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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：

    現(xiàn)將代市長陳海波在市政府四屆十次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

    一、各縣區(qū)、各部門、各有關(guān)單位要加大工作力度，要結(jié)合目標考核任務分解落實，推動全年各項任務的完成。市目標考核主管部門要提出具體考核辦法和措施，堅持日?？己苏{(diào)度和年終考核評比相結(jié)合的形式，促進全市各項工作的開展。

    二、要加大對各項工作的督查力度，市政府督查室要會同有關(guān)部門，緊緊圍繞全年工作指標任務，完善督查工作機制，做到各項工作有檢查、有督促、有落實。同時要積極啟動行政效能監(jiān)察機制，明確責任主體，完善責任追究制度。

    三、要加強作風紀律建設(shè)，積極推進依法行政。各縣區(qū)、各部門要根據(jù)《盤錦市人民政府工作規(guī)則》及配套文件，及時完善本縣區(qū)、本部門的工作制度。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，積極推進行政審批制度改革，確保政府工作更加規(guī)范、合法、有效。

                                           盤錦市人民政府

                                        二○○四年八月十二日




     堅定信心奮力拼搏

     確保完成全年各項工作任務

     ——在市政府四屆十次全體（擴大）會議上的講話

     陳海波

   （2004年8月6日）

    同志們： 

    這次會議的主要任務是，深入貫徹省委九屆七次全會精神，落實市委四屆十一次全會確定的各項工作任務，總結(jié)全市上半年經(jīng)濟社會發(fā)展情況，分析當前形勢，部署下半年的重點工作，進一步調(diào)動全市上下的積極性，振奮精神，真抓實干，圓滿完成全年各項工作任務。

    下面，根據(jù)市政府常務會議討論的意見，我講三個方面問題。

    一、正確估價上半年的工作成果，認真分析全市經(jīng)濟形勢，增強工作的緊迫感和責任感

    年初以來，在市委的正確領(lǐng)導下，全市各級政府和政府各部門深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以改革開放和科技進步為動力，緊緊圍繞老工業(yè)基地振興這一主題，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，國民經(jīng)濟保持了穩(wěn)中趨升的良好態(tài)勢，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，實現(xiàn)了政治安定、社會穩(wěn)定。

    初步核算，上半年，全市生產(chǎn)總值完成167.3億元，同比增長8%。其中，油田經(jīng)濟完成增加值102.3億元，同比增長5%；地方經(jīng)濟完成增加值65億元，同比增長13%。在全市生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5.9億元，增長8%；第二產(chǎn)業(yè)增加值完成128.7億元，增長7.4%；第三產(chǎn)業(yè)增加值完成32.7億元，增長10.2%。全社會固定資產(chǎn)投資完成61.3億元，同比增長20.3%。財政一般預算收入完成8.2億元，同比增長10.7%。城市人均可支配收入4651元，增長11.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3029元，增長28.8%。

    上半年，全市重點抓了以下工作：

    （一）加快了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。年初以來，全市認真貫徹落實農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟各項政策，進一步加大糧食生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。上半年，全市完成糧食播種面積168萬畝，水稻優(yōu)質(zhì)品率達到95%。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)60萬畝，有機、綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品認證面積16.8萬畝。蔬菜種植面積達到17萬畝，同比增長7.7%；蔬菜產(chǎn)量45萬噸，同比增長6.4%。河蟹養(yǎng)殖達到130.2萬畝，同比增長18.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量4萬噸，同比增長8.1%。造林4.3萬畝，植樹1034.9萬株，葦田“一育三養(yǎng)”面積70萬畝。全市生豬、牛、羊和家禽飼養(yǎng)量分別達到56萬頭、2.4萬頭、5.1萬只和1538.1萬只，同比分別增長11.7%、20.4%、32.2%和2.9%；肉蛋奶總產(chǎn)量完成5萬噸，同比增長24.6%。全市扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達30家，帶動農(nóng)戶7萬余戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)完成增加值29.5億元，同比增長24.8%；實現(xiàn)利潤總額3.8億元，同比增長21.6%。

    （二）促進了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。加快工業(yè)技改項目建設(shè)，加大企業(yè)生產(chǎn)負荷，實現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。上半年，全市完成工業(yè)總產(chǎn)值281.5億元，同比增長11.7%。規(guī)模以上工業(yè)完成產(chǎn)值226.8億元，同比增長8.8%。其中，油田完成產(chǎn)值162.7億元，同比增長3.9%；地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值64.1億元，同比增長23.6%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅51.6億元，比上年同期減少4.3億元。其中，地方工業(yè)實現(xiàn)利稅2.6億元，同比增加1.55億元，實現(xiàn)利潤0.4億元，同比增加0.7億元。

