關于對中央環保督察反饋意見整改工作情況的匯報
根據中央環保第三督察反饋整改意見中提出的相關問題，市委、市政府領導高度重視，按照整改清單積極對我市涉及的9個方面整改任務（全省共性問題5個，本市問題4個）進行落實整改。
現將中央環保督察反饋整改意見中涉及的9個方面問題整改情況匯報如下：
一、思想認識不到位。2013年8月，習近平總書記在遼寧考察工作時指出，“一定要牢固樹立尊重自然、保護自然、順應自然的生態文明理念，正確處理好推動經濟發展和保護生態環境的關系，加大自然生態系統和環境保護力度”。但遼寧省沒有及時組織學習研究，認識領會不深刻，貫徹落實不到位。有的干部談及2014年、2015年連續兩年全省PM10濃度不降反升，就強調是2013年基數存在問題；談及遼河流域水環境質量明顯惡化，就強調干旱少雨等自然因素，從主觀上找原因、從工作上找差距不夠。
整改情況：
（一）以五大發展理念教育培訓為引領，依托各級黨校等教育陣地和平臺，將生態文明建設和環境保護列入主體班次的必修課程。6月20日與市委組織部、市委黨校聯合舉辦創建國家生態文明示范市培訓班，對全市鎮和涉農街道黨委書記進行培訓。10月20日舉辦開盤錦市生態文明建設示范市創建培訓會，邀請遼寧工程技術大學環境科學與工程學院王道涵院長授課，對全市市直部門?？h區經濟區主要領導進行培訓，進一步提高各級干部生態文明建設和環境保護工作重要性意識。
（二）我市編制完成《盤錦市國家生態文明建設示范市規劃》編制工作，通過市政府常務會討論上報市人大常委會，預計11月通過市人大常委會審議；三區一縣國家生態文明建設示范規劃通過縣區人大審議并實施。落實《生態建設專項行動》，37項重點工作抓實推進。大洼區被列為第一批國家生態文明建設示范縣。
（三）9月25日，中華環保世紀行在我市正式啟動，開展了中央第三環保督察組環反意見整改工作落實情況，建成區燃煤鍋爐拆除情況，宜居鄉村建設情況等系列活動。
（四）嚴格落實《盤錦市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不予提拔使用或者轉任重要職務。今年10月6日，環保部衛星監控發現我市有一處火點。針對此次火點情況，市委市政府高度重視，市委書記在全市大會上要求嚴肅問責，盤山縣政府對縣環保局局長、縣農機管理總站站長、沙嶺鎮綜合執法大隊大隊長予以全縣通報批評，對沙嶺鎮黨委書記予以全縣通報批評，并在縣委常委擴大會上做檢討，對沙嶺鎮負責環保工作的副鎮長予以全縣通報批評，并誡勉談話。對沙嶺鎮棠樹村黨總支書記、村委會主任予以黨內警告，并啟動法定程序予以行政免職。
二、2013年、2014年省委常委會連續兩年沒有研究環境保護工作議題。2015年5月以來，省委、省政府對加強生態文明建設和環境保護認識不斷提高，但由于種種原因，在生態環境保護實際工作上投入精力有限，統籌協調不夠，抓工作落實的力度不大。
整改情況：
市委市政府確定，市委常委會每半年至少專題研究1次，市政府常務會原則上每季度研究1次；各地黨委至少每季度、政府至少每月研究1次環保工作，及時解決環境保護重大問題。今年市委常委會會議先后8次、政府常務會議先后10次研究部署生態文明建設和環境保護工作，制定了《關于推進資源環境供給側結構性改革補齊生態環境短板的實施方案》、《黨委、政府有關部門環境保護工作責任規定》、《盤錦市黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則(試行）》等多項規章制度。同時市政府安穩會每月聽取環境保護工作情況匯報，及時解決環境問題。
三、正是由于思想認識有差距，遼寧省一些部門和地方對生態環境保護重視不夠，重經濟發展、輕環境保護的問題比較突出，甚至一度存在環境保護惰政怠政問題。
整改情況：
（一）市委、市政府已出臺《黨委政府及有關部門環境保護工作職責》，明確了各級黨委和政府、黨委部門及政府部門的環境保護職責，同時結合國家《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》和我省、市相關文件，將環保重點工作任務明確相關部門，做到分工到位、責任到位、落實到位。
（二）市委、市政府已出臺《黨政領導干部生態環境損害責任追究實施細則（試行）》，加強對黨政領導干部生態環境保護的責任追究。各地黨政機關和紀檢監察部門要對工作推進緩慢的相關部門單位負責同志和企業環境違法行為進行督導檢查，對重點治理任務推進緩慢、不作為、慢作為的相關人員進行了追責。
