方案，全面開展環保工作。兩年多來，不斷加大投入，全面改善城市環境質量，累計投入2.56億元用于城市綠化，新增綠地面積371公頃，綠化覆蓋總面積達到1 568公頃，綠化覆蓋率達32%。投資2億元建設市第一污水處理廠。城市空氣質量保持國級二級標準，主要污染物排放總量比去年明顯減少。其中，COD減少17%，SO2、煙塵等工業污染物也不同程度有所減少，城市環境綜合定量考核名列全省前五名。遼河流域與渤海近岸海域治理工作進一步取得顯著成果。全市擁有綠色學校58所。其中，國家級綠色學校2所，省級綠色學校10所，全市環保小衛生630名。綠色社區16個(其中新廣廈花園被評為省級綠色社區)，安靜小區6個，綠色軍營3座，省級綠色家庭14戶，市級綠色家庭114戶。
【生態市建設】
編制《盤錦市生態市建設規劃綱要》、《盤錦市生態市建設總體規劃》、《盤錦市有機食品發展規劃》，形成較為完善的生態建設規劃體系，并將規劃的實施納入國民經濟和社會發展年度計劃之中。全市重點推進了生態農業建設，實施生態恢復、城鄉綠化、節水農業、維系地域生態平衡、農村環境綜合整治等5個生態系統工程建設，總結推廣了西安生態養殖場多級循環利用的立體結構型生態模式，太平農場、胡家農場為代表的稻田魚蟹混養、間作為主的生物共生互惠型生態經濟模式。初步建成了太平農場生態示范園區、高升高新技術園區、大荒東晟園區等8個生態示范園區。生態市建設成果顯著。2003年9月，“全國有機食品基地現場工作經驗交流會”在盤錦市召開，會上國家環?？偩质谟瓒ο韫?、西安生態養殖場等10家企業為“全國首家有機食品生產基地”。鼎翔公司董事長兼總經理任玉書獲聯合國授予的第七屆“地球獎”。堅持農村經濟結構調整，發展有機食品成為盤錦市特色產業。
【重點環境整治】
成立“遼河流域水污染防治”工作領導小組和碧海行動工作領導小組，建立了“遼河整治”基金，為遼河碧海工作的進展提供了有利的資金保障。市政府與縣區及市直企業簽訂目標管理責任狀，確定一把手“親自抓、負總責”的責任制度，嚴格組織方案實施?！斑|河治理”和“一控雙達標”成果得以鞏固，遼河盤錦段水體惡化的趨勢基本得到遏制，主要污染物的污染程度有所減輕。遼河盤錦段出水斷面好于入水斷面，水系生物種群開始恢復。
12月，國家環?？偩帧?003年度渤海碧海行動計劃現場經驗交流會”在盤錦市召開，會議對遼河水污染防治及近岸海域治理工作給予充分肯定。
【有機食品基地建設】
有機食品基地建設穩步發展。成立有機食品基地建設領導小組。有機食品作為打入國際市場，突破國外綠色壁壘的通行證，而倍受重視。有機食品基地建設迅速發展，有機(轉換)種植面積由2001年的0.466萬公頃發展到1.266萬公頃，有機豬發展到6 760頭，同時有機品種不斷增加。此外，全市還有4家加工企業通過了有機認證，分別為綠健米業、利是米業、友誼糧庫和鼎翔米業。全年完成有機水稻認證5 460公頃，比上年提高12%，有機水稻轉移認證5 480公頃，比上年提高48%，有機豬認證6 760頭，比上年翻一翻，另外還有666.67公頃玉米、665公頃大豆、466.67公頃稻種獲得有機轉換認證，均比上年有較大幅度的提高。全市涌現出1個生態建設模范企業、7個生態鄉鎮和37個生態村。大力發展循環經濟，制定了《盤錦市發展循環經濟試點建設實施方案》，編制了《盤錦市發展循環經濟的總體規劃》，啟動了18個試點項目和6個園區建設，總投資2.4億元，實際完成投資2 783萬元。太平農場、鼎翔公司兩個生態立體種養示范園區和西安農場養殖業綜合利用示范園區建設運作較好。
【清潔生產審核和管理體系認證】
