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各縣、區人民政府，市政府各部門：
《盤錦市接續產業發展規劃》已經市第四屆人民代表大會第五次會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。
盤錦市人民政府
二○○四年四月二十二日
盤錦市接續產業發展規劃
支持東北地區等老工業基地加快調整改造振興，是黨的十六大作出的一項重大戰略決策，而推進以資源開采為主的城市的經濟轉型是其中的重要組成部分。這一重大戰略決策的實施，為盤錦發展提供了歷史性機遇。為了緊緊抓住這一重大機遇，加快發展我市接續產業，實現資源型城市的可持續發展，特制定本規劃。
一、 盤錦加快發展接續產業的重大意義
盤錦是因油而建、因油而興的資源型城市。坐落在盤錦境內的遼河油田自1970年開始全面勘探開發以來，到2003年已累計生產原油3.03億噸、天然氣445億立方米，有力地帶動了盤錦區域經濟社會發展，支持了國家和全省經濟建設。隨著油田勘探開發和地方經濟加快發展，盤錦經濟總量逐年壯大，自1994年起已排至省內第四位。2003年，全市實現 GDP 340億元；地方財政一般預算收入近17億元；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到8382元和4044元，均列全省第二位。
但是，作為資源型城市，盤錦的經濟發展不可避免地要受到資源不可再生的約束。同任何資源型城市一樣，加快發展接續產業，是盤錦實現可持續發展的必然選擇。特別是在資源約束日益加劇的情況下，能否盡快構筑起新的接續產業，是盤錦面臨的重大課題。
發展接續產業，是保持盤錦經濟長盛不衰的客觀要求。遼河油田的開發建設，帶動了盤錦今日的繁榮。但是，“九五”以來，隨著油氣勘探進入高成熟期和開采量的逐年遞減，到2003年，遼河油田油氣產量已經分別下降到1322萬噸和10.6億立方米，比歷史最高年份分別下降了15%和40.9%。目前，原油、天然氣開采累計動用的探明地質儲量均已過半，每年新增的探明儲量已明顯低于當年動用儲量。由于盤錦長期以來對油氣主產業依賴度過高，隨著油氣主產業的衰減，加之油氣采掘業之外的“非油”產業發育成長不足，“九五”以來，盤錦經濟增長已連續多年低于全國、全省平均水平。只有加快發展接續產業，才能保持盤錦經濟的持續、快速、健康、協調發展。
發展接續產業，是緩解就業壓力，促進社會穩定的現實需要。目前，全市城鎮需要安置的勞動力已近7萬人，而且每年還要新增1-2萬人，農村勞動力進入非農產業就業越來越多，城鄉就業壓力不斷增大。要通過加快發展接續產業，特別是大力發展民營經濟，創造更多的就業機會，最大限度地降低失業率，提高居民收入水平，維護社會穩定、政治安定。
發展接續產業，是實現我市率先全面建設小康社會和現代化生態城市目標的重要保障。市委四屆八次全會明確，到2010年，全市要率先實現全面建設小康社會目標；到2020年，基本建成現代化生態城市。只有加快發展接續產業，才能保證小康社會、現代化生態城市各項指標的實現；才能不斷壯大財力，為小康建設、生態市建設和各項事業的發展提供強有力的支撐；才能不斷拓寬城鄉居民收入渠道，促進人民群眾生活水平、生活質量的提高和人的全面發展。
發展接續產業，是為實現遼寧振興做出盤錦應有貢獻的歷史責任。盤錦既是遼寧老工業基地的重要組成部分，又是典型的資源型城市，肩負著“振興”和“轉型”兩副重擔。省委、省政府對盤錦發展接續產業寄予厚望。與其他城市相比，盤錦具有面積小、人口少、負擔相對輕的比較優勢，有加快發展的各種有利條件，有能力、有責任在遼寧大振興中爭當尖兵和承擔生力軍的歷史任務。全市上下將自加壓力，負重前進，奮發有為，走出一條資源型城市可持續發展的成功之路，為盤錦的持續繁榮再創新業績，為遼寧的振興爭做新貢獻。
二、加快發展接續產業的總體構想
（一）指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央11號文件精神，堅持以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，堅持體制和機制創新，堅持“生態立市、科教興市、產業強市”的根本要求，實施“結構優化、開放牽動、油地融合”的發展戰略，以加快發展接續產業為核心，緊緊抓住結構調整、推進工業化進程、增加就業和生態建設四大任務，以市場為導向，深化改革、擴大開放、推進科技進步，努力培育壯大石化產業、以汽車零配件為重點的機械制造業、塑料與新型建材業、綠色有機食品業、現代服務業等五大產業，走上資源型城市可持續發展之路，促進盤錦經濟、社會和人的全面發展與進步。
（二）基本原則
