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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
全面推進(jìn)依法行政，從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，對于推進(jìn)依法治市，維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)盤錦經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)沿著法制軌道健康發(fā)展，具有十分重要的意義。為進(jìn)一步提高我市依法行政工作水平，按照市委提出的建設(shè)法制盤錦總體規(guī)劃要求，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和工作原則
推進(jìn)依法行政工作要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府，加快我市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。
依法行政工作，必須堅(jiān)持以下原則：
（一）以黨中央、國務(wù)院提出的依法行政原則和要求統(tǒng)領(lǐng)政府工作，堅(jiān)持從嚴(yán)治政，依法決策，提高效率。
（二）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，自覺服從并服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，充分運(yùn)用法律手段，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和對外開放創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
（三）認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，依法保障社會(huì)公正，維護(hù)法制統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序辦事，忠于職守。
（四）適應(yīng)現(xiàn)代化行政管理需要，按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求，轉(zhuǎn)變政府職能，改革行政管理體制，不斷提高行政效能和服務(wù)水平。
（五）維護(hù)人民利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。
二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)
（一）加強(qiáng)地方規(guī)范性文件的制定工作。
各級政府及其行政執(zhí)法部門制定地方規(guī)范性文件要充分反映人民群眾的根本利益，緊緊圍繞盤錦改革、發(fā)展、穩(wěn)定的需要，為保障和推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，積極完善行政管理的法律法規(guī)體系，及時(shí)修改、廢止不適用的地方規(guī)范性文件。今、明兩年，地方規(guī)范性文件制定工作的主要任務(wù)是：
1.結(jié)合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實(shí)施，抓緊研究制定與《中華人民共和國行政許可法》實(shí)施工作相配套的規(guī)范性文件和政策措施。
2.促進(jìn)油地結(jié)合、扶持開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，建立鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、區(qū)域創(chuàng)新、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及良好的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制的法律制度保障；加強(qiáng)財(cái)政資金、建設(shè)項(xiàng)目管理，規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)決策和投資行為；進(jìn)一步完善醫(yī)療、養(yǎng)老和失業(yè)等社會(huì)保障制度；鼓勵(lì)、引導(dǎo)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；規(guī)范市場經(jīng)營行為和各類中介服務(wù)活動(dòng)等政策措施。
3.加強(qiáng)城市管理，改善城市環(huán)境，保障資源和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)土地資源保護(hù)，合理開發(fā)、利用土地資源；以大氣和水污染防治為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)；強(qiáng)化道路交通和交通秩序管理；進(jìn)一步改善城市環(huán)境衛(wèi)生、綠化、市政和公共設(shè)施管理；規(guī)范住宅小區(qū)管理等政策措施。
4.加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定以及促進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。規(guī)范村民委員會(huì)的組織建設(shè)和選舉制度；規(guī)范社區(qū)服務(wù)和管理；加強(qiáng)全民法制宣傳教育；保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)見義勇為行為；進(jìn)一步加強(qiáng)外來人口管理，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理；完善教育法律制度建設(shè)；規(guī)范文化設(shè)施建設(shè)和服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)文化市場監(jiān)管；建立健全醫(yī)療服務(wù)管理制度，強(qiáng)化公共衛(wèi)生監(jiān)督等政策措施。
（二）加強(qiáng)和改善行政管理。
各級政府及其行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)肅認(rèn)真地履行法定職責(zé)，依法行使行政管理職權(quán)，要圍繞全市工作重點(diǎn)和目標(biāo)，安排好本部門、本系統(tǒng)的執(zhí)法工作，全面推進(jìn)依法行政。
1.全市行政執(zhí)法工作的基本目標(biāo)：有利于加快以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的盤錦經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展；有利于推動(dòng)非公有制企業(yè)的發(fā)展；有利于提高對外開放水平；有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理的調(diào)整，提高人民生活水平；有利于加快城市建設(shè)和提高城市管理水平；有利于人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；有利于推動(dòng)社會(huì)主義精神文明的建設(shè)和民主法治建設(shè)；有利于社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)良好的治安秩序。