（三）市委組織部健全完善了生態文明考核機制，優化生態環境和可持續發展能力方面的指標體系，加大環境保護內容在考核體系中的權重，將污染防治專項考核列入各級領導班子和領導干部年度綜合考核內容，將資源消耗、環境保護、生態效益、大氣污染防治等方面的實績考核結果作為干部獎懲使用的重要依據。環境保護內容在考核體系中的權重由2016年的20%增加到2017年的28.6%，提高了8.6個百分點。
（四）為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于全面推行河長制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕42號，我市出臺《盤錦市實施河長制工作方案》，方案要求到2020年，全市國家水功能區水質達標率達到50%，市級以上流域水質考核斷面100%達到考核要求，遼河、大遼河、繞陽河、大凌河防洪標準達到50年一遇以上，中小河流防洪標準達到20年一遇，城市區黑臭水體控制在10%以內，集中式飲用水水質達標率達到100%。遼河、凌河保護區等主要河流水生態系統功能顯著恢復，河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題有效解決，河道生態環境明顯趨好。
到2030年，全市國家水功能區水質達標率達到60%以上，遼河干流所有監測斷面100%達到考核標準，全市城市防洪防潮標準達到100-200年一遇，城市區黑臭水體總體得到消除，集中式飲用水水質達標率維持100%。根本解決河道垃圾、違規占河、亂采盜挖等問題，全市河流生態系統顯著改善，恢復自然健康狀態。
四、環境法治意識淡薄。一些地市為追求短期經濟利益，對環保法律法規置若罔聞，屢屢突破底線上馬項目，違法違規問題突出。
整改情況：
市政府組織發改、經信、國土、環保、規劃等部門開展違法違規項目清查，對出現的違法違規項目立即拆除相應生產線主體設備；暫不具備拆除條件的設備，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備，企業向社會公開承諾不再恢復生產并限時拆除。市發改委嚴格控制能源消耗總量，實施全市煤炭消耗總量控制，天然氣等清潔能源占一次能源的比重進一步提高。市經信委加快推動產業結構調整和轉型升級，堅持調整淘汰與提質增效并舉；市環保局劃定生態保護紅線，優化生態空間格局，實施最嚴格的管控措施，將大氣、水、土壤等環境質量持續改善作為各級政府環保責任紅線，設定各縣區、經濟區環境總量上限；市國土局全面落實主體功能區規劃，優化城市發展格局，以綠色生態為導向，嚴格控制建設用地總量，全市生態用地只增不減。市水利局實施最嚴格的水資源管理制度，嚴格控制全市用水總量。市林園局進一步加強自然保護區違法違規項目清理工作，加大“退養還灘”工作力度，最大限度的擴大濕地面積。
五、對群眾反映的突出問題重視不夠的問題。
整改情況：
按照屬地管理的原則，各縣區政府、經濟區管委會是第一責任人，必須認真做好轄區內污染投訴案件的管控工作；涉及到市直部門的投訴案件，由市直部門牽頭負責解釋，拿出解決方案。各縣區、經濟區要對轄區內的投訴案件進一步開展排查和梳理，逐一回訪，開展“回頭看”工作，確保不留死角；重點案件和重點投訴人要實行包案、包片制度，近期無法解決的，要制定方案，以投訴人滿意為目標，實行“一案一策”，明確責任人，確保信訪事件得到有效解決。加快調整淘汰落后產能，全面清理小煉油、小化工、廢品收購站等“散亂污”企業，較少信訪投訴事件發生。截至目前，我市接辦的中央第三環保督察反饋整改意見中涉及的91項信訪問題已經完成整改83項，還有8項工作正在積極推進落實中。
六、飲用水水源保護不力。地方評估報告顯示，全省179個縣級以上飲用水水源一級保護區內，有72條道路和21條污水管線穿越，有各類排污口33個、違章建筑3221處，環境違法違規問題突出。其中我市在飲用水水源一級保護區內有6條道路穿越，有2條污水管線穿越問題。
整改情況：
（一）我市境內6條公路穿越水源地問題，大洼區建設街和雙橋街兩條公路符合水源地規范化標準要求不需建設公路穿越水源地的隔離防護措施；G1高速公路穿越問題我市將交由省交投集團進行建設；由于102省道、210省道、甜石線已納入省交通廳規劃項目庫，準備2018-2020年實施。為了消除隱患，我市 將采取先期防護措施，按照整改要求規劃設計設立警示標識、建設事故導流槽和應急池以及隔離護欄等臨時設施。
（二）兩條污水管線穿越問題，因工程原因兩口井已經永久性關閉。其中三號井于2013年6月起因井壁塌陷漏水不適于作為飲用水使用，該水井已于當年永久性的關閉，已封死不再使用。四號井于2013年11月發現井壁出現傾斜，并滲透地表咸水，不能作為生活引用水使用，該井也于當年永久性的關閉和封閉處理。兩口井的情況將上報省主管部門，重新調整大洼區水源地規劃，將其調出保護區。