1堅持以解放思想為先導。以思想解放統領和推動接續產業發展，深化改革，擴大開放，推進體制創新和機制創新，以新思路、新體制、新機制、新方式走出資源型城市經濟轉型的新路子。
2堅持主要依靠市場機制和政府推動相結合。充分發揮市場在優化資源配置中的基礎作用，主要依靠市場機制推動接續產業發展，切實把政府經濟管理職能轉到創造公平競爭的市場秩序和良好發展環境上來，充分發揮政府規劃和引導作用。
3堅持當前和長遠相結合。盡力而為又量力而行，求真務實，總體規劃，分步實施。既立足當前，扎扎實實地搞好開局，務求突破；又要著眼于結構的戰略性調整，注重發展的質量和效益，提高支柱產業和優勢產業競爭力，增強可持續發展能力。
4堅持統籌兼顧和協調發展。注重經濟與社會協調發展、城市與農村協調發展、區域協調發展、人與自然協調發展。按照“生態立市”的要求，處理好經濟發展與生態環境建設之間的關系，不以犧牲環境和長遠利益換取暫時的發展。
（三）總體目標
利用2003-2010年8年時間，通過培育壯大接續產業，改變依靠資源開采單一支撐區域經濟的局限，形成多元產業支撐格局，構筑起具有較強競爭力的開放型經濟體系，區域經濟實力顯著增強，實現“一個突破、四個形成”。
“一個突破”：
突破油氣開采單一支撐經濟的格局，形成多元支柱產業。通過發展接續產業，提高油氣采掘業之外的“非油”產業在經濟總量中的比重。到2010年，“非油”產業增加值突破480億元，年均增長15%以上，占GDP的比重由2002年的49.3%提高到70%以上，形成石化產業、以汽車零配件為重點的機械制造業、塑料與新型建材業、綠色有機食品業、現代服務業等新的支柱產業。
“四個形成”：
形成多種經濟成分競相發展的經濟結構。非公有制經濟年均增長25%以上，到2010年，增加值達到325億元，占經濟總量的比重達到50%。
形成市場經濟運行體系下的優良投資環境。建成基礎設施比較完善、城市功能比較齊全、生態環境比較優美、市場經濟體系比較健全、運行機制比較順暢的環境體系。
形成全面開放格局。建成依靠招商引資、國際貿易、國際工程承包、勞務輸出支撐經濟發展的外向型經濟體系，形成全方位、多層次、寬領域的對外開放格局。
形成完備的社保體系和有效的就業支持體系。實現城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險依法全覆蓋，推進農村社會保障制度建設。形成有利于擴大就業的體制環境和經濟增長模式，實現比較充分就業，使城鄉人民收入與經濟同步增長，群眾精神文化生活充實豐富。
（四）實施步驟和階段目標
資源型城市發展接續產業、實現經濟轉型是一個長期努力的過程。在“九五”以來所進行的經濟轉型探索的基礎上， 2003-2010年，要基本形成新的接續產業，把盤錦建成技術先進、結構合理、功能完善、特色明顯、機制靈活、競爭力強的新型產業基地。8年時間，大體劃分為兩個階段：
第一階段：2003-2005年
主要目標是：初步形成多元產業發展框架。結構調整初見成效，新興主導產業加快發展。體制創新取得突破性進展，國有中小型企業轉制全面完成，國有大型企業基本卸掉包袱。形成一批優勢產業和名牌產品。全面對外開放格局初步形成。建立覆蓋全社會的社會保障體系，人民生活水平明顯提高。到2005年，全市GDP總量達到400億元，年均增長9%。其中，第一產業增加值達到47億元，年均增長10%；第二產業增加值達到265億元，年均增長8.7%；第三產業增加值達到88億元，年均增長14%。到2005年，非公有制經濟比重超過26%，經濟外向依存度提高到5.5%。“非油”經濟比重提高到57%，其中石化產業增加值占GDP的比重達到9%，汽車零配件等機械制造業達到3%，塑料與新型建材業達到2.5%，綠色有機食品業達到4%，第三產業達到22%。全市地方財政一般預算收入突破20億元，年均增長9%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別突破9600元和4600元，年均分別增長7%和6.8%。
第二階段：2006-2010年
主要目標是：多元支柱產業基本形成。“非油\"產業在全市經濟中的比重達到三分天下有其二。經濟特色明顯，經濟結構全面優化，綜合競爭力顯著增強。建成一批具有一定國際競爭力的大型企業。建立起與國際慣例接軌的市場經濟運行體制，形成具有較強競爭力的開放型經濟體系。全面建立社會保障體系，社會各項事業全面發展，人民群眾生活質量和水平顯著提高。現代化生態城市已見雛形。到2010年，全市GDP總量突破650億元，5年年均增長10%以上。其中，第一產業增加值達到75億元，年均增長10%；第二產業增加值達到405億元，年均增長8.8%；第三產業增加值達到170億元，年均增長14%。非公有制經濟比重提高到50%，經濟外向依存度提高到18%左右，“非油”經濟比重提高到70%，其中石化產業增加值占GDP的比重達到11%，汽車零配件等機械制造業達到9%，塑料與新型建材業達到6%，綠色有機食品業達到7%，第三產業達到26%。全市地方財政一般預算收入達到32億元，年均增長10%以上。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到13500元和6500元，年均分別增長7%以上。
