| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發〔2005〕20號 關于繼續深入開展全市政府系統軟環境建設的實施意見 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發〔2005〕20號 關于繼續深入開展全市政府系統軟環境建設的實施意見
| 各縣、區人民政府，市政府各部門： 為進一步深入開展全市政府系統軟環境建設，解決影響全市經濟和社會發展的軟環境深層次問題，根據省政府《關于繼續深入開展全省政府系統軟環境建設的意見》（遼政發〔2005〕14號）精神，現就全市政府系統繼續深入開展軟環境建設提出如下意見： 一、指導思想 以“三個代表”重要思想為指導，堅持執政為民、以人為本的方針，切實提高各級行政機關依法行政能力，進一步優化和改善政務環境、法制環境、政策環境、市場環境、人文環境，按照“標本兼治、重在治本”的原則，分步實施、有序推進，解決軟環境建設存在的體制性、機制性問題，為建設和諧盤錦營造寬松、和諧、有序的良好氛圍。 二、工作重點 針對前一階段軟環境建設整改工作中社會各界反映比較集中，且未能得到根本解決的問題，2005年全市政府系統軟環境建設要在解決社會各界提出的具體問題的基礎上，切實解決影響軟環境建設的深層次問題，并重點做好以下幾項工作： 1行政執法體制改革。著重理順行政執法體制和經費保障機制，繼續開展清理整頓行政執法隊伍及綜合行政執法試點工作，解決因行政執法自由裁量權幅度過大引起的執法不公等問題。 工作內容：一是清理、修訂行政處罰自由裁量權幅度過大的地方規范性文件，細化處罰標準，縮小自由裁量幅度。二是行政執法單位要認真貫徹《遼寧省行政執法條例》，規范行政執法行為，根據所實施的法律、法規和規章的具體情況，建立和推行行政執法責任制，完善行政執法制度和程序，使行政執法人員能夠正確行使行政處罰權。 責任單位：市政府法制辦會同市政府行政執法部門及各縣、區政府組織實施。 2理順政府部門職能。著力解決少數政府部門之間存在的職能交叉問題，杜絕推諉扯皮現象，提高工作效率。 工作內容：對市、縣（區）兩級政府部門存在的職能交叉問題進行清理。 責任單位：市編委辦會同市政府各有關部門及各縣、區政府組織實施。 3行政審批制度改革。進一步清理、減少和規范行政審批項目，按照《中華人民共和國行政許可法》規定，嚴格規范行政審批項目的設定和實施。凡沒有法定依據的行政審批項目一律取消。繼續深化行政審批制度改革，逐步建立科學合理、運行規范、公正透明的行政管理和監督機制，嚴格規范行政審批行為，加強后續監管，探索建立行政審批項目的社會聽證制度、咨詢論證制度、審批責任追究制度、審判審批信息反饋機制等。 工作內容：一是對確需保留的行政審批項目，按照結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制要求，嚴格規范行政審批行為。二是全面進行年檢制度改革工作，著重從合法性、必要性和有效性等方面對年檢事項進行綜合分析和評價，對依據不充分、效果不明顯的年檢事項進行清理整頓，年底前完成年檢制度改革工作。 責任單位：市編委辦會同市監察局（市政府糾風辦）、市政府辦公室及各縣區政府組織實施。 4社會信用體系建設。按照政府推動、社會參與、市場運作的原則，加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障、政府監管和行業自律相結合的現代社會信用體系。 工作內容：一是市政府各部門加強本行業的信用信息征集、信用公示和信用監管工作，形成本系統同業征信，逐步實現聯合征信。二是制定有關信用信息開放、數據共享、信用管理的法規與政策。三是進行深入探索，逐步構建多層次、多元化、條塊結合的現代社會信用體系網絡系統。 責任單位：市發改委會同市經委、市商業局、市工商局、市質量技術監督局、市政府法制辦、市國稅局、市地稅局等部門及各縣區政府組織實施。 5政務公開。