完成19家清潔生產審核驗收，實施清潔生產方案379個，投入中、高費改造資金3 376萬元，實現經濟效益9 458萬元。成功地實現了由末端治理向全過程控制的轉變。開展ISO 14000環境管理體系認證工作，完成認證11家。
【監督管理和行政執法】
不斷加大環境監督管理和行政執法力度。在煙塵整治行動中，全市共取締一噸以下小鍋爐160臺，對3萬臺機動車進行了尾氣監測，對27%不合格車輛進行治理；在噪聲污染整治工作中，與交警部門共同研究實行市區機動車禁鳴方案，堅決淘汰報廢車輛；在實現污染源控制中，嚴把建設項目審批關，成立建設項目審查委員會，對項目規劃、選址、設計、施工驗收等嚴格審查，對環境有影響的建設項目，全部按照要求執行環境影響評價制度和“三同時”制度。開展了稽查專項行動和“盤錦市‘環境健康’2003年查處環境違法行為環保行動”，共檢查企業121家，處罰違法企業43家，罰款17萬元，拆除沙嶺尖臺子小煉油廠、興隆臺區陳家丁國安酸渣油廠兩家企業，關停新立造紙廠等10家企業，有效提高了全市的環境質量。
(齊立民)
【環境質量】
一、城區環境空氣質量狀況。盤錦市環境空氣中主要污染為總懸浮顆粒物、二氧化硫、二氧化氮和一氧化碳，四項污染物的年均值均低于國家環境空氣質量二級標準。從歷年污染物變化趨勢來看，環境空氣質量處于較好的控制狀態。
二、地面水環境質量狀況。遼河盤錦段主要污染物為化學需氧量、氨氮、高錳酸鹽指數、石油類和總磷，其中化學需氧量、高錳酸鹽指數和氨氮超Ⅴ類水質標準；化學需氧量超標0.33倍、高錳酸鹽指數超標0.07倍、氨氮超標1.94倍，總磷超Ⅳ類水質標準0.003倍；石油類超Ⅲ類水質標準5.70倍。與上年比，水質污染有所減輕。
大遼河盤錦段以化學需氧量、高錳酸鹽指數、氨氮、石油類和總磷污染為主，其中化學需氧量、總磷和氨氮超Ⅴ類水質標準；化學需氧量超標0.11倍、總磷超標0.40倍、氨氮超標4.68倍；石油類超Ⅲ類水質標準8.60倍。與去年相比水質污染有所加重。見遼河年度水表。
三、城市環境噪聲質量狀況。四個類別的功能區除四類區夜間等效聲級年度均值超標外，其他的等效聲級年度均值符合國家標準。交通噪聲為71.5分貝，超過標準1.5分貝，與去年相比，交通噪聲污染有所減輕。
2003年盤錦市環境空氣中污染物監測結果
2003年遼河各水期主要污染物監測結果(均值)
2003年大遼河(渡口斷面)各水期主要污染物監測結果(均值)
2003年功能區噪聲監測結果
遼寧雙臺河口國家級自然保護區
【依法管護】
4月初參加省林業公安組織的“春雷行動”；4月中旬和5月中旬，參加市林業公安組織的“打擊鳥販子”行動，先后受理、立案、結案3起，收繳捕鳥網具400多米，放飛鳥類200余只，救護鳥類6只。先后審批了歡喜嶺采油廠、曙光采油廠和遼河石油勘探局油氣合作開發處等在保護區內的鉆井申請，并簽訂了資源補償協議，收取資源補償費72萬元，并對大洼縣在保護區范圍內涉及土地糾紛情況進行了摸底調查。
按照國家環?？偩值?個部門關于《進一步加強自然保護區建設和管理工作的通知》要求，就保護區工作面臨的形勢、存在問題以及如何落實7部委文件精神進行了研討，并根據研討結果形成《關于落實7部委文件精神，進一步加強保護區管理工作的報告》，上報市政府。
【鳥類繁育與救護】
年內，兩對種鶴共產卵12枚，其中受精卵8枚，受精率67%，出雛6只，出雛率75%。孵化出斑嘴鴨80余只。
全年，共接到群眾救護的野生動物22只。其中，國家2級保護動物斑海豹1只、縱紋腹小鸮1只，長耳鸮1只，大天鵝1只，大鵟1只，紅隼2只。
【科學研究】