三、發展接續產業的重點和主要任務
根據國家、省總體經濟布局，從盤錦實際出發，堅持“生態立市、科教興市、產業強市”，發揮比較優勢和后發優勢，推進結構調整，走新型工業化道路，用工業化理念謀劃農業和農村經濟發展，促進第三產業加快發展。在努力穩定油氣采掘業的同時，重點發展五大接續產業。
（一）穩定油氣采掘業，鞏固全國油氣生產基地的地位
按照“深化盆地、開放海洋、突破外圍、準備新區”的總體方針，繼續加大油氣勘探開發力度。深化老區精細油藏描述，增加經濟可采儲量，加強綜合治理，不斷提高老區開發水平。強化未動用儲量評價和研究工作，擇優采用試油、試采和井位部署方案，使未動用儲量得到有效利用。加快稠油開采轉蒸氣驅及非混相驅等先進工藝技術的試驗與應用，通過采用先進技術，降低開采成本，增加探明可采儲量，提高采收率。加快淺海油田開發步伐，組織好低產井、低效井、復雜措施井、低產高成本區塊及外圍難采儲量區塊的合作開發，努力延長油氣相對穩產期，為發展接續產業贏得時間。實施油田礦區油改煤供熱、供電、供蒸氣、供二氧化碳四聯供工程，提高原油商品量比例。到2005年，原油產量穩定在1250萬噸以上，天然氣產量穩定在8.5億立方米以上；到2010年，原油產量穩定在1020萬噸以上，天然氣產量穩定在7億立方米以上。
（二）大力發展五大接續產業
1．發展壯大石化產業
充分利用國際、國內兩個市場、兩種資源，著眼于技術引進和創新，做大產業規模，拉長石化產業鏈條，由傳統資源性產品向高附加值的石化產品深加工和精細化工產品方向發展，提高骨干企業和主導產品的市場競爭力。
（1）建設全國最大的瀝青和環烷基潤滑油生產基地。支持遼河石化分公司、大力集團公司、北瀝公司、昂由瀝青公司、興達石化公司、遼通化工公司擴產改造，積極爭取利用國際、國內原油市場原料，擴大原油加工量。整合利用稠油資源，推行技術改造和組織結構調整，擴大瀝青產量，增加瀝青品種。推進北瀝公司與瑞典尼納斯公司的合資合作，新上大型環烷基潤滑油生產裝置。通過100萬噸超稠油延遲焦化、60萬噸重交瀝青擴建及30萬噸環烷基潤滑油、30萬噸道路瀝青及6萬噸改性瀝青等重大項目，建設全國最大的瀝青生產基地和環烷基潤滑油生產基地。到2005年，原油加工能力達到1000萬噸，加工量由2002年的382萬噸提高到500萬噸，瀝青產量由2002年的128萬噸提高到180萬噸，環烷基潤滑油產量由2002年的10萬噸提高到40萬噸；到2010年，原油加工能力達到1100萬噸，加工量達到700萬噸，瀝青產量達到300萬噸，環烷基潤滑油產量達到80萬噸。
（2）建設全國重要的氮肥和復合肥生產基地。支持華錦集團合成氨自熱式轉化改造及70萬噸復合肥項目、中潤化工公司煤頭改造及化肥擴產等項目，擴大化肥產量，優化化肥品種，建設全國重要的氮肥和復合肥生產基地。到2005年，化肥產量由2002年的80萬噸提高到200萬噸，其中復合肥由2002年的33萬噸提高到80萬噸；到2010年，化肥產量達到230萬噸，其中復合肥產量達到120萬噸。
（3）建設全國重要的合成樹脂生產基地。以華錦集團乙烯擴建、15萬噸ABS擴建、3萬噸三聚氰胺和中潤集團3萬噸三聚氰胺擴建等項目為重點，針對落后工藝，抓好技術改造，大力發展聚烯烴系列、ABS和三聚氰胺延伸加工產品。到2010年，乙烯產量達到80萬噸，合成樹脂產量達到120萬噸，其中聚烯烴系列產品產量達到90萬噸，ABS產量達到20萬噸。
（4）發展有機化工產品。以華錦集團30萬噸甲醇及20萬噸二甲醚為依托，發展有機化工溶劑、燃料及其他各類下游產品。以中潤化工公司20萬噸甲醇等重大項目為龍頭，發展甲醛、甲胺、二甲基甲酰胺等碳一化學系列產品，壯大生產規模，延伸產業鏈條，形成上下游呼應的有機化工產業鏈。到2005年，甲醇產量達到22萬噸，甲醛產量由2002年的3.5萬噸提高到5萬噸，甲胺產量由2002年的1.7萬噸提高3萬噸，二甲基甲酰胺產量由2002年的5000噸提高1萬噸；到2010年，甲醇產量達到52萬噸，二甲醚產量達到20萬噸，甲醛產量達到10萬噸，甲胺產量達到5萬噸，二甲基甲酰胺產量達到2萬噸。
