| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2005〕19號 關于印發(fā)常務副市長喻國偉在市政府五屆二次全體（擴大）會議上講話的通知 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2008-09-04 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2005〕19號 關于印發(fā)常務副市長喻國偉在市政府五屆二次全體（擴大）會議上講話的通知
| 各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門： 現(xiàn)將常務副市長喻國偉在市政府五屆二次全體（擴大）會議上的講話印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。 一、要抓好落實。各縣區(qū)、各部門、各單位要結(jié)合全年工作目標，抓好各項工作的落實，及時解決工作中遇到的各類問題，將任務詳細分解，落實責任部門和責任人，落實任務完成的時限，充分利用今年后五個月時間，抓緊工作，確保全市經(jīng)濟社會發(fā)展重大目標如期實現(xiàn)。 二、做好“十一五”規(guī)劃和明年工作計劃。各縣區(qū)、各部門、各單位在抓 緊完成今年工作的基礎上，要作長遠打算，以“十一五”規(guī)劃編制為契機，認真規(guī)劃明年及今后幾年的工作，立足發(fā)展，立足長遠，踏實工作，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展儲備后續(xù)力量。 三、搞好督促檢查。市政府督查室要會同有關部門，圍繞全年工作目標，加大督促檢查力度，保證各項工作有檢查、有督促、有落實；市目標考核主管部門要結(jié)合全年工作目標，采取加強日?？己苏{(diào)度的方法，促進全年各項工作目標的完成；各有關部門要按照行政效能監(jiān)督機制有關規(guī)定，對完成工作不力，貽誤發(fā)展時機的單位和個人予以相應處理。 盤錦市人民政府 二○○五年八月九日 堅定信心迎難而上扎實工作 確保完成全年各項工作目標 ——在市政府五屆二次全體（擴大）會議上 喻國偉 （2005年7月29日） 同志們： 這次市政府全體會議的主要任務是，認真貫徹市委五屆二次全會精神，總結(jié)上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，部署下半年的重點工作，動員全市上下堅定信心，迎難而上，扎實工作，為實現(xiàn)全年各項工作目標而奮斗。 下面，根據(jù)市政府常務會議討論的意見，我講兩個方面的問題。 一、上半年工作簡要回顧 年初以來，在市委的正確領導下，按照市第五次黨代會和市五屆人大一次會議的總體部署，全市上下高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，牢牢把握經(jīng)濟建設這個中心，不斷深化改革，擴大開放，推進科技進步，加快實施老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了全市經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和各項社會事業(yè)的全面進步。上半年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值178.6億元，完成年計劃的45%，同比增長7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.4億元，同比增長7.9%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值135.5億元，同比增長5.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值36.7億元，同比增長10.8%。 全市經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點： 農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟呈現(xiàn)多年少有的好形勢。中央和省市各項支農(nóng)、惠農(nóng)政策的貫徹落實，加上今年水情好、農(nóng)產(chǎn)品價格較高，群眾生產(chǎn)積極性空前高漲，農(nóng)林牧漁各業(yè)出現(xiàn)了多年少有的好形勢。糧食種植面積有所增加。全市完成糧食播種面積182萬畝，比上年增長8.3%，其中水稻種植面積154萬畝，增長7.5%。畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展迅速，生豬、家禽飼養(yǎng)量達到61.8萬頭和1831.8萬只，分別增長10.4%和19.1%。漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，河蟹養(yǎng)殖總面積比上年略有增長，養(yǎng)大蟹面積達到25萬畝，比上年增加10萬畝。海蜇獲得大豐收，捕撈量超過一萬噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶達到9.2萬戶。糧食直補資金全部發(fā)放到位，全市累計發(fā)放3624.6萬元。