為堅決貫徹落實黨中央、國務院關于環境保護督察決策部署，按照市委七屆第52次、第56次常委會會議和市政府七屆第67次、第69次常務會議精神，進一步加大生態環境保護力度，加快解決突出環境問題，推動生態環境質量持續改善，按照中央第三環境保護督察組反饋意見，扎實組織開展整改工作，進一步明確整改目標，壓實整改責任，強化整改措施，確保全面完成整改任務，制定本整改方案。
一、總體要求
（一）指導思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深刻汲取甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題教訓，以抓好中央環境保護督察組反饋意見整改落實為契機，以供給側結構性改革為主線，以提高環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為重點，大力推進生態文明建設和環境保護工作，用環境質量改善良好成果增強人民群眾獲得感和幸福感，為盤錦老工業基地新一輪振興發展和全面建成小康社會，提供更加有力的環境保障。
（二）整改原則
整改工作按照“黨政同責、一崗雙責”的總體要求，把握以下原則：
——堅持問題導向、全面整改的原則。對照中央第三環境保護督察組反饋意見，堅持問題導向，逐一細化整改措施，逐件明確整改責任，做到不查清問題不放過、不查清責任不放過、不整改到位不放過，確保問題不遺不漏、任務清晰明確、措施有的放矢、結果高質高效。
——堅持屬地主體責任與部門監管責任相結合的原則。各縣區、經濟區要對照督察反饋意見整改問題清單，逐項制作整改方案、逐項落實整改措施、逐項明確整改單位，確保問題全部整改到位。市直有關部門對各自承擔的工作任務認真分析研究，細化工作措施，落實工作責任，確保系統內的整改問題得到及時有效解決。
——堅持標本兼治、遠近結合的原則。既要加快解決督察反饋意見整改問題，讓人民群眾感受到中央環保督察帶來的新成效；又要以此為契機，促進結構調整和產業升級，推動綠色發展、循環發展和低碳發展，在生產發展、生活改善、生態良好上走出新路。
——堅持統籌兼顧、注重實效的原則。把中央環保督察反饋意見整改落實納入全市工作大局，與實施主體功能區戰略、落實污染防治與生態建設、提高資源節約和環境保護考核權重等有機結合起來，加強協調，互促互進，加快補齊我市生態環境短板，以督察整改推動工作，以工作成果檢驗整改，鞏固和運用好督察成果，促進環境保護工作有效開展。
（三）整改目標
通過全面落實中央環境保護督察反饋意見，認真解決督察中發現的突出環境問題，達到以下工作目標。
一是全市上下貫徹落實習近平總書記關于生態文明建設的重要思想和樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念更加牢固，貫徹落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護重大決策部署更加堅決，走生態優先、綠色發展道路更加堅定。
二是督察反饋問題整改到位?？梢粤⑿辛⒏牡?，立即整改到位；需要長期整改的，要確定合理目標，制定詳細的整改方案，明確時間表、路線圖，落實責任人，整改一個，驗收一個，銷號一個，確保件件有著落，事事有回音。
三是生態文明建設和環境保護體制機制進一步完善。建立高位組織領導協調機制，黨委、政府及有關部門的環境保護責任進一步落實，各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力進一步增強；環保監管執法能力進一步提升，推動全市生態文明建設和環境保護工作向縱深發展。
四是企業環境主體責任得到進一步落實。加強環境監管和執法，加大對環境違法行為查處力度，嚴厲打擊環境違法犯罪行為，加大重點企業環境信息公開力度，提高企業環境守法意識和主體責任意識，讓企業環境守法成為常態。
五是生態環境質量明顯改善。到2020年，全市環境空氣質量達標率不低于77.5%；細顆粒物(PM2.5)濃度下降到35微克/立方米。全市河流水質優良比例達到30%以上。集中式飲用水源地水質優良比例達到100%以上，建成區黑臭水體控制在10%以內。全市地下水質量不下降，近岸海域水質優良比例不下降；遼河保護區水生態系統功能顯著恢復，生態環境質量明顯改善，生態系統呈良性循環趨勢。生態環境保護水平與全面建成小康社會目標相適應。
二、主要措施
（一）堅決貫徹落實中央決策部署
1. 切實把環境保護擺在更為突出位置。深入學習貫徹習近平總書記關于生態文明建設重要思想，牢固“樹立綠水青山就是金山銀山”的理念，堅定不移地走生態優先、綠色發展之路。各級黨委、政府將環境保護工作納入重要議事日程，市委常委會和政府常務會每季度、縣區經濟區黨委常務會議和政府常務會議每二個月至少研究一次環境保護工作，及時解決突出環境問題。