（5）發展精細化工。發揮興建助劑、奧馬漆業、華聯實業、遼海集團等骨干企業帶動作用，抓好3萬噸超高分子量聚丙烯酰胺、綠色環保乳膠漆、硅丙乳液、納米涂料、工業特種油漆等精細化工項目。以石油高新技術產業園區為載體，引進精細化工重點企業和相應資金、人才、技術，發展采油助劑、催化劑、添加劑、絕緣涂料劑、塑料助劑、水處理化學品、生物化學品、化妝品用原料、醫藥中間體、低毒高效農藥等精細化工產品。支持中小民營企業引進、開發、生產精細化工產品和壯大生產規模。到2010年，化工產品中的精細化工產值率由2002年的18%提高到40%，達到全國平均水平。
到2005年，石化工業增加值由2002年的20.2億元提高到35億元；到2010年，石化工業增加值突破70億元。
2．培育、發展機械制造業
抓住遼寧建設中國重要裝備制造業基地的有利時機，依托遼河石油勘探局等骨干企業，加強與國內外的合資合作，努力承接國際和發達地區制造業轉移，尋求為重點整機制造企業配套和進入國際市場的機會，推進形成與周邊地區協作分工的產業鏈條。
（1）積極培育發展汽車零配件產業。充分發揮和深入挖掘地域優勢和資源條件，努力引進日、韓、歐、美和國內發達地區的汽配骨干生產企業，吸引國內外汽車零配件產業項目向我市轉移，高起點發展為國內大型整車企業配套的零配件和出口零配件。當前，重點發展常規金屬零配件與塑料零配件、鎂合金等新材料零配件、電子零配件、新型專利零配件等產品。創造條件，努力爭取發動機生產項目和發達國家整車生產線落戶我市發展。當前要重點抓好8萬噸汽車減振器、100萬件鎂合金壓鑄配件、排氣歧管等發動機配件、NEXEN輪胎生產引進等項目。到2005年，引進投資額在2000萬元以上的汽車零配件生產項目10個以上，實現銷售收入15億元以上；到2010年，引進投資額在2000萬元以上的汽車零配件生產項目40個以上，實現銷售收入90億元以上。
（2）做大做強鉆采設備和機具制造業。充分利用遼河油田的市場優勢和加工制造基礎優勢，推進企業改組、改制和合資、合作，培育壯大一批生產鉆采設備、機具的骨干企業和拳頭產品，由依賴關聯交易逐步轉為依靠規模、技術優勢站穩遼河油田內部市場，并不斷擴大其他油田和出口市場份額。當前重點抓好遼河石油勘探局新型鉆井機械、高低壓閥門生產、新生橡塑機械廠400臺復合平衡節能抽油機、博安石油機械制造公司5000臺激光整筒抽油泵、華孚公司液體粘性離合器等項目的實施，支持長江龍集團石油特種機械、華力科技公司閥門儀表生產等項目的達產和擴建。
（3）發展環保設備制造業。以油田環保專用設備制造為重點，發展污水、污油和垃圾處理相關設備制造，建設油田環保專用設備生產基地。當前重點抓好盤錦華意環境公司與加拿大愛德摩環保集團合資項目，支持發展精細過濾器、高效油水分離器、溶氣氣浮機、離子軟化器、含油污泥脫水機等產品。
（4）積極培育、發展其他制造業。全力推進我市同中國航空工業第一集團聯合建設通用航空產業盤錦開發區項目。發展集飛機組裝、配件生產等為一體的航空機械加工制造。抓好韓國LECOSYS株式會社20萬只機頂盒及通訊配件生產等項目，培育、發展電子設備制造項目。圍繞東北地區重大裝備制造業振興戰略的實施，積極引進為重大裝備制造企業配套的零部件項目，發展船舶零配件、塑料模具、建材模具、大型機電設備零配件等產品。
到2005年，機械工業增加值由2002年的4.5億元提高到12億元，其中汽車零配件工業增加值達到5億元；到2010年，機械工業增加值達到60億元，其中汽車零配件工業增加值達到30億元。
3．壯大塑料和新型建材業
依托聚烯烴產地優勢，新上系列延伸加工項目，發展塑料加工業。支持佳美公司、久和型材公司、恒泰利禹塑公司、遼河塑窗公司、市塑料廠等企業建設大型塑料管材、型材、板材、門窗生產項目，支持遼河油田置業公司5000噸塑料包裝膜等各類塑料加工項目，建設應用于農業、工業、水利、建筑、包裝、日常生活等領域的塑料產品加工基地。發揮原料便利的優勢，在雙臺子區規劃建設塑料工業園區，形成從原料改性到塑料制成品的完整產業鏈，延伸產業鏈條，壯大產業規模。
依托瀝青產地優勢，支持禹王集團3000萬平方米防水卷材裝置的改造、達產和擴建，支持其他企業發展各類新型防水材料，建設全國重要的防水卷材生產基地。支持東躍鋼結構彩板公司、遼河油田天興公司等企業，擴大彩鋼板、鋼結構生產規模，增加聚氨脂復合板等產品品種。推進雙龍集團0.8萬噸不銹鋼型材和80萬平方米不銹鋼門窗等建材生產項目，發展新型金屬建材。支持各類企業依托資源條件，發展蘆葦人造板、新型輕質墻體材料、新型建筑涂料等其他新型建材。
到2005年，塑料與新型建材業增加值由2002年的1.5億元提高到10億元，塑料制品產量由2002年的2.5萬噸提高到5萬噸，防水卷材產量由2002年的2300萬平方米提高到3200萬平方米，金屬建材產量達到30萬噸。到2010年，塑料與新型建材業增加值達到40億元，塑料制品產量達到14萬噸，防水卷材產量達到6400萬平方米，金屬建材產量達到60萬噸。