農(nóng)村服務體系建設步伐加快，農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人隊伍發(fā)展到6000多人。國有農(nóng)（葦）場深化改革工作扎實推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已基本結(jié)束。 工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量穩(wěn)步提高。上半年，全市工業(yè)實現(xiàn)增加值127億元，同比增長5.4%，其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值119.8億元，同比增長4.5%。工業(yè)運行質(zhì)量大幅提高。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)銷率保持較高水平，達到97.9%；企業(yè)實現(xiàn)利稅72.4億元，同比增長40.7%；實現(xiàn)利潤51.2億元，同比增長41.2%。規(guī)模以上總資產(chǎn)貢獻率比上年同期提高2.9個百分點，每萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗下降6.4%。 項目建設加快推進。全市單項投資在500萬元以上的項目發(fā)展到269個，比年初新增26個。東躍彩鋼板擴建、天龍工業(yè)園精密磨具和沖壓磨具、陽光塑料廠可降解包裝等36個項目已竣工投產(chǎn)，有148個項目在建，其中宏冠造船、健豐食品等當年新開工項目達70個。華錦集團46萬噸乙烯擴建、遼河石化分公司500萬噸/年原油加工裝置改造、盤錦港海上油碼頭建設、北瀝公司30萬噸/年環(huán)烷基潤滑油高壓加氫裝置等85個重點項目的前期工作得到有效推進，其中，總投資45億元的華錦集團46萬噸乙烯擴建項目已獲國家發(fā)改委批準。截至6月末，全社會固定資產(chǎn)投資完成66.8億元，同比增長9.1%。其中，油田板塊完成投資32億元，同比增長4.5 %；地方完成投資34.8億元，同比增長13.4%。 民營經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)加快。全市制定了鼓勵、支持和引導民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策措施，全力營造了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的寬松環(huán)境。上半年，全市民營經(jīng)濟完成增加值41.8億元，同比增長22.3%；上繳稅金5.3億元，同比增長19%；完成固定資產(chǎn)投資18.3億元，同比增長50.1%。民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提升至23.4%，較上年同期提高1.4個百分點。 利用外資增長緩慢，外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。上半年，全市引進域外招商項目14項，在談項目6項，總投資額10.1億元，其中已竣工2項、在建12項，完成投資9000萬元。全市利用外資形勢不容樂觀，上半年新批外商直接投資項目15個，新簽合同外資803萬美元，同比下降79.6%；實際利用外資202萬美元，同比下降76.7%。外貿(mào)出口穩(wěn)定增長，完成6685萬美元，同比增長8.8%。其中，地方產(chǎn)品出口企業(yè)戶數(shù)比上年增加1倍，完成出口3000萬美元，同比增長58.6%。 財政收入穩(wěn)定增長，金融平穩(wěn)運行。由于經(jīng)濟發(fā)展速度有所加快，再加上受原油價格上漲的拉動，國地稅收入快速增長，均超過時間進度。上半年，全市各項稅收完成36.7億元，增長18%。地方財政一般預算收入完成8.99億元，同比增長9.6%；地方財政一般預算支出完成10.3億元，增長26.7%。全市金融運行平穩(wěn)，資金投放明顯增加。截至6月末，金融機構(gòu)存款余額391.4億元，比年初增加22億元，增長6%，其中居民儲蓄存款余額286.7億元，比年初增加23.3億元，增長8.9%。金融機構(gòu)貸款余額135.2億元，比年初增加8.7億元，增長6.8%。各項貸款累計投放41億元，比上年同期增加11億元。 城鄉(xiāng)建設步伐進一步加快。啟動了城市新一輪總體規(guī)劃的修編工作。年初確定的城市小街小巷道路建設工程已有5項開工，雙興路南段改造正在加緊施工，新工街改造工程已經(jīng)啟動，雙臺子區(qū)集中供熱改造已做好了開工準備。棚戶區(qū)改造已完成拆遷面積14.4萬平方米，占規(guī)劃拆遷面積的55.8%。全年計劃安排的100公里村通油路工程建設已全面開工。爭創(chuàng)全國衛(wèi)生模范城市、全國環(huán)保模范城市活動扎實推進，爭創(chuàng)中國優(yōu)秀旅游城市已通過初審。城鄉(xiāng)環(huán)境整治活動取得顯著成果，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀。上半年，市區(qū)新增綠地面積163.5公頃，完成年計劃的297.7%；植樹84.7萬株，完成年計劃的338.6%。農(nóng)村生態(tài)建設和植樹造林工作取得新進展。