| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2014〕20號 盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2014-07-02 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2014〕20號 盤錦市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）和《遼寧省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（遼政發(fā)〔2014〕4號）精神，推進我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
堅持深化改革、簡政放權(quán)、創(chuàng)新體制機制、注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措，成為擴大內(nèi)需、增加就業(yè)、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、全面建設(shè)富庶文明幸福新盤錦的重要力量。
二、發(fā)展目標
到2020年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。全市社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老人35—40張。基本建成集應(yīng)急救助、日常生活照料、醫(yī)療護理服務(wù)于一體的養(yǎng)老服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
——服務(wù)體系更加健全。生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人。城區(qū)建立起居家養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺。日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點。養(yǎng)老護理員培訓(xùn)率達到90%，持證上崗率達到80%。
——產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。面向老年人的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，培育一批帶動力強、富有創(chuàng)新活力的龍頭型企業(yè)，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
——發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。政策法規(guī)體系建立健全，監(jiān)管機制更加完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提高。全社會積極應(yīng)對人口老齡化意識顯著增強，支持和參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的氛圍更加濃厚，養(yǎng)老志愿服務(wù)廣泛開展，敬老、養(yǎng)老、助老的優(yōu)良傳統(tǒng)得到進一步弘揚。
——遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，盡快建立起健全完善、與社會發(fā)展相適應(yīng)、運轉(zhuǎn)良好的養(yǎng)老服務(wù)體系，服務(wù)轄區(qū)內(nèi)老人。
三、主要任務(wù)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；凡老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。到2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達到200平方米以上。整合社區(qū)服務(wù)設(shè)施資源。每個縣（區(qū)，含經(jīng)濟區(qū)，下同）修建一所多功能老年人活動中心。
整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，開發(fā)為老服務(wù)功能，加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接。整合所有涉老部門各項為老服務(wù)資源。各類具有為老服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。
完善社區(qū)無障礙設(shè)施改造。按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)相關(guān)標準和規(guī)范，加快推進坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。
（二）大力推進居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強居家養(yǎng)老管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)體系。制定扶持政策措施，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等定制服務(wù)。大力發(fā)展面向居家老年人的家政服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點，鼓勵支持社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營老年供餐、社區(qū)日間照料、托老所、老年活動中心等養(yǎng)老服務(wù)項目。加強社會養(yǎng)老服務(wù)組織和人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
建立居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺。支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，大力發(fā)展老年電子商務(wù)，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫，將各類養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)站點、家政服務(wù)企業(yè)、120等資源整合納入到統(tǒng)一的信息化服務(wù)體系，及時回應(yīng)老人的求助、求醫(yī)等信息。
（三）大力加強民辦和城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。
辦好公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為“三無”（無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人、或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和撫養(yǎng)能力）老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、重度殘疾老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的引領(lǐng)示范作用。市級要建有一所床位不低于500張，重點滿足城市貧困家庭失能老人需求，集養(yǎng)護、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護中心；每個縣(區(qū)，此處不含經(jīng)濟區(qū))要建有一所床位不低于300張的綜合性社會福利中心；遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要建有一所床位不低于100張的綜合性社會福利中心。
（四）切實加強農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)。健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的政策和措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準。對全市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院進行整合，合并供養(yǎng)人數(shù)少、規(guī)模小、設(shè)施落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)具有區(qū)域性輻射功能的中心敬老院，理順機制、加大投入，充分發(fā)揮中心敬老院的機構(gòu)供養(yǎng)功能。積極改善設(shè)施條件，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，向社會開放中心敬老院。大力加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合幸福院工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分利用和改造村集體的公共設(shè)施，在60%的村建設(shè)100平方米左右的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，為老年人提供日間照料等服務(wù)。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、學(xué)校等資源，面向老年人開放。充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助解決老年人實際生活困難。
拓寬資金來源渠道。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》關(guān)于農(nóng)村可以將未承包的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的規(guī)定。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會愛心人士參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。各級政府用于養(yǎng)老服務(wù)的財政性資金應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜。
建立協(xié)作服務(wù)機制。支持城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。
（五）繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費市場。拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)積極拓展適合老年人的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務(wù)、精神慰藉、法律咨詢等服務(wù)，加強殘障老年人專業(yè)化服務(wù)。
開發(fā)老年產(chǎn)品用品。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)開發(fā)康復(fù)輔具、自助設(shè)備，滿足殘障老年人服務(wù)需求；支持企業(yè)開發(fā)老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜；引導(dǎo)和規(guī)范商業(yè)銀行、保險公司、證券公司等金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸、保險等產(chǎn)品。探索開發(fā)老年住宅、老年宜居社區(qū)等老年生活設(shè)施。
培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。鼓勵、扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。健全市場規(guī)范，強化行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。