    （三）積極推進了重點項目建設(shè)。年初以來，圍繞接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全市規(guī)劃了單項投資額在500萬元以上的項目286個，項目建設(shè)保持了良好發(fā)展勢頭。截至6月底，已有176個項目開工建設(shè)，共完成投資13.1億元。其中，產(chǎn)業(yè)化項目完成投資10.9億元，有44個項目竣工投產(chǎn)，121個項目正在加緊建設(shè)。新上項目正在向五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，石油化工、機械制造、塑料建材、綠色有機食品和服務業(yè)等五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)項目完成投資占產(chǎn)業(yè)化項目完成投資額的85.3%。上半年，全社會固定資產(chǎn)投資完成61.3億元，同比增長20.3%。其中，遼河油田完成投資30.7億元，同比增長6%；地方完成投資25.99億元，同比增長40.7%。全市非國有單位完成投資43.2億元，同比增長21.8%。

    （四）扶持了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。各級政府把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)、完善市場機制、促進就業(yè)再就業(yè)的重要途徑，加大了服務、扶持力度，全市非公有制經(jīng)濟保持了快速增長勢頭。上半年，全市非公有制經(jīng)濟完成增加值39億元，同比增長25%；完成稅收 5.2億元，同比增長18.4 %。截至6月底，全市非公有制經(jīng)濟單位已達6.1萬戶，比年初增長6.4 %；從業(yè)人員達23.8萬人，比年初增長9%；個體私營企業(yè)注冊資金達到39.4億元，比年初增長16.2%。在全市單項投資額500萬元以上的項目中，非公有制企業(yè)投資項目達185個，占64.8%。天龍藥業(yè)的制劑綜合樓、佳美新型建材有限公司的彩色型材、東躍彩鋼板有限公司的兩條鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)線、晨宇集團的石油套管、遼油中野化工有限公司的20萬噸道路瀝青、同祥藥業(yè)的醫(yī)藥中間體等一批項目相繼建成投產(chǎn)。

    （五）擴大了利用外資和外貿(mào)出口。實施全方位開放，以項目招商為重點，扎實推進了招商引資工作。上半年，全市規(guī)劃推出了40個招商引資項目，組織了6個團組赴日、韓招商，接待了40多個來自韓國、德國、香港等不同國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)考察團組，組織企業(yè)參加國內(nèi)大型經(jīng)貿(mào)活動，促成了一批合資合作項目。截至6月底，全市新批外商投資企業(yè)26家，合同外資額3936.6萬美元，外商實際投資按新統(tǒng)計口徑完成1081萬美元，同比增長4.7倍。全市完成外貿(mào)出口5500萬美元，同比增長19.6%。

    （六）不斷深化了各項改革。堅持以改革為動力，加大了國有企業(yè)改制、改組、改造的力度。截至6月底，全市應改制的918戶國有中小企業(yè)累計已有853戶實現(xiàn)了不同形式的改制，改制面達到93%，其中工業(yè)企業(yè)累計改制354戶，改制面達到99.4%。商業(yè)、糧食流通企業(yè)和城市公用行業(yè)改革工作都在積極穩(wěn)妥地推進。遼河油田分離企業(yè)辦社會職能工作正在積極推進。農(nóng)村稅費改革已在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)得到落實，國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險改革已完成調(diào)查摸底、職工身份認定和參保資金測算工作。行政審批制度改革不斷深化，清理擬取消的行政審批項目102項。

    （七）努力做好財稅金融工作。加大財政稅收工作力度，優(yōu)化了財政支出結(jié)構(gòu)。上半年，全市各項稅收累計完成31.1億元，同比增長8.9%。其中：遼河油田稅收完成23.8億元，占全市稅收總額的76.5%；地方稅收完成7.3億元，占全市稅收總額的23.5%。地方財政一般預算收入完成8.2億元，同比增長10.7%；一般預算支出完成8.2億元，同比增長5.4%。其中，社會保障支出和農(nóng)業(yè)支出同比分別增長36.2%和7.7%。全市金融運行平穩(wěn)，招商銀行盤錦支行已掛牌運營，市商業(yè)銀行已獲準組建。截至6月底，全市金融機構(gòu)各項存款余額本外幣合計337.9億元，比年初增加18.2億元，同比少增6.6億元；各項貸款余額本外幣合計139.1億元，比年初減少15.1億元，同比下降26.5億元。上半年，金融機構(gòu)投放貸款30億元，同比減少6.2億元。