按照“公平公正、全面真實、及時便民”的原則，嚴格規范政務公開的內容和形式，使政務公開成為各級行政機關依法行政的基本制度和自覺行動，確保人民群眾的知情權、參與權和監督權，提高政府工作的透明度。 工作內容：一是繼續公開各級政府、政府各部門、行政事業和公用事業單位、社會服務行業的基本信息。二是公開政府的行政行為（基本事項、行政目的、行政結論等）。三是公開各級政府和部門涉及的重大事件、重要活動、重要信息，公開國家振興東北老工業基地出臺的各項地區性優惠政策，市、縣（區）招商引資項目及政策。四是公開行政許可、年檢、收費項目及辦理的程序、方式、條件、時限、結果及責任制度、監督制度等。五是按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在全國鄉鎮政權機關全面推行政務公開制度的通知》（中辦發〔2000〕25號）要求公開鄉（鎮）政務。六是公開各級行政機關發展規劃、財政預決算、重大項目審批和實施、稅費減免、建設工程招投標、土地征用和經營性土地使用權出讓、礦產資源開發和利用、領導干部廉潔自律等情況。七是與群眾利益關系密切的學校、醫院及水、電、氣、通訊、城市公交、金融服務等公用事業單位和社會服務行業要全面實行辦事公開制度。 責任單位：市政府辦公室會同市政府各部門及各縣區政府組織實施。 三、工作要求 1加強領導，落實責任。各縣區、各部門要提高對深入開展軟環境建設重要意義及其長期性、艱巨性、復雜性的認識，進一步加大解決軟環境建設深層次問題的工作力度。要切實加強對深入開展軟環境建設工作的領導，實行一把手負總責、分管領導具體負責的責任體系，建立健全組織協調、責任落實、解決問題的工作體系。通過解決軟環境建設問題，為構建和諧盤錦營造寬松祥和的環境氛圍。各縣區、各部門不僅要解決本級機關的軟環境建設問題，還要對本地區、本系統的整改工作負責，結合本地區、本部門實際，制定2005年深入開展軟環境建設工作計劃，做到責任明確，任務落實，跟蹤檢查，認真整改，定期反饋。 2突出重點，深入整改。各地區、各部門要著重解決影響經濟和社會發展的軟環境重點問題，特別是體制上、機制上和思想觀念上的突出問題，按照“標本兼治、重在治本”的原則，制定整改措施，認真組織整改。要繼續查處破壞軟環境的案件，把深入開展軟環境建設工作同貫徹落實國務院《關于全面推進依法行政實施綱要》（國發〔2004〕10號）有機結合起來，注重制度創新、機制創新和政策創新，積極探索解決問題的新思路、新辦法、新措施。為規范軟環境建設問題的投訴、舉報、調查、處理和反饋，市政府設立軟環境建設問題投訴中心（設在市政府糾風辦），受理社會各界對行政機關軟環境建設方面的投訴舉報，對群眾和企業舉報投訴的問題，要逐件調查，堅決糾正，認真整改。 3擴大宣傳，營造氛圍。要廣泛宣傳動員社會各界和新聞媒體積極參與軟環境建設工作，集中報道各級黨委、政府和有關部門軟環境建設工作新經驗、取得突出成效的先進典型，批評曝光反面典型案例，形成全社會關心軟環境、共抓軟環境的輿論和社會氛圍，使軟環境建設真正成為各級行政機關和人民群眾的自覺行動。 4強化監督，務求實效。各地區、各部門要定期開展軟環境建設問題整改自檢自查，及時發現問題，分析原因，認真解決。要建立和完善軟環境建設問題整改監督檢查機制，確保群眾反映問題有暢通的渠道，解決問題責任明確、措施到位，整改過程有有效的監督。各地區、各部門在加強軟環境建設內部監督的同時，可以通過聘請義務監督員等形式，使軟環境建設建立在更廣泛的群眾基礎之上，確保整改工作取得實效。各縣區政府和市政府各部門要于8月31日前及11月20日前分兩次將本地區、本部門、本系統軟環境建設情況報市監察局（市政府糾風辦）。 5科學評價，公布結果。市政府定期對各縣（區）政府和市政府各部門軟環境建設情況進行測評。要建立健全軟環境建設成果的評價機制，對各縣區和各部門的軟環境建設情況跟蹤測評，使軟環境建設建立在科學規范的基礎之上。 盤錦市人民政府 二○○五年八月十八日 |
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