上半年，綠化村屯50個，建設綠色通道11條，春季造林作業(yè)面積30500畝，義務植樹502.3萬株，超額完成年初計劃。 就業(yè)、再就業(yè)和社會保障工作扎實推進。截至6月末，全市新增就業(yè)和再就業(yè)34372人，完成省下達計劃的74%。其中安置大齡就業(yè)困難對象1009人，完成省下達計劃的50%；實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭成員就業(yè)6220人，完成年計劃的92.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，同比降低0.3個百分點。基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險的覆蓋面進一步擴大，分別完成省下達擴面計劃的65%、28.6%和102.3%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到了應保盡保。扶貧幫困工作取得新進展，實施了農(nóng)村貧困戶土危房改造工程，今年安排200戶土危房改造已動工建設，入冬前可入住。全面啟動了城鄉(xiāng)特困居民重大疾病醫(yī)療救助制度。今年春節(jié)期間集中發(fā)放救濟金1000萬元，對38514戶（人）困難群眾實施了救助。上半年，全市共發(fā)放救災糧236萬斤，對2.8萬不同程度受災人口實施了救濟。 民主法治建設得到加強，社會基本穩(wěn)定。認真執(zhí)行人大及其常委會的決定、決議，政府部門接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督的自覺性、主動性進一步增強。政府系統(tǒng)承辦的309件市人大代表建議、政協(xié)委員提案，已辦結(jié)298件，辦結(jié)率96.4%，滿意率81.9%。上半年，全市接待信訪總量17822件次，同比上升28.1%；受理市民投訴7063件，辦結(jié)率為97%，涉及群眾切身利益的突出問題得到有效解決。突發(fā)公共事件應急體制建設和應急處置能力得到加強，安全生產(chǎn)各項措施得到落實，重特大事故發(fā)案率有所下降。整治占壓地下油氣管線的安全隱患取得實效，消除了占壓地下油氣管線安全隱患6處，清理新出現(xiàn)占壓輸油管線的違章建筑2處。強化了社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種犯罪活動，全市社會治安總體上保持穩(wěn)定。 社會各項事業(yè)不斷進步?？萍脊ぷ魅〉贸尚АＩ习肽?，組織專家評估科技項目240項，全市認定高新技術企業(yè)達到41家，其中省級高新技術企業(yè)25家，實現(xiàn)高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值28億元。開展科技扶貧100戶，培訓農(nóng)民經(jīng)紀人214名。盤山縣進入了全省科技示范縣行列。全市基礎教育不斷發(fā)展，職業(yè)教育取得新進展，高考再創(chuàng)佳績。文化事業(yè)不斷繁榮，群眾性的廣場文化和社區(qū)文化活動豐富多彩。公共衛(wèi)生體系和應急機制建設日趨完善，醫(yī)療市場秩序穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，農(nóng)村新型合作醫(yī)療工作全面鋪開。食品衛(wèi)生專項整治收到實效，食品安全基本得到保障。體育健身場所不斷增加，全民健身運動蓬勃發(fā)展，人口與計劃生育工作機制進一步完善，繼續(xù)保持了低生優(yōu)生水平。雙擁共建工作扎實推進，其他各項工作都取得了新的進展。 在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到，當前全市經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的形勢不容樂觀，按照時間進度推算，完成全年目標面臨相當大的壓力。經(jīng)濟運行中還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。一是支撐全市經(jīng)濟的工業(yè)經(jīng)濟增長基礎不穩(wěn)固。上半年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值能夠?qū)崿F(xiàn)4.5%的增長，主要依托原油產(chǎn)量的穩(wěn)定和油價的提升，下半年原油產(chǎn)量和原油價格的不確定因素，必將對工業(yè)增長帶來重大壓力，直至影響到全市經(jīng)濟總量和速度。二是利用外資進展緩慢。全市招商引資的基礎工作不夠扎實，項目信息資源不足，對已有項目缺少盯住不放的韌勁。同時，外向型專業(yè)人才缺乏，部分開發(fā)區(qū)和園區(qū)功能不完善，初始成本過高，未能充分發(fā)揮吸引資金、吸引項目的集聚效應。三是投資增長緩慢。上半年投入建設的大項目數(shù)量還不多，已開工的項目投資進度還不夠快，全市還沒形成應有的投資熱度和投資熱點，地方特別是縣區(qū)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成不理想，與年初預期差距較大，個別縣區(qū)甚至出現(xiàn)了負增長。就現(xiàn)有的項目來說，如果按照現(xiàn)在的推進速度，預測下半年能夠開工建設的投資在億元以上的大項目也沒有幾個。