2. 嚴格落實“黨政同責”“一崗雙責”要求。堅持各級黨委、政府對本行政區域內環境質量負總責，黨政主要負責同志對本行政區域內環境保護工作負全面領導責任，政府對環境監管負領導責任。2017年年底前，各級黨委、政府要嚴格落實環境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，進一步明確黨委、政府及有關部門的環境保護責任，向社會公開的同時建立嚴格的督辦制度，督促有關部門和單位按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查，形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。
3. 強化生態文明建設和環境保護考核評價。完善生態文明建設考核評價制度，將環境保護與生態建設納入各級領導班子和領導干部考核的重要內容，強化約束性指標考核，加大資源消耗、環境保護、化解產能過剩等指標權重，充分發揮考核評價的“指揮棒”和“風向標”作用，引導各級黨委、政府及有關部門牢固樹立正確的政績觀，推動環境保護各項重點工作任務有效落實。
4. 嚴格責任追究。健全生態環境損害問責機制，對不顧生態環境盲目決策、對不重視環境保護工作、抓環境保護工作不力、發生重大生態環境破壞事件的，嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》《遼寧省黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》《盤錦市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》進行責任追究。
5. 進一步加大環境保護投入力度。加大資金籌集和整合力度，逐年度增加大氣污染防治專項資金。在生態環保領域鼓勵并優先采用政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引更多社會資本參與我市環境基礎設施建設。加大引進在環保技術和設備制造方面有實力的國內外企業來我市參與環境污染治理工作力度，對在我市投資建設環保技術裝備生產企業給予重點支持。
（二）加快結構調整和促進產業轉型升級
1. 充分發揮規劃引領和標準倒逼作用。認真落實《盤錦市主體功能區規劃》，著力構建沿海防護林帶、遼河流域生態走廊生態安全格局，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。充分發揮規劃環評對區域生產力布局的指導和規范作用，加快推進重點流域、行業、工業園區規劃環評，工業園區規劃環評執行率達到100%。嚴格執行遼寧省污水綜合排放標準、建筑施工揚塵排放地方環境標準，以環境標準促進污染治理和節能減排，倒逼產業轉型升級。
2. 加快產業轉型升級。深入實施《中國制造2025盤錦行動綱要》，把智能化、精細化、綠色化、服務化作為我市裝備制造業轉型升級的路徑和方向，大力發展先進裝備制造業。加快發展戰略性新興產業，不斷發展壯大機器人、高檔數控機床、先進軌道交通裝備、集成電路、生物醫藥等產業。以生產性服務業為重點，加快發展現代服務業。法律法規和產業政策，達不到標準要求的產能依法依規退出。嚴控高耗能、高排放新增產能，對新發現的落后產能列入年度淘汰計劃予以淘汰。全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業，為全市經濟發展騰出空間。對存在瞞報產能或違規新建設的由當地政府提出處理意見并處理到位，對相關領導和責任人員追究責任，堅決杜絕違規問題的再次發生。
3. 堅決化解過剩產能。認真落實“三去、一降、一補”五大任務，對產能過剩行業項目進行清理，嚴格執行環保、能耗、質量、安全、技術等。
4. 堅決調整能源結構。實行煤炭消費總量控制和目標責任管理，2017年，全市燃煤總量控制在422萬噸；到2020年，煤炭消費總量控制在省政府下達指標以內。繼續實施氣化盤錦工程，推進清潔能源利用和冬季清潔取暖，完善“煤改電”供暖政策，擴大煤改電供暖范圍，提高城市集中供熱比重。積極推進工業余熱供暖，到2020年，新增城市地源熱泵等清潔能源供暖100萬平方米。推進區域高效一體化供熱，大力推廣背壓機組和煤炭清潔燃燒技術，推動城市建成區和縣（市、區）實現一縣一熱源，盡快實現高效一體供熱。到2018年，建成區基本實現高效一體化供熱；到2020年，建成區全面實現高效一體化供熱。加強煤炭銷售使用環節監督檢查，限制銷售使用高灰分、高硫份散煤。全面拆除老舊低效燃煤鍋爐，擴大高污染燃料禁燃區范圍。