    （八）進一步加快了城鄉(xiāng)建設(shè)步伐。年初確定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和利民工程取得階段性成果。到6月底，新建續(xù)建城市道路工程除有4條按國家土地清理整頓要求暫停外，其他工程都正在加緊施工建設(shè)。城區(qū)10條便民巷路建設(shè)取得明顯成效，城北廣場、化工廣場、日月湖廣場等市民休閑健身廣場已經(jīng)建成受益。65個行政村、400公里標準化村通油路基礎(chǔ)工程已全部完工，黑色路面鋪設(shè)工程完成60%。市區(qū)完成了趙家國堤植樹和環(huán)湖路、雙興路北段、泰山路南段等主要街路綠化工程，螃蟹溝東段改造已基本完工。城市新增綠地面積101.97公頃，完成植樹40.7萬株。雙臺子區(qū)禮賢路、育紅路、東風街等3條街路亮化工程，完成了路燈基礎(chǔ)和線路鋪設(shè)。方便市民的城市路標已安裝地基249對，安裝標志牌200塊。大洼縣城改造步伐加快，盤山新縣城建設(shè)進展順利。完成了大洼、太平、高升、田莊臺、沙嶺5個中心鎮(zhèn)和京沈高速鐵路盤錦站廣場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及項目申報工作。全面啟動創(chuàng)建國家級衛(wèi)生城工程，加強了市容綜合整治，城區(qū)實施了機動車禁鳴，對污染環(huán)境的重點企業(yè)實施了限期治理。加強了城鄉(xiāng)建設(shè)管理，工程報建率、招投標率、監(jiān)理率均達到100%。

    （九）扎實推進了就業(yè)和社會保障工作。認真落實就業(yè)再就業(yè)政策，積極做好就業(yè)和再就業(yè)工作，鞏固社保試點成果，擴大了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面。截至6月底，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)和再就業(yè)31860人，公益性崗位安置就業(yè)困難群體人員就業(yè)2520人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為5.1%。全市基本養(yǎng)老保險參保144871人，確保了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。失業(yè)保險參保212592人，確保了失業(yè)保險金按時足額發(fā)放。參加基本醫(yī)療保險259966人，保障了參保人員的基本醫(yī)療需求。全市城鎮(zhèn)享受低保18722人，實現(xiàn)了應保盡保。扶貧幫困工作成效顯著，到6月底，為農(nóng)村貧困戶建造120戶住房已全部開工，為3189戶開發(fā)式扶貧戶投入包扶資金547萬元，全市為貧困戶下?lián)芫葹募Z25萬公斤，對2950名貧困學生實行免費接受義務教育。

    （十）加強民主法治建設(shè)，推進了社會事業(yè)不斷進步。市政府認真執(zhí)行人大及其常委會的決定決議，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。上半年，辦復人大代表和政協(xié)委員建議、提案176件，辦結(jié)率為66.7%。受理市民投訴6961件，辦結(jié)率為97%。利用新聞媒體開通了“行風熱線”，政府職能部門主要領(lǐng)導走進直播間與市民對話，群眾關(guān)心的一些熱點、難點問題得到解答并及時解決。強化社會治安綜合治理工作，積極開展專項行動，嚴厲打擊各種刑事犯罪，打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象。加大了整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣行為。高度重視人民群眾來信來訪工作，妥善解決了一些涉農(nóng)、涉地、動遷補償及拖欠農(nóng)民工工資等群眾反映強烈的信訪問題。積極做好優(yōu)撫安置工作，進一步強化了社區(qū)建設(shè)，完成了303個村委會的換屆選舉工作。高度重視安全生產(chǎn)和公共安全，全面開展安全生產(chǎn)專項整治工作，及時妥善地處置了305國道遼河田莊臺大橋橋板脫落和雙臺子區(qū)雙盛街道辦事處宋家村第三村民組部分村民硫化氫中毒等突發(fā)事件，有效地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全。切實做好防汛工作，對全市境內(nèi)重點防洪堤壩及險工要段進行了加固整治，對螃蟹溝進行了清淤，為確保全市安全度汛提供了保障。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，各項社會事業(yè)有新的進展。上半年，全市完成科技項目征集261項，完成高新技術(shù)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化科技招標項目20項，與海外學子簽訂技術(shù)合作11項。全市基礎(chǔ)教育不斷發(fā)展，職業(yè)教育邁出新步伐，高考成績創(chuàng)歷史新高。認真貫徹落實《中共中央、國務院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，進一步加強了中小學思想道德教育。文化事業(yè)取得新發(fā)展，文化、體育設(shè)施不斷完善。完成了大型音樂舞蹈劇《紅海灘》的劇目創(chuàng)作工作，以“四季文化”為主的群眾文化和群眾健身系列活動蓬勃開展，城鄉(xiāng)人民精神文化生活不斷繁榮。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)不斷發(fā)展，公共衛(wèi)生體系和應急機制建設(shè)日趨完善，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點取得可喜成果。進一步完善了人口與計劃生育工作機制，繼續(xù)保持了低生優(yōu)生水平。廣播電視、新聞出版、雙擁共建、外事、僑務、民族、宗教、接待、民防、土地、審計、統(tǒng)計、監(jiān)察、環(huán)保、氣象、地震、農(nóng)機、殘聯(lián)、檔案、地方志、供銷社等工作都有了新發(fā)展。