投資的不足，不僅對今年的經(jīng)濟增長起不到應有的拉動作用，而且將影響今后全市經(jīng)濟的快速發(fā)展。四是地方財政收入雖有一定增長，但地區(qū)間收入進展不平衡。除大洼縣外，全市、市本級、盤山縣、雙臺子區(qū)和興隆臺區(qū)均慢于時間進度，個別縣區(qū)出現(xiàn)了負增長。五是農(nóng)民增收的不確定因素較多，實現(xiàn)農(nóng)民增收的難度很大，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢的判斷不能過于樂觀。六是經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境還需進一步改善。政府部門在機關建設方面還存在著作風不實，作風不硬，效率低下，辦事拖拉，主動性不夠等問題。安全生產(chǎn)工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，社會穩(wěn)定形勢面臨較大壓力。面對這樣的形勢，我們必須始終保持銳意進取、迎難而上的斗志，必須始終保持勇于拼搏、不甘落后的勁頭，心往一處想，勁往一處使，不斷增強加快發(fā)展的緊迫感和責任感，埋頭苦干，扎實工作，堅定不移地完成全年的工作目標。 二、下半年要突出抓好的重點工作 今年是落實“十五”計劃的最后一年，也是本屆政府全面實施市五屆人大一次會議確定的今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展奮斗目標的第一年，全力做好下半年各項工作，完成好年初確定的各項任務十分重要。今年后幾個月，要按照市委五屆二次全會的總體部署，集中全市干部群眾的智慧和力量，全身心地投入到工作中來，以超常的思維方式、工作方式和扎實的工作作風，加大各項工作抓落實的力度，力爭在推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展的重點工作上有所突破，實現(xiàn)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和各項社會事業(yè)全面進步。 下半年，要重點抓好以下幾項工作： 第一、狠抓措施落實，確保完成或超額完成全年各項工作任務。上半年全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成績，只要我們咬緊牙關，乘勢而上，扎實有效地做好下半年工作，完成或超額完成全年各項目標任務是大有希望的。政府各部門都要認真總結(jié)上半年工作，特別是對照年初市人民代表大會《政府工作報告》分解的工作任務目標和市考核辦下發(fā)的年度考核指標，檢查完成情況，找出存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。在此基礎上，進一步明確今年后幾個月的工作任務，對重點工作要進一步分解細化，咬住年初確定的目標不放，做到工作目標、保證措施、工作責任和完成時限四明確、四落實。要切實強化抓落實的力度，加大責任和效能督查與監(jiān)察，完善考核與激勵機制，用決心、毅力和扎實的工作，促進經(jīng)濟社會有較快的發(fā)展，確保完成或超額完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務指標。同時，要切實解決好人民群眾關心的熱點難點問題。對在先進性教育活動中政府向人民承諾的棚戶區(qū)改造、“零就業(yè)”家庭就業(yè)、農(nóng)村飲水安全、小街小巷道路建設等20件實事，要一件一件地抓好落實，有的工作要力求在近期或年內(nèi)完成得更好一些。其中，要通過抓好各種扶持措施落實，確保年內(nèi)每個零就業(yè)家庭至少有一名成員實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)；棚戶區(qū)改造要按照省里的統(tǒng)一部署，結(jié)合我市的實際，在確保完成年初確定的14.4萬平方米棚戶區(qū)改造任務的基礎上，重新調(diào)整方案，加大推進力度，到年末要力爭完成已列入明年改造計劃的11.4萬平方米棚戶區(qū)的拆遷任務，并切實做好動遷補償和安置工作；對年初確定的小街小巷等便民利民工程建設，要確保在規(guī)定時限內(nèi)完成；雙臺子區(qū)集中供熱改造要在今年供暖期到來前確保完成50萬平方米、力爭100萬平方米。要全力做好維護社會穩(wěn)定工作。進一步加強突發(fā)公共事件應急體制和機制建設，提高應急處置能力，保障公共安全。切實搞好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。要強化社會治安綜合治理，依法加大打擊各種刑事犯罪的力度，努力打造平安盤錦，營造安定和諧的社會環(huán)境。 第二、全力推進項目建設，力求在招商引資上有較大突破。加快推進項目建設，既關系到盤錦當前發(fā)展，又關系到長遠發(fā)展，是全市下半年經(jīng)濟工作的重中之重。首先，要鍥而不舍地抓好現(xiàn)有項目建設，加大工作力度，及時排解項目推進中的困難和問題，確保下半年已經(jīng)列入計劃的55個500萬元以上項目如期開工建設，72個已開工的500萬元以上項目如期竣工投產(chǎn)。抓好55個現(xiàn)有重點項目前期推進工作，特別是對乙烯擴建、海上油碼頭、葦漿造紙等重點項目，要進一步落實已經(jīng)建立的領導責任制度，加快推進進度。要全力支持遼河油田、華錦集團等中省直大企業(yè)發(fā)展，為企業(yè)項目建設提供全方位的服務。