5. 扎實推進節能減排。繼續開展國家重大工業節能專項檢查，對重點行業企業進行現場檢查；嚴格執行建筑節能標準，加大建筑能效測評標識制度推行力度，推動綠色建筑發展；全面推進綠色交通建設，到2020年，城市公共交通占機動化出行比例指標達到60%。到2020年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物全面完成國家和省下達的減排任務。
（三）深入推進環境保護工程建設
1. 深入推進“藍天工程”。嚴格落實國家“大氣十條”和省“大氣污染防治行動計劃實施方案”、省“關于加強大氣污染治理工作的實施意見”，綜合治理大氣污染。加快集中供熱工程建設、全面淘汰燃煤小鍋爐、深化燃煤鍋爐全面達標治理；加快重點行業污染治理，實施火電超低排放改造和重點行業脫硫脫硝除塵提標改造工程；推進揮發性有機污染物治理，2017年，完成加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理；加大建筑施工、道路揚塵和采礦區揚塵整治，加強城鄉綠化工作；統籌“車、油、路”，加強機動車污染防治；嚴格煤質管控，強化散煤治理、加強煤質監管。強化氣象保障能力建設，加強氣候變化監測評估和氣象災害預報預警，進一步完善區域聯防聯控機制，積極預防和應對重污染天氣。
2. 深入推進“碧水工程”。全面落實國家“水十條”和省、市“水污染防治工作方案”，以遼河流域水污染防治為重點，努力改善水環境質量。治理工業污水。實施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副產品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍十大行業清潔化改造，推進污水集中處理、廢水深度治理和重復利用，2017年底前，工業集聚區全部建成污水集中處理設施，并安裝自動在線監控裝置，實現工業園區污水處理全覆蓋。治理城鎮污水。加快城鎮污水處理設施擴容提標改造，完善收集、回用配套管網建設，建立穩定運行機制。2017年底前縣級以上城市污水處理設施全部達到一級A排放標準，2020年底前實現建制鎮和中心村污水處理全覆蓋。2017年底禁養區內所有畜禽養殖企業全部完成關閉和搬遷工作。加強近岸海域環境保護。2017年底前，全面清理非法或設置不合理的入海排污口。加快城市黑臭水體整治，2017年，建成區實現河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，基本完成黑臭水體治理目標，城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。保障飲用水安全。理順水源地保護和供水管理體制，加強從水源地到水龍頭全過程監管，防治重點水庫和地下水污染，實現城鄉飲水安全全覆蓋。加強地下水超采區治理，逐步關停企業自備井。
3. 深入推進“凈土工程”。落實國家“土十條”和省“土壤污染防治工作方案”，加強土壤污染防治。推進土壤環境質量調查。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展全市土壤污染狀況詳查。建設土壤環境質量監測網絡。統一規劃、整合優化土壤環境質量監測點位，到2020年，實現土壤環境質量監測點位對所有縣（市、區）的全覆蓋。以耕地為重點，劃定農用地土壤環境質量類別，建立分類清單，定期進行信息更新。逐步推進林地、草地、園地等農用地土壤環境質量類別劃定。將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環境質量不下降。制定盤錦市土壤污染治理與修復規劃，明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃，建立項目庫，組織開展農用地和污染地塊土壤污染治理與修復試點，分步驟推進土壤污染治理與修復。逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。到2020年，完成國家要求的受污染耕地治理與修復面積指標，重點行業重點重金屬的排放量下降比例符合國家要求。