    半年來，我市經(jīng)濟社會發(fā)展所取得的可喜成績，是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和各方面大力支持的結(jié)果，是各級政府及政府各部門扎實工作的結(jié)果，更是全市廣大干部群眾迎難而上，奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府一并表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，我們所面臨的形勢十分嚴峻，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不容忽視的問題。一是完成全年目標有相當大的難度。上半年，全市經(jīng)濟實現(xiàn)了8%的增長速度，同自己比應該說是近年來發(fā)展的最好水平，但同全省平均增長12.2%的速度相比，慢了4.2個百分點，列全省第14位。要完成全年增長9%的工作目標，下半年全市經(jīng)濟增長速度必須保持在10%以上，可以說任務十分艱巨。二是對外開放、招商引資成果還不夠明顯。上半年，全市利用外資僅完成年計劃的10.8%，缺少大的引資項目，全市20個實現(xiàn)繳資的項目中，繳資額在100萬美元以上的項目僅有5個。三是項目建設(shè)特別是重點項目推進的不快，工作抓的還不夠?qū)崱Ｋ氖敲駹I經(jīng)濟總量規(guī)模較小，對全市經(jīng)濟特別是對縣域經(jīng)濟增長的支撐能力還不強。上半年，民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占全市經(jīng)濟總量的比重為23.9%，低于全省民營經(jīng)濟所占比重31.3個百分點。全市民營企業(yè)數(shù)量小，規(guī)模小，參與市場競爭的能力不強。五是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還需進一步改善。政府部門在機關(guān)建設(shè)方面還存在作風不實，效率低下，辦事拖拉，主動性不夠等問題。安全生產(chǎn)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，全市社會穩(wěn)定形勢面臨較大壓力。面對這樣的形勢，我們必須保持清醒認識，進一步增強責任感和緊迫感，選準工作的切入點和努力方向，有針對性地采取積極措施，扎扎實實地抓好各項工作，促進經(jīng)濟社會快速持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、突出重點工作，狠抓措施落實，確保完成全年各項工作任務目標

    后幾個月的工作，要認真貫徹省委九屆七次全會精神，按照市委四屆十一次全會的總體部署，狠抓各項工作措施的落實，確保全年各項工作任務目標的完成。重點抓好以下幾項工作：

    第一，加大推進項目建設(shè)力度，促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。全市上下要集中力量抓好項目建設(shè)，尤其是重點項目建設(shè)，確保年內(nèi)全社會固定資產(chǎn)投資總量達到145億元，其中地方投資增速不低于40%。全力支持遼河油田做好外部市場開發(fā)和多元接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持和服務遼河油田、華錦集團等骨干企業(yè)利用現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢投資上項目。要堅持大中小項目一起上，在注重抓大項目推進的同時，更要注重中小項目的發(fā)展。積極推進盤錦飛馬公司汽車減振器、盤錦港海上油碼頭、遼河石油勘探局蘆葦制漿及造紙等幾個對全市具有牽動作用的大項目，力爭在年內(nèi)立項、開工建設(shè)。全力支持華錦集團乙烯擴建項目并做好服務，加快項目建設(shè)步伐，爭取年內(nèi)再有84個項目竣工并投入運營，形成新的增長點。繼續(xù)抓好重點項目推進工作的調(diào)度協(xié)調(diào)，市政府各位市長都要拿出更多的時間集中精力抓好重點項目建設(shè)。加強對工業(yè)經(jīng)濟運行的調(diào)控，要突出抓好骨干工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運營，切實幫助企業(yè)解決好重要工業(yè)原料供應、資金短缺、電力配給和運輸保障等影響經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，保障工業(yè)經(jīng)濟的正常運行。積極推進銀企協(xié)作，努力解決符合國家產(chǎn)業(yè)政策，有市場、有效益、有信用企業(yè)和項目的貸款需求問題。加大現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技改力度，推進企業(yè)技術(shù)進步，對年初立項的重點技術(shù)改造項目要狠抓落實，促進工業(yè)經(jīng)濟快速增長。到年末，地方工業(yè)要力爭實現(xiàn)30%以上的增長。