4．做大做強綠色、有機食品業
突出農產品綠色和有機特色，不斷擴大綠色、有機產品比率，引進、培育、壯大農副產品加工龍頭企業，推進農業產業化經營，提高農產品加工深度，把盤錦建設成全國重要的綠色、有機食品基地。
（1）發展六大綠色、有機食品。通過百萬畝優質米生產加工、百萬畝河蟹養殖加工、百萬畝葦田“一育三養”、百萬畝海水養殖加工、百萬頭有機豬養殖加工、百萬只家禽養殖加工、日處理500噸強化營養大米、日處理1000噸乳制品加工、果蔬膨化生產與擴建等項目，做大做強綠色有機大米、河蟹、文蛤、果蔬、乳制品、豬及其他畜禽產品等六大綠色有機食品，發展農畜水產品精深加工，不斷開發新品種。在全國市場打響盤錦綠色、有機食品品牌，到2010年，培育出3個以上全國馳名商標。抓好盤山酒業有限公司、盤錦華潤啤酒公司、雙鷹集團、仙鶴飲料公司等飲料企業的改組、改造和擴產，推進人參果系列飲料和蘆根系列飲品項目的達產與擴建，擴大市場影響，壯大生產規模。
（2）壯大25個農業產業化龍頭企業。培育、壯大鼎翔集團、利是集團、雙鷹集團、金華果蔬公司、科爾沁乳業鶴鄉公司、西安生態養殖場、意豐肉聯公司、光合水產公司、每日集團等25個農產品生產加工流通龍頭企業，不斷提高競爭力和帶動作用。同時，扶持一批中小龍頭企業發展壯大。到2005年，銷售收入超億元的龍頭企業發展到5戶；到2010年，銷售收入超億元的龍頭企業發展到25戶，超5億元的3戶，爭取有1戶食品企業進入全國食品行業前50名。
（3）建設20個無公害、綠色有機食品生產加工示范基地。建設鼎祥（新生）、利是（太平）、西安、新屯等4個綠色有機米園區；高升、喜彬、高家、西三、大荒等5個綠色有機果蔬園區；石山綠色有機乳制品園區；西安、菲德維爾等2個有機豬園區；清水、古城子、沙嶺、高升等4個無公害家禽園區；胡家無公害與有機河蟹園區；榮興、二界溝、西安等3個有機、無公害蝦貝與淡水魚園區。在園區中，率先推行農業產業化經營，加快農業機械化步伐，健全農業社會化服務體系，優化生產布局，建設實施標準化種養殖、以龍頭企業原料供應為主和面向國內外市場的優勢農產品生產加工基地。不斷強化園區示范帶動作用，加快向周邊地區推廣、擴散，壯大生產經營規模，帶動現代農業加快發展。大力發展精準農業和高效農業，發展稻田養蟹、葦田“一育三養”、工廠化水體養殖、設施園藝、畜禽生態養殖、北方庭院“四位一體”等現代生態農業。
到2005年，全市食品工業增加值由2002年的2.4億元提高到15億元，農業增加值由2002年的35億元提高到47億元，農產品加工率由30%提高到45%以上，農產品無公害率由17.3%提高到50%，綠色產品率由0.3%提高到10%，有機產品率由16.2%提高到20%。到2010年，食品工業增加值達到45億元，農業增加值達到70億元，農產品加工率達到65%以上，農產品無公害率達到99%，綠色產品率達到35%，有機產品率達到25%。
5．發展、提升服務業
積極發展現代物流業。抓住遼寧省打造區域性物流中心的機遇，積極接受沈陽、大連等中心城市的輻射，通過加強交通運輸網絡體系、企業物流管理信息化和電子政務體系建設，建成在全國有影響力的大米、河蟹、塑料、新型建材等4個專業化產品集散中心，形成專業物流配送網絡。通過建設盤錦興隆大家庭、裕華商廈、新賽特購物廣場、華商超市、會展中心、汽車城等項目，形成開放完備的商品市場體系，提升檔次和規模，提高吞吐、輻射和服務能力。
到2005年，建成大型現代化生產資料、生活資料物流園區各1處，連鎖經營企業達到20家，連鎖店鋪達到300個，營業面積5000平方米以上百貨零售店達到10個，有2戶商業集團年營業額超過5億元，新型業態銷售額18億元，占社會消費品零售總額的23%。到2010年，建成大型物流配送中心2個，營業額超億元的專業市場5個，連鎖經營企業達到40家，連鎖店鋪達到500個，有5戶商業集團年營業額超過5億元，新型業態實現銷售額25億元，占社會消費品零售總額的25%。
加快發展旅游業。重點建設紅海灘、葦海觀鶴、踏浪金灘等三個景區和濱海休閑、葦海休閑兩個基地，建設農業、濕地、油田、文化和城市等五個生態旅游系統，開發盤錦生態景觀大道、旅游南環線和北環線，推出以觀賞特色自然風光為主的“新”、“奇”、“特”旅游線路，發展綠色生態和休閑觀光旅游。不斷完善旅游服務體系，開發生態特色旅游產品，延長游客駐留時間，形成集生態觀賞、休閑度假、會議接待及娛樂消費于一體的旅游產業鏈，把盤錦建設為北國濕地休閑之都。
積極發展文化產業。重點建設遼河文化產業園，抓好遼河碑林等公益文化設施建設，發展文化產業經營，增加文化底蘊，提升城市形象。
繼續發展餐飲、交通運輸、倉儲等傳統服務業以及與人民生活緊密相關的生活服務業和社區服務業，加快發展通訊、信息咨詢、金融、中介、檢驗、檢測、認證、農產品保鮮、包裝、出口代理等為生產、生活服務的第三產業，提高第三產業的服務水平和吸納就業的能力。