4. 深入推進“農村環保工程”?？刂妻r業面源污染，推進、拓展測土配方施肥范圍，因地制宜示范推廣施肥新技術、高效新型肥料，探索有機養分資源利用的有效模式，推進畜禽糞便等有機肥資源化利用和秸稈養分還田。完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范，新建高標準基本農田達到相關環保要求。實現化肥、農藥使用量零增長。防治畜禽養殖污染。加強分區分類管理，以廢棄物資源化利用為途徑，整縣推進畜禽養殖污染防治。新建、改建和擴建規模化養殖場（小區）實施雨污分流、糞便污水資源化利用。統一規劃散養密集區，推廣畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用以及分戶收集利用模式。開展畜禽規模養殖場（小區）標準化改造和建設，滾動實施糞便污水治理設施生態化改造升級。強力推進農村綜合整治重點工程建設，持續開展美麗鄉村建設。加快農村小型污水處理設施建設，2017年底前完成100個村的建設工作，其中盤山縣40個、大洼區58個、遼河口2個，同時按照市委提出“三年工作兩年完成”的要求，再啟動一批農村小型污水處理設施建設；著力提升農村垃圾管理水平，實現農村垃圾管理常態化、規范化、標準化，全域推行農村生活垃圾分類和資源化利用工作,到2017年底實現宣傳知曉率達到100%、設施配備率達到100%、分類達標率達到85%以上；著力提升農村燃氣利用水平，到2017年底,農村燃氣普及率達到100%。全面推動農村居民安裝使用燃氣壁掛爐工作,到2017年底實現全市農村利用清潔能源取暖率達到80%以上。著力提升農村畜禽養殖管理水平，適度規范全市村民傳統庭院養殖,引導村民逐步退出庭院。
（四）加強生態保護與建設
1. 全面開展國家生態文明示范市創建工作。加快推進《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》編制工作，9月底前完成環保部專家論證，11月底前通過市人大常委會審議并實施。2017年各縣區全面啟動生態文明建設示范鎮創建工作，2018年底前各縣區80%的鎮建成國家生態文明建設示范鎮，確保2019年底前4個縣區全部建成國家生態文明建設示范縣區，2020年通過國家環保部技術評估。
2. 劃定生態保護紅線。按照《遼寧省生態保護紅線劃定指導方案》，要求，2018年，完成生態保護紅線劃定工作；2019年，完成生態保護紅線勘界立標；2020年，完成勘界核定工作，建立起生態保護紅線制度。按照《遼寧省生態保護紅線管理辦法》，用制度守住生態保護紅線。建立健全生態保護補償機制，定期發布生態保護紅線狀況信息。建立評價考核制度與生態保護紅線臺賬系統，對生態保護紅線的保護成效進行評價考核，確保面積不減少、性質不改變、功能不降低。
3 .實施自然保護區的精細化管理。加強日常巡查和監督管理，劃分保護區監管網格，構建保護網格化管理體系，對保護區核心區、緩沖區實行封閉管理，減少人類活動；進一步開展退養還濕、退養還灘工作力度，最大限度的增加濕地面積；督促遼河油田公司按照退出方案積極整改，加快油田退出工作，恢復濕地；修編自然保護區實驗區生態旅游規劃，按審批程序辦理相關手續，由保護區管理部門統一規范管理實驗區內生態旅游活動。加強自然保護區監管，利用遙感手段開展監測和實地核查，定期組織自然保護區專項執法檢查，嚴肅查處違法違規活動，加強問責監督。
（五）嚴格環境監管和執法
1. 開展中央環境保護督察組交辦問題“回頭看”。按照“件件責任清，反彈必追責”的原則，對中央環境保護督察組轉辦的30批、91件群眾舉報環境問題進行“回頭看”，明確責任部門和責任人員，確保整改落實到位。進一步加強重點環境問題后督察，一旦發現有關問題，依法予以取締并按照網格化環境監管要求，嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。
2. 繼續開展環境保護大檢查專項行動。強化環境保護行政執法與刑事司法的有序銜接，打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為。對存在環境違法問題的，依法進行行政處罰、按日計罰，限產停產直至停業關閉；對涉嫌環境違法犯罪的，依法追究刑事責任。
3. 切實強化科技監管執法手段。加強“智慧環?！逼脚_建設，充分運用衛星遙感、無人機、物聯網等科技手段，建成天地空環境立體監管指揮系統。
4. 強化工業污染源日常監管。按照環境保護部統一部署，將工業污染源“全面達標排放”和“排污許可管理”作為環境監管的重要措施，不斷加大查處力度，對超標排放、無證排污和不按許可證規定排污的,依法予以查處。
（六）積極推進體制機制改革。
1. 積極推進生態文明制度建設。以編制自然資源資產負債表、開展領導干部自然資源資產離任審計、建立生態環境損害責任終身追究等重大制度為突破口，積極探索、大膽實踐，努力形成可復制、可推廣的制度成果，到2020年，切實構建起系統完整的生態文明制度體系，努力用制度保護生態環境。