    第二，全面抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入。要立足抗災奪豐收，切實加強水田、蟹田、葦田的管理，重點抓好災害防治工作，確保農(nóng)業(yè)豐產(chǎn)豐收。進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，圍繞五大主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在鞏固發(fā)展好10大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地和4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的同時，規(guī)劃建設(shè)具有一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)生產(chǎn)基地。繼續(xù)扶持重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，重點抓好科爾沁鶴鄉(xiāng)乳業(yè)日處理500噸鮮奶、吉遠鵝業(yè)3000噸肉鵝加工、清水養(yǎng)禽場4000噸肉鴨加工、宋大房1000萬只肉雞加工等較大規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。做好我市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地保護和爭創(chuàng)名牌農(nóng)產(chǎn)品。全面拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人隊伍的作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。認真落實農(nóng)業(yè)稅減免政策，加快農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)民增收目標。要堅持“一主三化”的方針，加快推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，大力發(fā)展縣鄉(xiāng)工業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的進程。

    第三，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。在加快商業(yè)、流通、交通運輸、通信服務等傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，積極發(fā)展旅游、信息服務、電子商務、法律咨詢、金融保險、科技咨詢和社區(qū)服務業(yè)。要切實搞好全市商業(yè)規(guī)劃布局，著手制定全市商業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。加快推進盤錦義烏小商品批發(fā)市場、大洼生態(tài)園區(qū)、興隆臺區(qū)東部文化園區(qū)、遼河風光帶等重點第三產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。積極推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新型業(yè)態(tài)，全面推進服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、社會化、市場化。積極引導汽車、旅游、教育消費，鼓勵居民擴大文化娛樂、體育健身等消費，進一步升級消費結(jié)構(gòu)，提高居民消費水平。

    第四，扎實推進對外開放，努力擴大利用外資和外貿(mào)出口。下半年，全市要在外經(jīng)貿(mào)工作上投入更大的力量，確保完成利用外資和外貿(mào)出口“雙過億”目標。一是抓好利用外資重大項目建設(shè)。重點做好飛馬公司汽車減振器等合資合作項目的跟蹤服務，促進早日開工建設(shè)；抓好盤錦海上油碼頭、韓國工業(yè)園、汽車吊車整車生產(chǎn)等一批已簽合作協(xié)議項目的推進工作。二是搞好招商引資工作。積極推進蘆葦制漿及造紙、城市固體垃圾處理、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品及有機食品加工、中興商城改造等一批重點項目的招商引資工作，加快實現(xiàn)對接，力爭有一批項目年內(nèi)開工建設(shè)。在抓大的項目招商的同時，更要抓好中小項目的招商引資工作，注重同中小企業(yè)的合作。所有承擔招商引資項目的市直部門，都要落實責任制，積極拓展項目源，確保招商引資工作任務的完成。繼續(xù)搞好項目包裝，儲備一批招商項目。在招商引資方式上，要以企業(yè)和重點項目招商為主體，組織企業(yè)參加境內(nèi)外招商引資和經(jīng)貿(mào)洽談活動，增強招商引資的針對性、實效性，努力降低招商成本，提高工作效率，實現(xiàn)招商引資工作的新突破。三是堅持招商引資與完善服務并重，做到招商引資與服務一體化，政府各有關(guān)部門要搞好對外商和合資合作企業(yè)的跟蹤服務，做到讓客商滿意，保證招來的客商留得住，企業(yè)發(fā)展得好。四是積極擴大外貿(mào)出口。抓好地方出口大戶和主要出口產(chǎn)品生產(chǎn)，努力開拓國際市場。

