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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
為貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（遼政發(fā)〔2005〕1號(hào)）精神，切實(shí)做好我市防震減災(zāi)工作，為振興遼寧老工業(yè)基地和實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)創(chuàng)造安全的社會(huì)環(huán)境，保障盤錦經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我市防震減災(zāi)工作通知如下：
一 、充分認(rèn)識(shí)防震減災(zāi)工作的重大意義
我市位于郯廬斷裂北段上，處于濱海平原區(qū)，瀕臨海城、營(yíng)口地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)，有三條斷裂在市區(qū)通過。1859年9月19日和1885年2月21日，在今大洼縣遼濱葦場(chǎng)兩次發(fā)生5.0級(jí)地震。1975年發(fā)生在海城的7.3級(jí)地震波及我市，使我市承受重大經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。
近年來(lái)，我市各級(jí)政府高度重視防震減災(zāi)工作，特別是經(jīng)過“九五”、“十五”項(xiàng)目建設(shè)，加大了投入，初步形成了地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系，綜合防震減災(zāi)能力有了較大提高。但是，由于我市防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，按照省政府新時(shí)期對(duì)防震減災(zāi)工作的要求，目前還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在：地震監(jiān)測(cè)能力總體不高，建設(shè)工程抗震設(shè)防監(jiān)管力度不夠，農(nóng)村民居普遍不設(shè)防，社會(huì)公眾防災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)，社區(qū)自救互救體系不完善，縣級(jí)地震機(jī)構(gòu)和群測(cè)群防工作問題比較突出，綜合防御能力亟待提高。
防震減災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。各級(jí)政府及各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)做好防震減災(zāi)工作的重大意義，不斷增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，采取有效措施，做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作。
二、 防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市防震減災(zāi)工作的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人民群眾的生命安全放在首位，堅(jiān)持防震減災(zāi)同經(jīng)濟(jì)建設(shè)一起抓，實(shí)行預(yù)防為主，防御與救援相結(jié)合的方針，切實(shí)加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、震害預(yù)防、緊急救援三大工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善地震災(zāi)害管理機(jī)制，依靠科技，依靠進(jìn)步，依靠全社會(huì)力量，不斷提高綜合防震減災(zāi)能力，為保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全和全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大事業(yè)提供可靠的保障。
奮斗目標(biāo)是：到2010年，市區(qū)基本具備綜合抗御6級(jí)左右地震、相當(dāng)于各地區(qū)地震基本烈度的能力。到2020年全市防震減災(zāi)綜合能力達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須實(shí)行預(yù)測(cè)、預(yù)防、救助全方位的綜合管理，必須形成全社會(huì)共同抗御地震災(zāi)害的局面。
三 、突出重點(diǎn)，全面提高綜合防御能力
（一）全面完成防震減災(zāi)“十五”計(jì)劃，做好“十一五”規(guī)劃編制工作
地震工作部門要按照省防震減災(zāi)“十五”計(jì)劃實(shí)施方案要求，抓緊抓好項(xiàng)目建設(shè)。尚未竣工的，要采取有效措施，盡快完成。各級(jí)政府和有關(guān)部門要給予積極支持，確保我市防震減災(zāi)“十五”項(xiàng)目的全面完成。
各級(jí)政府及有關(guān)部門要結(jié)合本地實(shí)際，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、突出特點(diǎn)、全面防御、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，將防震減災(zāi)規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，同時(shí)做好對(duì)下級(jí)政府和部門防震減災(zāi)規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)工作