到2005年，全市第三產業增加值由2002年的59.4億元提高到88億元，占全市GDP的比重由2002年的19.7%提高到22%；到2010年，第三產業增加值突破170億元，占全市GDP的比重提高到26%。
（三）積極發展其他各類新興產業
加快發展制藥業。支持天龍藥業、興海制藥、恒昌隆藥業等企業加強醫藥技術引進與合資合作，重點發展中藥制劑、生物制藥以及各種醫藥產品。培育發展具有地域特色的環保產業。支持華意環境工程公司、市污水處理廠、遼河油田華油環保公司、新工建筑材料有限公司和各類環保企業，加快發展稠油污水處理、生活污水處理、電廠粉煤灰處理、城市垃圾處理、固體廢棄物處理等環保項目，發展工業三廢開發利用，推行清潔生產，發展循環經濟。支持發展高新技術產業，積極發展信息產業，支持遼河數碼公司等企業的信息產品制造和軟件開發。引進和開發各類高新技術產業項目。依托海域條件和港口建設，大力開展各種海洋資源的開發利用，發展海洋經濟。加強區域內煤層氣、地熱、鹽鹵水、風能等資源的勘探開發，培育發展相關產業。
四、重點保證措施
（一）抓好項目建設
把項目建設作為發展之基、就業之本、財稅之源，切實擺到重中之重的位置，在全市上下進一步形成抓項目、謀發展的強烈氛圍。在依托已有企業改制、改組、改造上項目的同時，努力引進、開發新項目。進一步落實領導抓項目責任制以及推進項目建設的各項政策措施，建立起抓項目建設的長效機制，完善項目推出機制和推進機制。既不忽略中小項目，更要著重抓好有較強牽動作用的大項目建設，努力培育新的經濟增長點。在加快現有在建項目建設的同時，加強項目的調研論證，大力推進在談項目、擬上項目的前期工作，爭取盡早開工建設。近期重點抓好84項投資超億元的首批支撐項目，同時不斷開發項目源，爭取每年都有一批較大的新項目落戶盤錦。確保固定資產投資年均增長率超過GDP增長率，并不斷調整完善投資結構，擴大技改投資規模。
（二）放開、放手、放活發展民營經濟
積極營造民營經濟發展的良好環境，發揮政策導向作用，引導民間資本向生產領域特別是向工業領域集中，支持進入基礎設施、公用事業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，鼓勵民間資本參與國有企業改制、改組、改造。重點扶持天龍藥業、華孚、興建助劑、長江龍集團、科爾沁乳業鶴鄉公司、金華果蔬、興隆百貨集團和油田多種經營重點改制企業等一批民營骨干企業發展壯大，在省內、國內形成知名品牌和企業影響力。到2005年，年銷售收入超5億元的民營企業達到8戶，超億元的達到30戶；到2010年，年銷售收入超5億元的民營企業達到20 戶，超億元的達到60戶。
（三）做大做強縣域經濟
在繼續堅持農業基礎地位，做大做強盤錦特色農業的同時，把發展工業作為強縣（區）富民第一要務，實現縣（區）鄉工業的跨越式發展，大力推進縣區工業化進程，壯大縣域經濟整體實力和縣（區）鄉財力。推進縣區工業園區建設，建設基礎設施完備、配套功能齊全并有相當數量、規模企業入駐的各類工業小區。到2005年，縣區工業園區實現產值達到100億元，增加值達到30億元，縣區工業化水平達到40%以上；到2010年，縣區工業園區實現產值達到220億元，增加值達到80億元，縣區工業化水平達到60%以上，形成支撐縣區經濟的主要力量。
(四)大力推進各項改革
以突出市場在資源配置中的基礎作用為核心，積極進行體制和機制創新，建立現代企業制度，建立與市場經濟體制相適應的行政管理體制和運行機制，以改革促進經濟發展和結構調整。加快國有企業產權制度改革，大力發展混合所有制經濟。國有資本原則上從中小企業中全部退出；通過改制或整體對外合資等方式，加快推進大型國有企業的投資主體多元化，實現體制和機制對接。引導和支持民營企業發展股份制經營，建立現代企業制度。積極創造條件，爭取國家、省給予支持，妥善解決遼河油田、華錦集團等中省直企業的主輔分離和廠辦集體企業問題。按照政企分開的要求，進一步深化國有農牧葦場改革，解決歷史遺留問題，創新發展機制。推進農村稅費改革，從根本上解決減輕農民負擔和鄉鎮財政建設問題。創新國有資產管理體制，建立起比較完善的國有資產監督、管理和營運體系。放開城市供水、供暖、供氣、公汽、污水處理、垃圾處理、醫療衛生等公用行業經營項目的經營權，提高市場化運營程度。進一步轉變政府職能，提高政府部門服務于發展接續產業的能力和水平。
(五)全面提高開放水平