同時，要進一步加大招商引資工作力度，各級政府、各個部門、各個企業(yè)，都要在招商引資上有新的、更大的作為。招商引資要實現(xiàn)四個“突破”。一是在招商機制上要有突破。下半年，要在全面展開招商引資工作的同時，突出食品加工、精細化工等二三個專業(yè)領域開展攻堅式招商。由市發(fā)改委、經(jīng)委負責對相關領域開展拉網(wǎng)式調(diào)查，弄清全國乃至世界市場以及同行業(yè)前100名生產(chǎn)廠家的有關情況，了解其發(fā)展戰(zhàn)略。然后，由相關部門抽調(diào)一部分有專業(yè)知識、熟悉政策的人員組成專業(yè)隊伍有針對性地去招商，同時對招來的項目組織專人以代辦的方式辦理一切相關手續(xù)，實行跟蹤服務，建立一條龍服務、一包到底的工作機制。項目一旦招回來，就決不能再讓其走掉。市政府督查室要對招進來項目的推進工作進行跟蹤督辦，任何部門都不允許對項目推進進行干擾。二是在招商手段上要有突破。要利用一切可以利用的關系，鼓勵全市干部群眾進行對外對內(nèi)招商。政府要認真兌現(xiàn)招商引資獎勵政策。在“走出去”的同時，下半年，要通過辦好“紅海灘”觀賞會和中國北方優(yōu)質(zhì)大米、河蟹展洽會等活動，精心設計載體，把投資者“請進來”，引進一些好項目，以誠意和熱情、周到的服務和良好的投資環(huán)境留住投資商，留住好項目，形成幾個新亮點。各相關部門一定要提前做好各項準備工作。三是在招商成效上要有突破。市外經(jīng)貿(mào)局要盡快對現(xiàn)存未繳資項目進行全面清理，對到期或超期未繳資企業(yè)進行催繳，重點對尤尼斯技術開發(fā)、萬河機械工程、天龍紙制品等幾個較大項目做好跟蹤服務，確保項目如期繳資。市直各牽頭部門都要加快所負責的重大項目的推進速度，在保證德國飛馬汽車板簧等在建項目順利推進的同時，力爭德國南方化學順酐項目等年內(nèi)盡早開工建設，推進韓國釜山汽車注塑件表面處理項目、韓國第一化學塑料項目盡早簽約。四是在招商政策上要有突破。市發(fā)改委和外經(jīng)貿(mào)局要負責對以前年度形成的對內(nèi)對外招商政策進一步梳理，歸納出幾條便于記憶、能夠操作、又具有吸引力的政策條文。要盡最大可能降低投資者初始投資成本，特別是在土地使用、稅收減讓等方面真正形成對投資商的吸引力。對個別項目可以采取一事一議的方式，制定特殊的優(yōu)惠政策。國家有明確規(guī)定的方面，可以根據(jù)實際情況靈活掌握。在這里要重申，全市項目建設由市發(fā)改委負責，其中工業(yè)項目建設及域內(nèi)招商工作由市經(jīng)委負責，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目推進及招商工作由市農(nóng)委負責，境外招商工作由市外經(jīng)貿(mào)局負責，市直各相關部門都要按照分工抓好現(xiàn)有項目的建設工作。 第三、大力發(fā)展民營經(jīng)濟，扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。堅持“放心、放開、放手”的原則，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，全力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，推動民營經(jīng)濟快速發(fā)展。要進一步細化各項政策措施，按照市委、市政府《關于加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》要求，由市經(jīng)委牽頭對涉及工商、土地、城建、技術監(jiān)督、消防等行政審批各相關部門、各個方面的政策進行細化落實，制定出實施細則，務求在8月底以前公開見報。繼續(xù)扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。接續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根結(jié)底要靠企業(yè)來實現(xiàn)，要靠企業(yè)做大做強來支撐。必須讓全社會懂得企業(yè)是盤錦發(fā)展的生命，關心企業(yè)、支持企業(yè)必須要成為全社會的自覺行動，各部門對企業(yè)的發(fā)展必須給予最大的寬容。只有這樣盤錦的企業(yè)才能更快、更健康的發(fā)展。一是要繼續(xù)實行領導聯(lián)系企業(yè)、幫扶項目制度，重點是幫助企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。對領導幫扶企業(yè)和項目要建立調(diào)度和通報制度，力求取得實效。二是通過改革使具備條件的企業(yè)加快實現(xiàn)股本多元化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，以企業(yè)的存量吸引增量，以增量激活存量。三是加大對產(chǎn)品的扶植力度，特別是對品牌的扶植，在全市打造出幾個知名的品牌，提升我市產(chǎn)業(yè)形象，拉動經(jīng)濟增長。四是實行對重點扶持企業(yè)掛牌保護。由市經(jīng)委負責對去企業(yè)檢查等活動的審批，未經(jīng)審批的檢查活動企業(yè)應予拒絕。五是市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金重點向園區(qū)及重點扶持企業(yè)傾斜，對企業(yè)實施有效的激勵。