各級(jí)政府和地震工作部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》等法律法規(guī)和《遼寧省建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》，強(qiáng)化抗震設(shè)防要求管理工作，切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法工作。重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程，必須依法進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)工作，未附具地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告和省以上地震部門確定的抗震設(shè)防要求的，不予批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告。地震主管部門要盡快制定“安評(píng)”工程項(xiàng)目范圍，依法開展對(duì)重大建設(shè)工程、生命線工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害工程的監(jiān)督檢查。為規(guī)范建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理工作，地震工作部門和有關(guān)單位要搞好協(xié)調(diào)，制定方案，盡快出臺(tái)《盤錦市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理辦法》。
各級(jí)政府要按照《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》及《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》，依法履行保護(hù)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境職責(zé)。各級(jí)地震工作部門要加強(qiáng)對(duì)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督管理。各級(jí)公安、國(guó)土資源、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，做好地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境的保護(hù)工作。
（三）全面提升地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力
當(dāng)前和“十一五”期間，我市防震減災(zāi)工作要抓住機(jī)遇，努力提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。要按照全省統(tǒng)一規(guī)劃調(diào)整監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的要求，建設(shè)多學(xué)科綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。要依據(jù)地震監(jiān)測(cè)對(duì)環(huán)境等因素的特殊要求，加快地震臺(tái)站辦公場(chǎng)所和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與環(huán)境改造，盡快完成各級(jí)各類地震臺(tái)、站觀測(cè)手段的數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程，形成覆蓋全市區(qū)域監(jiān)測(cè)ML1.5級(jí)以上地震的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)我市周邊地區(qū)地震活動(dòng)的有效監(jiān)測(cè)。市區(qū)重要建筑群、電廠區(qū)和生命線工程，要設(shè)置強(qiáng)震動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施。2010年前，建成全市測(cè)震、強(qiáng)震、前兆、宏觀綜合性現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)。各級(jí)政府要強(qiáng)化震情觀念，落實(shí)震情跟蹤工作措施。各級(jí)地震部門要不斷加強(qiáng)科技人員的培養(yǎng)，提高地震趨勢(shì)分析、會(huì)商和臨震預(yù)報(bào)水平，努力提高地震預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。
（四）不斷提升城鄉(xiāng)建設(shè)地震安全水平
各縣區(qū)政府和駐盤大、中型企業(yè)要在2010年前制定規(guī)劃，組織對(duì)所在地和轄區(qū)建筑物進(jìn)行抗震性能普查，搞好抗震加固和改造，落實(shí)工程性震害防御對(duì)策措施。對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)，油田管道，水電大壩，易燃、易爆和易泄露有害物質(zhì)的重大建設(shè)工程、生命線工程，必須進(jìn)行抗震性能鑒定和除險(xiǎn)加固。要?jiǎng)?chuàng)造條件，納入財(cái)政計(jì)劃，逐步開展地震活斷層探測(cè)、地震危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)、地震小區(qū)劃和震害預(yù)測(cè)工作。土地利用和城鄉(xiāng)建設(shè)，要充分考慮潛在的地震危險(xiǎn)，確保土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃科學(xué)可行。要逐步組織實(shí)施地震安全民居工程，改變我市農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)基本不設(shè)防狀況。有關(guān)部門要結(jié)合我市農(nóng)村實(shí)際，研究實(shí)施“地震安全民居示范工程”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，提高農(nóng)村民居抗震能力。
（五）進(jìn)一步做好地震應(yīng)急工作
各級(jí)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急準(zhǔn)備措施，進(jìn)一步完善和加強(qiáng)地震應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)、災(zāi)情速報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)。要明確工作程序、層級(jí)管理職責(zé)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)地震應(yīng)急工作檢查，適時(shí)組織地震應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)能力，做到臨震不亂、決策科學(xué)、行動(dòng)迅速、處置有力、行之有效。要建立“一隊(duì)多用”、“專兼結(jié)合”的地震緊急救援隊(duì)伍，在人防救援隊(duì)伍基礎(chǔ)上，組織動(dòng)員社會(huì)公眾，發(fā)展救援志愿者隊(duì)伍，壯大地震救助力量。