2.樹立遵守法定程序的意識，全面落實(shí)政務(wù)公開的要求；繼續(xù)落實(shí)好《中華人民共和國行政處罰法》，案件合格率達(dá)到90%以上。
3.增強(qiáng)服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改善行政管理和執(zhí)法方式，變單純管理型為管理服務(wù)型。
三、主要措施和要求
（一）建立健全依法決策制度。
各級政府及其行政執(zhí)法部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在法定權(quán)限范圍內(nèi)依照法定程序和工作要求行使決策權(quán)。建立健全依法決策工作制度：
1.建立重大決策事項(xiàng)報(bào)告制度。各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行重大決策及依法行政情況向同級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)報(bào)告的制度。
2.建立重要決策法律分析和論證制度。各級政府及其行政執(zhí)法部門做出的涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、人民生活等方面的重要決策，以及政府各行政執(zhí)法部門提出的有關(guān)重要決策的建議、意見，應(yīng)當(dāng)事先由同級法制機(jī)構(gòu)或者專家顧問進(jìn)行法律分析、論證。
3.進(jìn)一步完善和嚴(yán)格執(zhí)行地方規(guī)范性文件的審核制度。市政府各工作部門制定的地方規(guī)范性文件草案，必須經(jīng)市政府法制部門審核后提請市政府研究決定；各縣、區(qū)政府和市政府各行政執(zhí)法部門制定的文件，要由承辦單位進(jìn)行法律審核，對其中的規(guī)范性文件，在通過前要由本級政府法制機(jī)構(gòu)審核，并按照規(guī)定上報(bào)、備案。
4.各級政府及其工作部門法制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加政府或者部門的常務(wù)會(huì)議、辦公會(huì)議和必要的專題會(huì)議，并對有關(guān)法律方面的問題提出意見。
5.建立決策信息公開制度。除國家規(guī)定保密或者法律另有規(guī)定的以外，決策信息要向社會(huì)公開；涉及廣大人民群眾切身利益和關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重大決策，要廣泛征求群眾意見。各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)為公民查詢決策文件和有關(guān)資料提供便利條件。
6.加強(qiáng)上級對下級、政府對所屬工作部門決策行為的監(jiān)督。做出決策的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決策不合法，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，其主要或者主管負(fù)責(zé)人要向同級政府做出檢查，導(dǎo)致國家財(cái)產(chǎn)、人民利益遭受重大損失或者其他嚴(yán)重后果的，其主要負(fù)責(zé)人要承擔(dān)法律責(zé)任。
（二）加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
1.清理行政審批事項(xiàng)，改革行政審批制度。今年上半年，完成對現(xiàn)行行政審批事項(xiàng)的清理，減少行政審批事項(xiàng)30%。實(shí)行設(shè)立行政審批事項(xiàng)論證和聽證制度。做到行政審批權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等內(nèi)容向社會(huì)公開，改進(jìn)行政審批方式，簡化行政審批程序，加強(qiáng)行政審批監(jiān)管。試行相關(guān)政府工作部門行政審批事項(xiàng)信息共享制度。
2.深化城市管理體制改革。改革的重點(diǎn)是理順關(guān)系、轉(zhuǎn)變職能、權(quán)力下放、重心下移。積極探索集中行使執(zhí)法職能的新領(lǐng)域。
（三）完善立法工作制度，提高地方規(guī)范性文件制定工作的質(zhì)量。
1.做好立法規(guī)劃和年度計(jì)劃，堅(jiān)持立法項(xiàng)目立項(xiàng)和論證制度。
2.完善規(guī)范性文件制定程序。做好立法調(diào)研，通過調(diào)查、座談、公布草案等方式廣泛聽取意見；試行立法聽證制度；實(shí)行部分地方規(guī)范性文件草案請有關(guān)專家起草論證；市政府法制辦要加強(qiáng)對立法的綜合協(xié)調(diào)和審核，增強(qiáng)地方規(guī)范性文件的可操作性。
3.做好現(xiàn)行地方規(guī)范性文件的修改、廢止工作；加強(qiáng)立法解釋工作，完善解釋程序和制度；實(shí)行新地方規(guī)范性文件實(shí)施效果分析評估制度。
（四）完善執(zhí)法責(zé)任制和政務(wù)公開制度。
1.各級行政機(jī)關(guān)要全面總結(jié)行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和存在的問題。各部門制定的行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制要做到目標(biāo)具體明確，責(zé)任落實(shí)到崗位和人員。對考核不合格的人員要實(shí)行待崗培訓(xùn)制，培訓(xùn)后仍不合格的要堅(jiān)決調(diào)整。試行對執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員依法履行職責(zé)的社會(huì)評議制度。按照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范行政處罰行為，做好對行政機(jī)關(guān)行政處罰案卷的評查工作，對總評不合格的單位，由同級政府予以通報(bào)。
2.各級行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步實(shí)行政務(wù)公開制度。公開的重點(diǎn)是：行政機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限和主要職責(zé)；辦理公務(wù)的法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，以及具體操作標(biāo)準(zhǔn)、辦事制度、辦法和步驟、時(shí)限等程序性規(guī)定和辦理結(jié)果；有關(guān)工作紀(jì)律及群眾舉報(bào)、投訴的途徑和方法等。各級行政機(jī)關(guān)要向社會(huì)及管理對象開展法制宣傳，建立宣傳效果的評價(jià)制度。