著眼于國際大市場格局，努力提高對外開放水平，積極增強利用外資的水平和千方百計擴大外貿出口，逐步實施全面接軌戰略。抓住發達國家產業轉移和國內東南沿海發達地區產業擴張的機遇，改革招商引資的體制和機制，發揮政策比較優勢，多渠道吸引境內外投資。把招商引資的基點放在創造商機上，使投資者有錢可賺，進一步帶動好的項目和大量資本進入盤錦，形成良性循環。鼓勵市內基礎設施以BOT、項目融資、經營權轉讓等方式和利用國外優惠貸款的模式直接對外融資。“十五”期間累計引進千萬美元以上的項目達到10個。“十一五”期間，引進千萬美元以上的項目達到30個。積極創造條件，承接發達國家和地區的產業轉移。到2010年，全市直接利用外資占固定資產投資總額的比重由2002年的4.4%提高到35%。落實鼓勵出口的相關政策，加強出口基地建設，努力擴大出口。“十五”期間，外貿出口年均增長40%以上；“十一五”期間，外貿出口年均增長50%。
(六)深入推進油地經濟融合
把遼河油田作為發展接續產業的一個主戰場。支持油田企業擴大合資合作，承接國際產業轉移，以項目為載體，加快產業多元化步伐。依靠油地融合聯席會議的聯合決策及其工作運行機制，積極推進油地項目合作，鼓勵地方資本進入油田發展，支持油田資本進入地方企業，使油地融合成為加快發展接續產業的有效運作方式和強大動力。在繼續支持遼河油田分公司努力穩定油氣產量的同時，支持遼河石油勘探局發展油氣加工及化工延伸業、石油機械及現代裝備制造的配套產業、以化學建材為主的新型建材業、以天然氣資源為依托的玻璃制品業、以蘆葦為主要原料的造紙及紙制品業、商業服務業和現代物流業；支持遼河石化分公司擴大原油加工量、瀝青產量和提高資源加工利用水平；支持遼河潤滑油廠擴產改造，建成潤滑油行業的龍頭企業。
(七)努力改善經濟發展環境
完善城市基礎設施。強化經營城市理念，促進城市資源優化配置，多渠道籌措資金，加強城市基礎設施建設，建立適應市場經濟發展要求的運營管理模式。新建盤錦港兩個3萬噸海上油泊位，年通過能力達到800-1000萬噸。實施葦田濕地調水工程和大伙房水庫調水工程。積極推進城市防洪二期工程、盤山閘擴建、海防堤工程、饒陽河和中小河流治理等工程建設，進一步提高抗旱防洪能力。搞好老城區改造和盤山新縣城建設，高標準規劃、高水平建設城市核心區。抓好農村公路網改造和城市環路交通工程，完善城市規劃區道路主框架，新建與改擴建公路1474公里。推進暢通工程和綠化、美化、亮化、凈化工程，營造優美城市環境。全面實施《盤錦市生態市建設規劃綱要》，治理污染，加強環境保護，努力改善生態環境。
辦好各級各類工業園區。強化各級各類園區的科學布局與統籌規劃；加強土地資源管理與有效利用，調整土地利用規劃，完善用地政策，合理安排各類園區用地；完善園區基礎設施建設，提高服務能力和管理水平，為招商引資和接續產業發展打造優良平臺。嚴格按照國家政策要求，在努力辦好盤錦經濟開發區、通用航空產業盤錦開發區的同時，積極推進各類工業區建設。市經濟開發區石油高新技術產業園區重點發展高新技術項目和石化裝備制造、汽車零配件、新型建材業；興隆工業園重點發展石化、醫藥與環保產業；盤山縣要重點發展機械制造和各類輕工業、物流業；大洼縣遼河三角洲地區重點發展新材料、綠色有機食品和精細化工；大洼縣遼濱地區依托港口和營口市輻射，重點發展臨港加工和貿易服務業；雙臺子區重點發展塑料加工業。要突出各個區域集聚相應產業的特色，優化產業布局，將建設各種功能區與承接發達國家、地區產業轉移有機結合起來，推動形成帶動各類接續產業快速發展的龍頭區域。
強化經濟發展軟環境建設。以解放思想、轉變觀念統領經濟軟環境建設，破除阻礙發展的思想觀念和陳舊體制，樹立親商、扶商、富商、護商的服務意識，推行政務公開，削減審批事項，提高辦事效率和服務水平。通過建立自上而下責任追究制等辦法，不斷加大對違規執法行為的查處力度，建設行為規范、運轉協調、公開透明、廉潔高效的行政管理體制。加強司法環境建設，建設權責明確、互相制約、運轉高效的司法行政體系，增強法制觀念和依法辦事能力，全力打造法制盤錦。培育和弘揚“團結、拼搏、誠信、文明”的地域精神，樹立和形成實事求是、奮發有為、開拓進取、真抓實干的工作作風與社會風氣。抓好政策落實和產業政策體系建設。積極爭取和用足、用活、用好國家、省振興老工業基地和推進資源型城市經濟轉型的各項扶持政策。落實市委、市政府《關于實施開放牽動戰略的若干意見》、《關于加快工業發展若干問題的決定》、《關于培育和發展我市汽車零配件產業的若干意見》、《關于加快農產品加工業發展的意見》等政策規定，補充、修訂和完善地方產業政策，建設適應接續產業發展要求的產業政策體系。努力把我市建成在省內乃至東部沿海地區具有比較優勢的法制環境、行政環境和政策環境。