    第五，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境，促進非公有制經(jīng)濟加速發(fā)展。各級政府和政府各部門要對非公有制經(jīng)濟的發(fā)展傾注更大的精力。積極鼓勵和引導非公有資本進入法律法規(guī)沒有明令禁止的所有領(lǐng)域，重點是發(fā)展五大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展工業(yè)項目。大力引進一批域外民營企業(yè)和民間資本落戶盤錦，增強區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展活力。認真落實鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，進一步完善非公有制企業(yè)項目幫扶責任制，對已經(jīng)規(guī)劃立項和在建的185個非公有制企業(yè)投資的項目，市、縣政府及有關(guān)部門要搞好扶持和服務，使其盡快建成投產(chǎn)并達產(chǎn)達效。繼續(xù)扶持一批民營優(yōu)勢企業(yè)做大做強，引導民營企業(yè)進一步提升品牌意識，注重科技進步，努力開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、高科技含量、高附加值的產(chǎn)品和知名品牌，提高企業(yè)綜合競爭力。全面拓寬非公有制企業(yè)的融資渠道，要通過采取集中使用各項扶持資金、完善中小企業(yè)信貸擔保機制、探索建立民營投資經(jīng)營公司、建立銀企對接制度、培育企業(yè)信用體系等措施，解決非公有制企業(yè)融資難問題。加快建立政府引導、中介推進、各方協(xié)調(diào)的服務體系，提高政府服務水平。建立非公有制企業(yè)經(jīng)營者評議政府職能部門工作機制，全面清理整頓面向非公有制企業(yè)的各種收費，依法保護非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。

    第六，進一步深化改革，加快體制機制創(chuàng)新。要認真貫徹落實市委《關(guān)于深化改革加快體制創(chuàng)新的意見》，以加快體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和增強經(jīng)濟發(fā)展活力為目標，積極穩(wěn)妥地推進各項改革。下半年的工作重點是，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，年底前要基本完成國有中小工業(yè)企業(yè)的改制工作，全面推進商業(yè)流通、糧食、交通等行業(yè)國有企業(yè)改革。積極推進城市公用行業(yè)市場化改革，放開市場準入，吸引域外、民間資本進入城市供水、供氣、供熱、垃圾和污水處理等行業(yè)。支持國有大企業(yè)進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展混合型所有制經(jīng)濟。繼續(xù)完善國有資產(chǎn)管理體制改革，抓緊建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)管、運營機構(gòu)。做好遼河油田分離企業(yè)辦社會職能的接收工作，保證平穩(wěn)運行。積極探索國有農(nóng)場改革，年內(nèi)要在兩縣各選擇一個國有農(nóng)場進行深化改革試點；年內(nèi)啟動國有農(nóng)場的稅費改革。搞好兩縣農(nóng)村新型合作醫(yī)療改革試點工作。加快投融資體制改革，完善農(nóng)村、中小企業(yè)信貸機制，年內(nèi)完成市商業(yè)銀行的組建工作。認真做好事業(yè)單位改革的各項準備工作。推進行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進政府管理創(chuàng)新。積極推進科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    第七，積極做好財政金融工作，支持和促進經(jīng)濟社會發(fā)展。一是全面推進依法治稅，加大稅收征管力度，大力清繳欠稅，加強非稅收入管理，確保完成財政收入目標。二是進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)業(yè)、科技、教育、社保等法定和重大支出。堅決壓縮一般性支出，嚴格控制辦公費、差旅費、招待費等支出。按照建立公共財政體制的要求，不斷完善市財政體制。三是落實國債資金配套工作，防止因為個別項目影響全市的國債爭取。四是引導金融機構(gòu)加大貸款投放力度。積極支持有市場、有效益、有信用中小企業(yè)的貸款需求。加強對就業(yè)和再就業(yè)、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和個人消費等方面的金融服務。

    第八，繼續(xù)做好就業(yè)和社會保障工作，努力提高城鄉(xiāng)居民生活水平。一是繼續(xù)做好就業(yè)和再就業(yè)工作。加大扶持再就業(yè)政策落實力度，拓寬就業(yè)渠道，完善創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。做好“4050”等就業(yè)困難群體的再就業(yè)援助工作，確保年內(nèi)完成新增就業(yè)5萬人的目標。二是進一步鞏固社保試點成果。積極擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。推進農(nóng)墾企業(yè)參保步伐，盡快協(xié)調(diào)解決農(nóng)墾企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險問題。加大失業(yè)保險擴面和征繳工作力度，提高失業(yè)保障能力。穩(wěn)步擴大基本醫(yī)療保險的覆蓋面，重點解決好困難群體的參保問題。進一步完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度，做到應保盡保，年內(nèi)在農(nóng)村建立起最低生活保障制度。穩(wěn)步推進工傷、生育保險工作。三是繼續(xù)抓好扶貧幫困工作，尤其要搞好對農(nóng)村特困戶的救助，加快農(nóng)村貧困戶住房建設(shè)，確保今年為特困戶建造的120戶住房入冬前入住。搞好濟困助學活動，幫助貧困家庭子女接受義務教育。積極做好開發(fā)式扶貧工作，加大扶貧幫困包扶力度，加快包扶對象脫貧步伐。