（五）完善公務(wù)員管理機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。
1.健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，人事部門要以講座、定期培訓(xùn)等方式，結(jié)合行政管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識和涉及政府行為規(guī)范等內(nèi)容，學(xué)習(xí)憲法、法律和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章并組織相應(yīng)的考試。
2.建立執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度。今年年底前，組織全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，分批分期參加省執(zhí)法資格考試。
3.嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度，試行競爭上崗和淘汰制度。
（六）建立執(zhí)法協(xié)調(diào)和保障制度。
1.各級政府要建立相關(guān)執(zhí)法部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各有關(guān)部門的管理和執(zhí)法職責(zé)。
2.探索相關(guān)執(zhí)法部門實(shí)行管理資源共享的制度和途徑。主要包括審批事項(xiàng)、審查內(nèi)容、資格條件、備案資料、管理信息、違法紀(jì)錄、處罰檔案等。
3.加大對執(zhí)法工作的投入。凡有行政管理和執(zhí)法職能的部門，都實(shí)行財(cái)政全額撥款，嚴(yán)格執(zhí)法收支兩條線制度。各級財(cái)政要切實(shí)保障和逐步增加執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，提高執(zhí)法部門的裝備和技術(shù)水平，改善執(zhí)法人員物質(zhì)待遇條件。對執(zhí)法工作成績突出的人員，政府及其工作部門要予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
（七）完善依法行政的監(jiān)督機(jī)制。
1.完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。加強(qiáng)層級監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，完善法規(guī)、規(guī)章和地方規(guī)范性文件執(zhí)行情況報(bào)告制度，實(shí)行重大行政處罰審核和備案制度，實(shí)行行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，探索執(zhí)法狀況評價(jià)體系，加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)對行政機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的監(jiān)督。
2.做好行政復(fù)議工作，全面落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《遼寧省行政復(fù)議規(guī)定》。完善行政復(fù)議程序，提高辦案質(zhì)量，做好行政訴訟的應(yīng)訴工作；認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國國家賠償法》，做好行政賠償工作，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
3.完善監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等專項(xiàng)監(jiān)督。對行政機(jī)關(guān)違反財(cái)政法規(guī)和行政紀(jì)律的行為，要依法嚴(yán)肅處理，并予以曝光；對違法違紀(jì)的公務(wù)人員和執(zhí)法人員，要堅(jiān)決查辦；對涉及人、財(cái)、物分配等權(quán)力較集中的重點(diǎn)管理領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，要實(shí)行人員定期審計(jì)、輪崗等制度。繼續(xù)完善政府各監(jiān)督部門的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成監(jiān)督合力。
4.各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員都要自覺接受人大和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督。做到積極、主動(dòng)、認(rèn)真對待各項(xiàng)督辦事項(xiàng)、司法建議和舉報(bào)案件，有督必辦、有錯(cuò)必糾、有案必查。逐步建立社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
（八）切實(shí)加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)。
凡具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門，都要建立法制機(jī)構(gòu)或者設(shè)立崗位；行政管理、行政執(zhí)法任務(wù)較重的部門和具有行政復(fù)議案件管轄職能的政府及其工作部門，都要依法建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)；加強(qiáng)對法制干部的培養(yǎng)和培訓(xùn)，建立法制干部管理的激勵(lì)機(jī)制和獎(jiǎng)懲考核制度。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)對推進(jìn)依法行政工作的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。市推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長由常務(wù)副市長王忠平擔(dān)任，市政府辦公室、市政府法制辦公室、市計(jì)委、市人事局、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市審計(jì)局、市編辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。市政府法制辦公室負(fù)責(zé)具體工作。各縣、區(qū)政府和市政府各工作部門應(yīng)當(dāng)按照要求，建立健全本地區(qū)、本部門推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，切實(shí)加強(qiáng)對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
盤錦市人民政府
二○○四年三月十五日
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