加強信用體系建設，改善金融運行環境。大力加強信用制度和信用體系建設，打造誠信盤錦。規范中介機構執業行為，建設金融安全區。在努力吸引外資、域外資金和啟動民間投資的同時，深入挖掘和充分利用各種金融資源，不斷拓寬資金渠道。引進1—2個股份制銀行；發展壯大地方金融機構，提高其存貸業務的市場份額；推進同國家開發銀行等重點金融機構的深入合作，鼓勵銀行提高信貸資金投放力度，擴大對接續產業項目的支持，不斷縮小存貸差。鼓勵企業上市融資和采用租賃融資、項目融資等新型融資方式，拓寬金融合作領域。積極爭取國債和國、省專項資金支持，使用好市科技三項費用、工業發展資金等地方專項資金，發揮好財政資金的引導作用，為發展接續產業提供堅實的資金保障。
(八)積極推動科技進步與產業創新，深入實施人才戰略
加快推進科技進步。廣泛采用高新技術和先進適用技術，改造和提升傳統產業。按照走新型工業化道路要求，大力推進國民經濟和社會信息化，以工業化促進信息化，通過信息技術的廣泛應用，帶動工業化在高起點上加快發展。大力推進企業科研開發機構和技術創新體系建設。重點支持企業建立研發中心和各種研發機構，提高企業研發投入占銷售收入的比率，增強企業技術創新能力，努力在支柱產業和重點企業中形成一批具有自主知識產權的關鍵技術和名牌產品，降低生產成本，增強核心競爭力。辦好石油高新技術產業園區，建立中小企業孵化器。積極引進國內外大專院校、科研院所的科技成果來盤錦實現產業化，大力發展高新技術產業。到2005年，高新技術產業產值占工業產值比重達到20%；到2010年，高新技術產業產值占工業產值比重達到40%。
實施名牌戰略。營造宣傳名牌、保護名牌、發展名牌的社會氛圍，支持企業創建名牌，依靠名牌開拓和占領市場。出臺《盤錦市名牌產品和名牌商標管理辦法》，制定名牌產品發展規劃，建立科學的名牌產品評價體系，落實獎勵措施，以名牌產品壯企業、興產業。2005年以前，培育出1個中國名牌產品和15個遼寧名牌產品；2010年以前，培育出3個中國名牌產品和30個遼寧名牌產品。
建立產業創新機制，完善產業運作機制。不斷提高全市對現代產業發展規律的認識水平和運用能力，努力營造適宜于新興產業發展的輿論環境、設施環境和政策環境。設立產業經濟研究中心，建立產業投資公司和產業轉移公司，塑造暫無主體的產業項目的對接載體，建立順暢的資本進出機制，發揮政府專項資金的導向作用，推動形成承接、引進新興產業的產業創新機制和有效運作機制。
實施人才戰略。圍繞著為接續產業發展提供人才智力支撐，構筑適應發展接續產業需要的多層次人才隊伍。進一步制定和完善更有效的操作性強的人才政策，積極吸引高水平的各類專業技術人才和經營管理人才到盤錦創業發展。通過多種形式，加強企業經營者的培訓提高，建設一支掌握現代管理知識、具有戰略性眼光、勝任外向型經營運作的企業家隊伍。堅持教育先行，大力普及高中階段教育。緊緊圍繞發展接續產業對各類人才的需求，發展多種形式和多層次的中、高等職業技術教育，按需求增設學科，拓寬教學領域，培養接續產業發展所需要的各類實用型人才，特別是中、高級技術工人。營造使用人才環境，完善人才流動、人才獎勵、人才培訓等政策體系，創新收入分配激勵機制，創造優勢人才脫穎而出的體制和環境。到2005年，全市人均受教育程度達到10年；到2010年，人均受教育程度達到12年。
（九）促進就業和社會保障體系建設
采取各種措施，千方百計創造就業崗位。大力開展多種形式和多層次的職工培訓，落實再就業政策，支持和幫助下崗職工實現再就業，對就業困難人員實施再就業援助。建立和實行勞動預備制度，緩解就業壓力。“十五”期間，全市力爭18萬人實現就業和再就業，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，“十一五”期間，城鎮登記失業率控制在4%以內。進一步鞏固和完善社保試點工作成果，不斷完善基本養老保險、失業保險、醫療保險制度，建立與我市經濟發展水平相適應的社保體系，確保符合低保條件的城市和農村貧困居民全部納入保障范圍，實現應保盡保。繼續加大社會保障資金的征收和籌集力度，確保企業和機關事業單位離退休人員養老金按時足額發放，確保失業人員救濟金按時足額發放。加大勞動監察執法力度，加強勞動關系調整，切實維護勞動者在就業、保障、分配等方面的合法權益。
（十）建立全面協調的組織體系和責任體系
把發展接續產業作為全市經濟工作的頭等大事來抓，切實提高認識，精心組織，合理分工。在市委、市政府統一領導下，建立強有力的領導機構和相應的工作組織體系。圍繞提高經濟工作特別是發展接續產業的領導能力，加強各級干部隊伍建設，造就一支奮發有為、業務精通、求真務實、開拓創新的干部隊伍，為接續產業發展提供堅實的組織保證。建立協調有效的工作運行機制，在長遠規劃指導下，逐年提出接續產業年度推進計劃。及時分析接續產業發展的運行態勢，解決發展中的突出問題，任務層層分解，責任逐級落實。油地攜手，上下聯動，統一協調，共同推進。 | 
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