下半年，要有針對性地選擇100－200個具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點扶持。由市經(jīng)委負責抓好全市民營企業(yè)發(fā)展和協(xié)調(diào)扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強工作，在8月底以前制定出對現(xiàn)有企業(yè)扶持發(fā)展的實施方案。 第四、以實現(xiàn)農(nóng)民增收為目標，全力抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。要立足抗災奪豐收，重點抓好災害防治工作，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要抓住入秋和初冬的有利時機，搞好棚菜、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)特色小區(qū)和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設，發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。同時，要搞好農(nóng)田基本建設，開展好“大禹杯”競賽活動。要進一步加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐。以農(nóng)副產(chǎn)品加工為重點，繼續(xù)扶持現(xiàn)有一批重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，注重提高科技含量，力求在精種、精養(yǎng)、精深加工上有較大突破，并發(fā)揮好示范帶動作用，不斷擴大輻射范圍，增強牽動能力。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，增強農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。辦好盤錦金秋河蟹、大米展洽會，提高我市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的知名度，擴大市場規(guī)模。要切實抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售和市場管理，發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)紀人的作用，嚴厲打擊欺行霸市、強買強賣行為，保護好農(nóng)民和經(jīng)營者的利益。加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移步伐，切實把農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來培育和經(jīng)營，確保實現(xiàn)全年農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的工作目標。要扎扎實實做好防汛排澇各項工作，力求萬無一失，確保全市安全度汛。同時，要結(jié)合我市實際，由市農(nóng)委牽頭組織有關部門研究探索建立農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的長效機制，制定出工作目標和措施，促進我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。 第五、以深化國企改革為重點，加快推進全市各項事業(yè)改革。改革是我市經(jīng)濟發(fā)展的動力，通過改革可使我市經(jīng)濟釋放出巨大能量。今年是全省改革年，改革的重點是推進國有企業(yè)股本多元化。各級政府、各主管部門都要貫徹落實全省深化企業(yè)改革會議精神，把深化國有企業(yè)改革作為下半年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要工作來抓。一是把推進股份制改造、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制的方向和重點。要通過擴大對外開放，吸引戰(zhàn)略投資者，推進嫁接式改造，實現(xiàn)股權多元化。二是扎實推進國有企業(yè)改革。按照市直國有企業(yè)改革實施方案，做到一把手親自抓，明確責任，分工負責，整體推進。對確定年內(nèi)實施改革的企業(yè)，一定要保證各項改革措施全部到位。年底前，市直國有企業(yè)改革面要達到50%。這項工作由市國資委負總責。三是加快城市公用行業(yè)和其他事業(yè)單位改革步伐，盡快推向市場，完善市場化運作，使企業(yè)真正成為市場主體。要堅持積極穩(wěn)妥、確保社會穩(wěn)定的方針，處理好改革涉及到的各種利益關系和可能出現(xiàn)的各種矛盾，嚴格執(zhí)行相關政策，依法規(guī)范操作程序，防止國有資產(chǎn)流失，努力維護出資人、債權人、企業(yè)和職工的合法權益，維護社會穩(wěn)定。市國資委要認真組織好全市國有企業(yè)改革工作，市糧食局要負責抓好糧食企業(yè)改革工作，市城建局要負責抓好城市公用事業(yè)單位改革工作，市直其他各部門都要抓好所屬事業(yè)單位的改革工作。 