    第九，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快生態(tài)市建設(shè)步伐。要以建市20周年為契機，繼續(xù)加快城鄉(xiāng)道路等基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)街巷路改造和“便民”、“利民”等工程建設(shè)，對年初規(guī)劃的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，除因國家土地清理暫緩建設(shè)的外，其他建設(shè)項目都要按計劃如期完成。對因國家土地清理而停下來的城市道路工程，要認真做好工程實施的前期工作。要繼續(xù)抓好鄉(xiāng)村公路網(wǎng)工程建設(shè)，確保今年新建的400公里村通油路工程10月份全部完工。同時，要著手制定村容村貌建設(shè)規(guī)劃方案，并盡早付諸實施，全面改善農(nóng)村面貌。要加大經(jīng)營城市的力度，采取政企共建、油地共建、利用民營資本、吸引外資、土地和項目捆綁、爭取銀行信貸資金等多種途徑，積極籌措資金，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城市管理力度，堅決杜絕各種違規(guī)違章行為，嚴格建筑市場管理。積極推進創(chuàng)建國家衛(wèi)生城工作，加大環(huán)境綜合整治，搞好城鄉(xiāng)綠化、美化、凈化，為實現(xiàn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生城、全國環(huán)保模范城和全國文明城市“三城”同創(chuàng)目標奠定堅實基礎(chǔ)。

    第十，全力維護社會穩(wěn)定，積極推進各項社會事業(yè)發(fā)展。一是進一步做好安全生產(chǎn)工作，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。各級政府要把安全生產(chǎn)工作和公共安全擺上重要日程來抓，政府主要領(lǐng)導要親自抓、負總責。加強對各類企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，狠抓安全生產(chǎn)責任制和各項安全防范措施的落實。當前正值暑期，要重點做好道路交通運輸、公眾聚集場所和危險化學品、建筑施工、民用爆破器材及煙花爆竹、食品藥品等涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全及高危行業(yè)的專項檢查和整治工作，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。對不具備安全生產(chǎn)條件，以及存在嚴重安全隱患的企業(yè)和場所，要堅決予以取締和關(guān)閉。要加強安全生產(chǎn)宣傳教育，努力增加公眾的安全意識。二是進一步強化社會治安綜合治理。認真做好解決突出信訪問題，化解社會矛盾專項治理工作，突出解決好涉及人民群眾切身利益的重點疑難案件。繼續(xù)深入開展嚴打整治專項斗爭，依法嚴懲各種刑事犯罪。公安機關(guān)要全面提高打擊力度，堅決遏制多發(fā)性案件上升勢頭。要進一步落實“打防結(jié)合、標本兼治、齊抓共管、群防群治”的措施，努力打造“平安盤錦”，為人民群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。三是毫不放松地做好防汛工作。密切注意水情、雨情變化，落實責任制，做好應對可能出現(xiàn)洪澇災害的各項工作，確保全市安全度汛。四是堅持以人為本，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步抓好科技、教育、文化、衛(wèi)生、計劃生育等各項社會事業(yè)發(fā)展。堅持不懈地抓好未成年人思想道德建設(shè)，構(gòu)建學校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)。大力加強社會主義精神文明建設(shè)，不斷提高市民整體素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度，促進社會不斷進步。

    三、加強作風建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷開創(chuàng)各項工作的新局面

    今年是實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的開局之年，是盤錦建市20周年，也是本屆政府任期的最后一年。做好今年的各項工作，具有十分重要的意義。各級政府、政府各部門及各級領(lǐng)導干部要進一步增強發(fā)展意識、服務意識、責任意識和法治意識，恪盡職守，帶領(lǐng)全體公務員奮發(fā)有為，開拓進取，確保今年各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，向全市人民交上一份合格的答卷。