民政部門要結(jié)合城市商品物流，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。交通部門要保障震災(zāi)發(fā)生后救災(zāi)物資的緊急運(yùn)輸工作。衛(wèi)生部門要掌握周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治資源狀況，在震災(zāi)發(fā)生時(shí)，統(tǒng)籌組織和安置傷員的救治工作。規(guī)劃、建設(shè)部門要結(jié)合廣場(chǎng)、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配置必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。要逐步建立和完善政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)、地震保險(xiǎn)相結(jié)合的多渠道災(zāi)區(qū)重建與救助補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急能力。
（六）加強(qiáng)群測(cè)群防工作
群測(cè)群防和專業(yè)監(jiān)測(cè)相結(jié)合是我國(guó)防震減災(zāi)工作的成功經(jīng)驗(yàn)。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新情況，研究制定加強(qiáng)我市群測(cè)群防工作的政策措施，積極推進(jìn)地震災(zāi)害觀測(cè)速報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震宏觀信息網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)建設(shè)。市地震局要加強(qiáng)地震測(cè)報(bào)站、地震宏觀觀測(cè)站測(cè)報(bào)人員的培訓(xùn)，因地制宜地開展地下水、氣體、動(dòng)植物、氣象等地震宏觀異常觀察，充分發(fā)揮群測(cè)群防在地震短臨預(yù)報(bào)、災(zāi)情信息報(bào)告和普及地震知識(shí)中的作用。從現(xiàn)在起，各級(jí)地方財(cái)政要建立穩(wěn)定的群測(cè)群防工作經(jīng)費(fèi)渠道，并列入財(cái)政預(yù)算。要結(jié)合實(shí)際，制定地震測(cè)報(bào)員、宏觀信息員和地震知識(shí)宣傳員崗位津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，確保群測(cè)群防隊(duì)伍穩(wěn)定和群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有序發(fā)展。
（七）廣泛深入開展防震減災(zāi)宣傳教育工作
各縣區(qū)地震、教育、科協(xié)等部門和單位及城市社區(qū)要制定防震減災(zāi)宣傳教育計(jì)劃，完善宣傳網(wǎng)絡(luò)，組織開展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。市教育局、地震局、財(cái)政局要共同協(xié)商，把防震減災(zāi)知識(shí)納入中小學(xué)生素質(zhì)教育計(jì)劃。2005年，要在市區(qū)內(nèi)建立一所防震減災(zāi)科普示范學(xué)校，2007年底前，各縣區(qū)也要確定一所學(xué)校開展此項(xiàng)工作。各新聞單位和宣傳媒體，要加大防震減災(zāi)知識(shí)宣傳工作力度。各級(jí)科技、地震部門和科協(xié)要主動(dòng)配合，把防震減災(zāi)知識(shí)宣傳作為“文化、衛(wèi)生、科技三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，逐步提高全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)和知識(shí)水平。
四、 切實(shí)加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)
防震減災(zāi)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把防震減災(zāi)工作列入重要議事日程，抓緊抓好并落到實(shí)處。要進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室工作制度，明確事權(quán)，健全體系，依法履行職責(zé)。
要加強(qiáng)縣級(jí)地震工作機(jī)構(gòu)建設(shè)。各縣區(qū)政府要有專門機(jī)構(gòu)和專門人員負(fù)責(zé)防震減災(zāi)工作。為加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，縣區(qū)地震局實(shí)行縣區(qū)政府和市地震工作部門雙重領(lǐng)導(dǎo)，以縣區(qū)政府為主的管理體制。
按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，市和縣、區(qū)政府財(cái)政部門都要加大對(duì)地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、抗震加固、救助和宣傳教育工作的投入，加大對(duì)防震減災(zāi)工作投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)三大工作體系建設(shè)，優(yōu)先安排，重點(diǎn)保證。要建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求相適應(yīng)的投入機(jī)制，保障防震減災(zāi)工作的必要經(jīng)費(fèi)。要建立和完善防震減災(zāi)管理責(zé)任制，并納入各級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任制。要按照樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以高度的政治責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，為振興遼寧老工業(yè)基地、實(shí)現(xiàn)盤錦資源型城市可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)，切實(shí)做好防震減災(zāi)的各項(xiàng)工作。
盤錦市人民政府
二○○五年十一月七日
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