第六、進一步完善各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展。制定有效的政策，本著實用的原則，制定讓投資者心動、興奮，我們又力所能及的招商引資政策。下半年，我們要集中全市的智慧，充分借鑒周邊城市的做法，對有關招商引資、加快發(fā)展中小企業(yè)和民營經(jīng)濟的政策進行完善，要形成系統(tǒng)的政策并且有明確的細則，有些條款要重新進行修訂，特別是園區(qū)的建設、管理及土地使用、稅收減免、資金支持等關鍵部分要有所突破。新政策要公開、透明，要讓投資商和人民群眾看得到，摸得著，催人奮進，鼓舞人心。政策一旦出臺，要認真貫徹實施，不折不扣，定到哪就辦到哪。同時還要出臺必要的激勵政策，力求在機制上、體系上有所突破。 第七、切實搞好專業(yè)園區(qū)建設，為招商引資搭建平臺。要用足用好省里的政策，搞好現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設。整合現(xiàn)有園區(qū)，爭取省里批準將盤錦遼濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和食品加工、精細化工、塑料加工等園區(qū)作為盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的一個分區(qū)，享受省級開發(fā)區(qū)的待遇，形成一區(qū)多園的格局。要加快工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設。市發(fā)改委等有關部門要加快方案的制定和實施，爭取年內(nèi)在縣區(qū)建立一、二個投資密度高、政策特殊優(yōu)惠的專業(yè)化小區(qū)。明確市、縣（區(qū)）的責任分工，土地由縣（區(qū)）負責依法規(guī)范征用調(diào)整，市里統(tǒng)一組織“七通一平”等基礎設施建設，今年9月底以前大洼縣的食品加工園區(qū)要完成土地調(diào)整征用工作，10月中旬啟動基礎設施建設，明年初完成“七通一平”，達到項目進入標準。同時，要制定政策，市、縣（區(qū)）共同投入，共擔風險，共享利益。建設資金采取向銀行貸款和利用民間資本等多種融資方式籌集，園區(qū)建成后的地方收益部分首先用于償還園區(qū)建設貸款。同時還可以考慮園區(qū)建設由投資者來完成，地方政府給予特殊的政策保證其收益。要降低新進園區(qū)企業(yè)的初始投資成本，對投資密度每畝土地投資額超過100萬元的規(guī)模較大、前景較好、產(chǎn)業(yè)效益高的項目可以實行零地價。專業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃方案及企業(yè)項目入住優(yōu)惠政策標準的制定由市發(fā)改委負責，涉及土地調(diào)整由縣區(qū)政府和市縣國土資源局負責，工業(yè)專業(yè)園區(qū)建設由市發(fā)改委負責，協(xié)調(diào)建設資金由市財政局、縣區(qū)政府、市建設投資公司負責。 第八、強力推進對外開放，擴大利用外資和外貿(mào)出口。認真貫徹落實全省對外開放工作會議精神，促進全市對外開放工作取得實質(zhì)性進展。下半年，用市場化的方式精心組織和參加好各類經(jīng)貿(mào)活動，進一步擴大盤錦的影響。做好招商活動成果的跟蹤和落實工作，同時引導企業(yè)積極參加，為項目對接創(chuàng)造良機。盡快建立和完善開放工作推進機制。要完善責任體系，明確工作標準，引進任務目標管理機制和競爭機制，建立健全考核評價體系。建立和完善領導保障體系，強化領導、指導、協(xié)調(diào)職能，努力營造領導高度重視、部門支持配合、群眾積極參與的對外開放氛圍。切實加強開放環(huán)境建設。要充分利用支持政策，提高盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的發(fā)展水平。從現(xiàn)在起，由市發(fā)改委牽頭對盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)用地進行重新規(guī)劃，盡快形成增加用地方案報省里審批，確保開發(fā)區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。要推進開發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，過去市委、市政府已經(jīng)明確的盤錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的管理職能繼續(xù)有效，對涉及的行政許可和行政執(zhí)法資格等問題，由市政府法制辦牽頭，會同有關部門依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》的要求進行重新確認。同時，要在全社會進一步建設公平、公正、文明的法制環(huán)境和寬松的政策環(huán)境，決不允許開發(fā)區(qū)的管理體制回歸，下決心解決開發(fā)區(qū)出現(xiàn)的新問題，讓開發(fā)區(qū)有最大的自主權，使其煥發(fā)活力。積極組織外貿(mào)出口，尤其是擴大地方產(chǎn)品出口。積極引導和組織企業(yè)參加國內(nèi)外展洽會，在穩(wěn)定傳統(tǒng)市場的同時，努力開拓新興市場。