    第一，牢固樹立發(fā)展意識，求真務實，開拓進取。全面完成今年的各項工作任務，各級政府、政府各部門肩負著重要的職責。這就要求我們各級政府組成人員和全體公務員，都要把思想和行動統(tǒng)一到“三個代表”重要思想上來，統(tǒng)一到立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨上來，統(tǒng)一到以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀上來，統(tǒng)一到實現(xiàn)老工業(yè)基地振興、加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的偉大實踐上來，統(tǒng)一到全市經(jīng)濟社會發(fā)展的工作任務目標上來。要以求真務實的精神，真抓實干，既講效率，又講效益，不做表面文章。要以振興的精神，振興的勁頭，振興的魄力，抓好各項工作的落實，對已經(jīng)決定了的事情，要雷厲風行，不等不靠，一件一件地抓落實，一抓到底，抓出成效。必須強調(diào)，各單位、各部門都要咬住年初確定的責任目標不放松，千方百計確保完成全年各項工作任務。市目標考核部門要認真跟蹤考核各部門的工作目標完成情況。

    第二，進一步增強服務意識，切實加強自身建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。省委、省政府把今年作為全省軟環(huán)境建設(shè)年，政府是軟環(huán)境建設(shè)的主體。各級政府和政府各部門一定要把軟環(huán)境建設(shè)提高到全局和戰(zhàn)略的高度來認識，作為加強政府機關(guān)建設(shè)的重點來抓。各單位、各部門都要實事求是地總結(jié)成績，查找差距，進一步增強服務意識，提高工作效率，樹立政府機關(guān)的良好形象。每個政府公務員都要樹立幫助投資者就是幫助自己，服務投資者就是服務經(jīng)濟，關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展的意識。要進一步完善各項規(guī)章制度，認真解決一些部門和少數(shù)公務人員存在的服務意識不強，行政不作為或亂作為等問題。政府有關(guān)部門要對機關(guān)的軟環(huán)境建設(shè)搞好督促檢查，對做得好的機關(guān)予以表揚，對整治不利的單位進行通報批評，努力為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，要切實加強政府自身建設(shè)，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，始終把人民群眾的需求作為政府工作的第一信號，把實現(xiàn)廣大群眾的根本利益作為政府工作的目標追求，大力弘揚兢兢業(yè)業(yè)、忠于職守，艱苦奮斗、廉潔奉公，嚴肅認真、謙虛謹慎的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，建設(shè)一支全心全意為人民服務的公務員隊伍，建設(shè)人民滿意的政府。

    第三，強化責任意識、法治意識，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政?！吨腥A人民共和國行政許可法》已于7月1日正式實施，這是一部規(guī)范政府行為的重要法律。各級政府及政府各部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國行政許可法》，進一步改進政府管理模式，提高管理能力和依法行政水平。要全面履行政府職能，推進政府管理創(chuàng)新。進一步建立健全政府責任體系，各級政府和政府各部門一定要認真履行好工作職責，在認真搞好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加重視社會管理和公共服務，特別是要提高應對突發(fā)事件的能力。對工作中遇到的矛盾和問題，不回避，不遮掩，要敢于面對，并切實加以解決。因工作不負責任、嚴重失職瀆職，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失或造成惡劣影響的，要實行問責制。進一步改進政府管理模式，減少和規(guī)范行政審批事項，按照《中華人民共和國行政許可法》的要求，抓緊對行政審批項目的清理，對擬取消的審批項目要盡快廢止。健全市、縣（區(qū)）兩級行政審批服務體系，政府部門保留的行政審批項目原則上都要進入行政審批中心。積極推進政務公開，為群眾提供公開、透明、高效的公共服務，并接受其監(jiān)督。要全面推進依法行政，堅持依法決策，加快完善政府重大決策程序規(guī)則，明確決策機關(guān)的法定權(quán)限和程序，健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大決策公示制度、新聞發(fā)布制度和決策責任追究制度。加強行政執(zhí)法工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法主體，逐步推進相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法工作。堅持有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償?shù)脑瓌t，加大行政工作和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實搞好行政復議，嚴肅糾正行政違法行為和行政執(zhí)法錯案。同時，要加強法制宣傳和教育，切實提高政府公務人員的法律素質(zhì)，努力建設(shè)法治政府。

    同志們，現(xiàn)在到年底還有不到5個月的時間，擺在我們面前的工作任務是十分艱巨的。讓我們在市委的正確領(lǐng)導下，自覺接受市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民奮力拼搏，真抓實干，全面完成今年各項工作目標，努力實現(xiàn)老工業(yè)基地振興的良好開局，以優(yōu)異成績向建市20周年獻禮。