七、盤錦市未充分考慮風險防范要求，在遼河三角洲濕地布局建設遼東灣新區石化產業園區，并將未經防滲處理的紅旗溝、風水溝和雙井子溝3條天然潮汐水溝作為事故應急池，存在明顯環境安全隱患問題。
整改情況：
10月27日，盤錦遼東灣新區管理委員會在盤錦市召開了“遼東灣新區環保督察方案暨新區石化產業園區水環境事故風險防范措施”（以下簡稱方案）專家咨詢會。與會專家到現場查看了紅旗溝、風水溝和雙井子溝三條溝渠及周邊環境狀況，聽取了方案編制組的詳細匯報，審閱了相關材料，經質詢和討論后，形成了以下意見：
（1）根據規劃環評及審查意見，未明確紅旗溝、風水溝和雙井子溝三條天然潮汐溝作為園區事故池，但要求臨港工業區規劃設計建設事故池及配套管網系統等完備的風險防控體系。目前園區已經建設了紅旗溝、風水溝和雙井子溝三條天然潮汐溝的可關閉閘門（手動、電動、可移動電源），可確保極端情況下事故廢水不外排入海。
方案還應進一步補充完善園區事故廢水不排入以上三條天然溝渠的措施。
（2）進一步補充園區周圍水環境現狀資料，并附目前實際的水系圖，查清發生事故時事故廢水可能進入水環境的通道。
（3）結合現有和擬建的入園企業配套建設的事故廢水應急設施能力，核定進入園區公共應急事故池的水量和不同片區的收水情況，據此完善園區公共應急事故池的數量和規模。
（4）方案對石化產業園區水環境風險防范措施的現狀和規劃文件進行了梳理，提出了在企業現有應急設施的基礎上，規劃建設園區的應急事故池，方案基本可行。
八、盤錦市未處置的危險廢物貯存總量已接近20萬噸，僅遼河油田分公司就露天存放含油污泥12.6萬噸，存在較大安全隱患問題。
整改情況：
為盡早消除環境安全隱患，市環保局針對遼河油田分公司12.6萬噸含油污泥的處置問題多次召開溝通協調會，要求盡快處置含油污泥。為盡早消除污染隱患，遼河油田分公司在曙光采油廠院內，對6.8萬噸含油污泥采取減量化脫水的處理措施，目前已減量處理4.4萬噸。遼河油田華油公司院內的5.8萬噸含油污泥，遼河油田分公司已經按照省廳要求與國家環保部固廢中心聯系，請求幫助制定處置方案，現等待回復。針對5.8萬噸的含油污泥，油田已經完成招標外委處理1萬噸。
盤錦北方瀝青燃料有限公司正在與營口久源實業有限公司就相關事宜正在進行磋商，達成統一意見后簽訂協議進行外委處理廢硫酸3萬噸。
九、重污染天氣應對不力的問題比較普遍，從對13家企業抽查結果看，沒有一家企業能夠按照應急預案要求落實減排措施的問題。
整改情況：
我市已經完成了應急預案的修訂，并按照應急預案要求，進一步明確重污染天氣時各部門職責，我市將空氣質量改善指標和重點工作任務進行量化考核，市政府將對未完成目標任務的縣區、部門實施約談，對因工作不力，履職缺位等導致未能完成任務的，依法追究有關單位和人員的責任。隨著冬季取暖期的開始，我市將加強監測預警預報，完善應急預案發布平臺，將重污染天氣發布納入盤錦市突發事件應急發布平臺，重污染天氣發生時將第一時間對外發布，各部門按照職責立即啟動本部門預案，并在重污染天氣時編制重點管控企業名單，由市經信委會同市環保局、市供電公司對相關工業企業采取停產停排、限產限排等應急措施，確保各項減排措施落實到位。
三、目前整改工作中存在的問題
1、我市目前能夠處置含油危險廢物企業只有2家，分別是：遼河石油勘探局華油實業公司環保工程公司和盤錦遼河油田遠達油污泥處理利用有限公司。遼河石油勘探局華油實業公司環保工程公司危險廢物許可已經于2016年底到期，并因企業存在環境違法行為未取得省廳危險廢物處置許可證，現無法開展經營業務；盤錦遼河油田遠達油污泥處理利用有限公司由于危險廢物貯存量過大，暫時無法接收遼河油田含油廢物，因上述問題導致我市危險廢物處理進展緩慢。
2、G1高速公路隸屬省高速公路路政管理部門管理，210省道、102省道和甜石線已納入省交通廳規劃項目庫，準備2018-2020年實施，由于省公路主管部門有相關的規劃部署工作，致使整改工作進展緩慢。
四、下一步整改措施及建議
1、20萬噸危險廢物處置問題，我市將積極與省環保廳和相關部門溝通，尋找解決問題辦法和渠道，加快推進20萬噸危險廢物的處置進度，實現含油污泥處置良性循環，消除環境隱患。
2、我市將加大與省環保和交通部門的溝通，加快水源地公路穿越問題的整改進度解決目前存在的相關問題，并要求縣政府和遼河口生態經濟區管委會要編制高升水源和石山水源的環境應急預案，做到“一源一案”；各級政府和有關部門要定期組織開展應急演練，完善應急物資儲備，提高水源應急保障能力。
3、加強重污染天氣的預警、預報，及時掌握天氣變化，做到先知、預判，在重污染天氣來臨時，采取有效的應對措施，責令企業限產、限排，降低污染物排放。
您現在所在的位置：