2. 加快推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理。落實對各地政府及其有關部門的監督責任，統籌解決跨區域、跨流域環境問題，逐步規范和加強環保隊伍建設，增強環境監管的統一性、權威性，提高監測數據的準確性、真實性，做到源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲。
3. 開展市級環境保護督察試點。學習借鑒中央環境保護督察模式和省級環境保護督察制度，成立市級環境保護督察機構，對鄉鎮、街道開展環境保護督察，重點督察貫徹落實中央和省委、省政府決策部署、解決突出環境問題、落實環境保護主體責任等情況。
4. 夯實網格化環境監管。繼續完善網格化環境監管體系，對所監管企業（單位）逐一明確責任領導和具體責任人員，按照“三級網格日巡查、二級網格周匯總、一級網格月調度”的原則，明確網格人員的工作職責和工作標準，落實痕跡化管理，制定獎懲措施，強化責任追究，促進守法常態。對污染舉報、信訪量居高不下、重復訪問題嚴重、小散亂污企業出現明顯反彈的區域，嚴肅追究網格責任人責任，倒逼責任落實。
5. 推行排污許可制制度。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理制度。2017年，完成火電、造紙、印染、污水處理廠等行業超標問題整治，完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》中重點行業及產能過剩行業企業排污許可證核發，推進重點行業實現全面達標排放，初步實現各項環境管理制度的銜接整合。到2020年,通過分行業實施，完成覆蓋所有固定源的排污許可證核發工作，實現對固定污染源系統化、科學化、法治化、精細化、信息化的“一證式”管理，各類工業污染源持續穩定達標排放。
三、組織保障
（一）加強組織領導。成立環境保護督察整改工作領導小組，市委書記、市長任組長，市委秘書長、市政府分管副市長任副組長，市委辦公室、市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市監察局、市發展改革委、市經信委、市公安局、市財政局、市審計局、市國土局、市環保局、市住建委、市交通局、市林園局、市農委、市水利局、市海洋與漁業局、市商務局、市質監局、市畜牧局主要負責同志為成員。領導小組下設工作組，全面負責環境保護督察整改工作的推進。各縣區、經濟區成立相應的組織機構，研究制定整改方案，細化分解任務，強化工作措施，明確責任單位、責任人員和整改完成時限，整改一個，銷號一個。
（二）嚴肅責任追究。市監察局對移交問題線索深入調查核實，逐一厘清責任，依紀依規提出處理意見，報市委、市政府審定，征求中央第三環境保護督察組同意后，作出處理，并公開處理結果。對于督察組指出的其他問題，進行深入調查核實，對負有環境保護監督管理職責的部門和人員不作為、亂作為的，依紀依規進行問責追責。同時，進一步強化問題整改責任追究，對整改不及時、不到位，問題仍然突出、污染出現反彈以及被環境保護部約談負有監管責任的地方和部門，嚴肅追究相關責任人的責任。發現對抗調查、拖延辦理、包庇袒護的，依紀依規嚴肅追究相關人員和領導責任。
（三）強化責任落實。各縣區、經濟區要制定整改方案，黨政“一把手”親自抓、負總責，逐級傳導壓力，層層抓好落實。對涉及多個部門的整改任務，建立健全牽頭單位和責任單位協調聯動機制，切實形成推進整改落實工作的強大合力。同時，舉一反三，按照管行業必須管環保、管業務必須管環保、管生產經營必須管環保的原則，黨政主要領導親自抓、分管負責同志具體抓、其他負責同志抓好分管系統和領域的環保工作，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、綜合治理”的工作機制和責任體系，嚴格落實各級黨委、政府和黨政領導干部環境保護工作責任，強化相關部門監管職責。
（四）嚴格督導檢查。各縣區經濟區、各市直部門要加強日常調度和督促檢查，確保整改工作落地見效。市委督查室、市政府督查室要按照“不查不放過、不查清不放過、不處理不放過、不整改不放過、不建立長效機制不放過”的原則，加大對各地區、各部門整改落實工作的督導檢查力度，對反饋環境問題實行掛賬督辦、專案盯辦、跟蹤問效，定期調度進展情況，全面掌握整改進度。對行動遲緩、工作不力或未按要求完成整改任務，甚至弄虛作假、欺上瞞下的，一經發現，嚴肅追究相關責任單位和責任人員的責任。
（五）及時公開信息。按照中央環保督察組要求，及時通過主要新聞媒體向社會公開市委、市政府的整改方案和整改落實情況。充分運用報刊、電視、網絡等平臺，及時公開重點環境問題整改和典型環境違法案件查處情況，保障廣大人民群眾的知情權和參與權，動員全社會參與和監督，引導社會各界積極參與生態環境保護工作，努力營造環境保護人人有責的良好氛圍。
您現在所在的位置：