開展春秋兩季鳥類遷徙調查工作，調查統計丹頂鶴520只，大天鵝450多只(為歷年最高記錄)。完成《2003年春季鳥類遷徙調查報告》、《2003年秋季鳥類遷徙調查報告》。與日本北九州自然博物館合作進行中日第八次黑嘴鷗環志調查工作，本次調查統計到的黑嘴鷗2 930只，環志黑嘴鷗198只。自然保護區管理處與盤錦市黑嘴鷗保護協會合作，組織召開“黑嘴鷗國際研討會”，來自日本、韓國以及中國江蘇鹽城自然保護區、山東黃河三角洲自然保護區、遼寧丹東鴨綠江口自然保護區的代表，對各自地區的黑嘴鷗遷徙、繁殖、越冬等情況進行了學術交流。派員參加由東北亞鶴類網絡組織的在蒙古國舉辦的“鶴類保護與環境教育培訓班”。組織人員同油田環保處及其各采油廠環保負責人到山東黃河三角洲進行考察，學習黃河三角洲保護區與勝利油田在處理保護與開發之間的成功經驗、共同保護濕地生態系統、合理開發利用資源等方面所取得的成果，撰寫考察報告，報送到市政府及相關部門。
自然保護區管理處與市蘆葦研究所合作，進行“紅海灘”保護與翅堿蓬生物學特性研究。以遼寧大學和大連水產學院為技術依托，對斑海豹和沙蠶的人工繁育技術進行研究。
【宣傳教育】
在3個基層站更換圖文展板40余塊。全年發放、張貼“關于嚴禁在雙臺河口自然保護區內亂采亂捕活動的通告”10 000份、“同在藍天下，人鳥共家園──2003年愛鳥周宣傳單”5 000份、印制彩色簡介10 000份、編錄“愛鳥周”宣傳錄音帶(45分鐘)。全年在各級媒體播報保護區新聞84次。其中，中央電視臺5次，遼寧電視臺9次，盤錦電視臺20余次，《遼寧日報》、《盤錦日報》、《遼沈晚報》等各大報紙50余次。自然保護區管理處和《盤錦晚訊》共同舉辦“愛鳥大使”、“愛鳥家庭”、“愛鳥團體”的評比活動，制作紀念品50余件。愛鳥周期間組織遼河油田實驗中學的鼓樂隊，現場發放傳單，進行講演活動，舉辦流動畫展，發放愛鳥宣傳單15 000份；為《盤錦日報》“每周一鳥”欄目提供素材和基礎資料。
首次參加由市政府舉辦的“科普之冬”活動，制作展版一塊，彩色畫冊兩萬份。與市旅游局共同組織盤錦人游盤錦活動，自然保護區管理處與市旅游局共同舉辦“遼寧國際紅海灘觀賞會”。
【產業與創收】
全年共接待中外游客4萬多人次，門票收入超24萬元；飯店收入2萬元。為油田護航和勞務創收40余萬元。
【自然保護面臨管理難題】
一、土地權屬尚未得到妥善解決。海域、灘涂的權屬問題，按照《中華人民共和國海域使用管理法》中的規定，保護區作為公益事業單位，海洋部門應無償確權海域灘涂給保護區，優先辦理海域使用證。2003年，保護區雖然向海洋部門上報了辦理海域使用證的相關材料，但海洋部門未給保護區辦理海域使用證。
二、“三地”保護存在問題。目前保護區內無論是核心區還是緩沖區、實驗區都存在非法開發活動和違章建筑。處于保護區核心區的南小河黑嘴鷗繁殖地附近有19戶流民在此進行活動，嚴重干擾黑嘴鷗的正常繁育；保護區接官廳以北和混江溝站以南灘涂由于大洼縣政府的批準被一些人侵占用于水產養殖，占地面積達0.2萬公頃，兩處灘涂保護區在1994年曾辦理了土地使用證。但由于占用人持有相關部門或政府核發的證件，拒不接受保護區的管理。部分鳥類繁育地被開發的工程阻隔潮汐的正常漲落，逐漸在失去珍稀鳥類筑巢的條件，如拆除這些工程，保護區又力不從心。
三、項目資金的配套問題。保護區二期基本建設工程國家投資579萬元已經全部到位，但配套資金缺口太大，該工程共計30項，總投資1 158萬元，其中地方配套資金579萬元難以落實。
四、人員工資問題。目前保護區現有在編人員34人，其中有6人雖然在編，但財政沒有劃撥這部分人的工資。這些人每年工資、補助、保險、福利等項需資金15萬元左右，現在按臨時工核發工資，年需資金10萬元左右，因此給保護區帶來了極大的經濟負擔。
(李曉靜 李波)
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