大力培植出口創(chuàng)匯骨干企業(yè)，重點扶持遼河油田進出口公司、平安印染有限責任公司、華錦集團進出口公司等幾家重點出口企業(yè)，協(xié)調(diào)有關部門切實解決企業(yè)在出口環(huán)節(jié)上存在的困難和問題，落實好退稅、補貼等各項鼓勵地方產(chǎn)品出口的政策。加快“走出去”步伐，鼓勵有實力的企業(yè)充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，積極開拓海外市場。市外經(jīng)貿(mào)局要加強對全市外經(jīng)貿(mào)工作的組織、調(diào)度、協(xié)調(diào)，確保全年利用外資和外貿(mào)出口任務的完成。 第九、著力改善融資環(huán)境，努力突破資金瓶頸制約。加快建立廣泛的融資渠道，擴大資金來源，是我市下半年重點工作之一。一是要進一步組織好銀企對接，充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和市商業(yè)銀行融資的主渠道作用。要為金融機構(gòu)及時提供更多的準確信息，企業(yè)也要加強與金融部門聯(lián)系，講究誠信，爭取銀行多為好的企業(yè)項目提供貸款支持，加大信貸投放量。二是要加快組建民營信用擔保公司，為中小企業(yè)融資提供擔保服務。全市商業(yè)銀行要更好地承擔起支持地方經(jīng)濟發(fā)展、增加信貸投放的作用。三是搞好民間融資。我市民間資本的挖掘潛力很大，充分利用民間資本是緩解目前資金緊張的有效途徑。要在政策允許和有效防范風險的前提下，規(guī)范運作，加大吸引民間資金的工作力度，鼓勵民間資金進行互相拆借，使民間資本成為促進經(jīng)濟發(fā)展的有效補充。這項工作由市經(jīng)委負責。 第十、轉(zhuǎn)變工作作風，切實提高政府工作效率。確保全面完成今年的各項工作任務，需要我們政府各組成部門和全體公務員的共同努力。這就要求我們必須要有一個良好的精神狀態(tài)，樹立必勝信心，要轉(zhuǎn)變作風，真抓實干，務求實效。下半年，要以保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，切實加強政府各部門領導班子建設和公務員隊伍建設，進一步增強責任意識和為全市經(jīng)濟發(fā)展服務的意識，提高領導發(fā)展的能力和做好工作的自覺性，做到彎下腰去勤奮工作，撲下身子狠抓落實，一步一個腳印地向前走，確保政府的每一項工作都落到實處，以贏得全市干部群眾的理解、支持和認可。要加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政體制和機制，提高政府辦事效率和服務水平。要加大政務督查督辦力度，強化行政效能監(jiān)察，對年初以來布置的各項工作任務，市政府督察室等有關部門要加強跟蹤監(jiān)督檢查，確保各項工作落到實處。要建立完善政務督察和行政效能監(jiān)察工作機制。市政府辦公室要會同市監(jiān)察局研究制定政務督察和行政效能監(jiān)察工作制度。今后凡市政府督查室對有關事項一次督辦在規(guī)定時限內(nèi)沒有落實的，要轉(zhuǎn)交市監(jiān)察局進行二次督辦，再無結(jié)果的，要通過媒體發(fā)布通告批評，通過社會監(jiān)督來抓落實，同時要按照有關規(guī)定追究責任單位責任人的行政責任。要進一步建立完善有效的激勵機制，激勵各級領導干部和廣大公務員奮發(fā)有為，創(chuàng)造性地開展工作。同時，要建立能級管理機制，做到一級抓一級，一級帶一級，一級對一級負責，形成緊張、有序、負責、有效的工作格局。要加快推進政務公開工作，切實加強軟環(huán)境建設。各級政府和政府各部門要從實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，建設法治政府和和諧社會的高度來認識搞好政務公開的重要意義，認真抓實抓好。 在全面做好下半年各項工作的同時，要認真做好“十一五”規(guī)劃的編制工作。編制“十一五”規(guī)劃是一項十分重要的工作。全市各部門特別是各縣區(qū)要進一步增強做好規(guī)劃編制工作的責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，把“十一五”規(guī)劃編制工作切實抓緊抓好，確保規(guī)劃編制工作在年底前圓滿完成。同時，在抓好今年工作的同時，還要做好明年工作的準備，特別是對上爭取資金和項目。每年10月份國家各部委都在排定下一個年度計劃，請各部門抓住時機，多做工作，多爭取一些資金和項目，多為盤錦的發(fā)展貢獻力量。 同志們，現(xiàn)在到年末僅有五個月的時間了，擺在我們面前的工作任務十分艱巨。我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，政府各部門要同心同德，相互支持，互相幫助，多一些寬容，多一些理解，少一些消極，少一些埋怨，以對黨、對人民、對事業(yè)高度負責的態(tài)度，團結(jié)和帶領全市人民，奮力拼搏，真抓實干，扎實工作，全面完成今年的各項工作任務目標，為實現(xiàn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧盤錦，全面建設小康社會和現(xiàn)代化生態(tài)市做出新的更大的貢獻！ |
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