（六）積極推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合。推動醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。落實農(nóng)村“五保”、城市“三無”老人相關(guān)醫(yī)保政策，按照“先醫(yī)治、后結(jié)算”原則予以救治。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)要支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護理。支持二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為老年人建立健康檔案，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。加快推進面向養(yǎng)老機構(gòu)的遠程醫(yī)療服務(wù)試點。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。
健全醫(yī)療保險機制。對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，應(yīng)將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。鼓勵老年人投保健康保險、長期護理保險、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。
四、政策措施
（一）完善投融資政策。各級政府要逐年增加財政性資金，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。完善扶持政策，吸引民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)。金融機構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險險種，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保。鼓勵和支持養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)上市融資。支持符合條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)通過發(fā)行公司債、企業(yè)債、私募債融資。地方政府發(fā)行債券應(yīng)統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務(wù)需求，積極支持養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及無障礙改造。
（二）完善土地供應(yīng)政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，合理安排用地需求。可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。嚴禁養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)用地改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產(chǎn)開發(fā)。
（三）完善稅費優(yōu)惠政策。落實好國家現(xiàn)行支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)要適當減免行政事業(yè)性收費。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按照居民繳費標準執(zhí)行，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按照普通住宅用戶收費標準執(zhí)行。境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
（四）完善資金支持政策。各級財政要設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目資金專項，落實社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目配套補助資金。縣（區(qū)）財政須按要求為上級補助資金提供配套資金。市民政局檢查確認縣（區(qū)）項目啟動情況后，市財政局劃撥市及市以上補助資金。市、縣（區(qū)）財政要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，逐年加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要歸口管理，統(tǒng)籌使用，由民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，制定年度計劃，商財政、發(fā)改委、服務(wù)業(yè)委同意后執(zhí)行。公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況，適時提高養(yǎng)老保障水平。制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。
政府對符合條件的民辦非營利性、公建民營類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予補助投資、貸款貼息、運營補貼；對符合條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的縣（區(qū)）綜合性社會福利中心給予建設(shè)補助；對養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責任保險給予適當補助，各縣（區(qū)）按比例配套。
（五）完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人社、民政部門要支持養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。采取政府補貼的方式，加大養(yǎng)老護理人員專業(yè)培訓(xùn)力度。民政部門要抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。
養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)當積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件，加強勞動保護和職業(yè)防護，依法為其繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人身意外傷害保險等費用，提高職工工資福利待遇。對在養(yǎng)老機構(gòu)從事一線養(yǎng)老服務(wù)工作并取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的護理員設(shè)立崗位津貼。對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
（六）鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織。引導(dǎo)公益慈善組織參與養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，倡導(dǎo)社會各界愛心人士參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲蓄制度。加強基層老年協(xié)會建設(shè)，保證老年協(xié)會有人員、經(jīng)費、活動場地和定期活動。
（七）推進養(yǎng)老服務(wù)體制改革。開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。鼓勵有條件的地方積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。縣（區(qū)）公辦養(yǎng)老機構(gòu)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中既可以新建，也可以引入資產(chǎn)置換形式。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員或民間人才承包樓層、床位。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)之間連鎖經(jīng)營，輸出管理技術(shù)和人才。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收自費養(yǎng)員，充分發(fā)揮其在設(shè)施建設(shè)、平抑物價和規(guī)范管理方面的引領(lǐng)示范作用。
城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中著力推動體制和機制創(chuàng)新。進一步普及公建民營、民建公助和群眾自治組織運營的模式，尤其注重老年協(xié)會為主體的運營模式。支持建立老年協(xié)會，并以老年協(xié)會為主體管理和運營日間照料中心和互助幸福院。市財政對管理和運營城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的老年協(xié)會給予適當補貼，縣區(qū)財政按同比例配套。制定老年協(xié)會管理辦法，加強老年協(xié)會財務(wù)管理。
以民辦公助的方式鼓勵民間資本進入居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。選擇若干居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺和家政服務(wù)公司給予扶持。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全工作機制。市政府成立發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負責全市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，審定工作計劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工作中的重大問題，定期分析養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新形勢和新情況，對我市加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施意見執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，督促各地全面完成養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作發(fā)展目標。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責承擔領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作和領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作任務(wù)，督促協(xié)調(diào)各成員單位按照各自工作職能做好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。各縣（區(qū)）要將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府重要議事日程，列為服務(wù)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域，制定和組織實施養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。建立完善政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與的工作機制。民政、發(fā)改、財政、老齡工作機構(gòu)要充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)、綜合協(xié)調(diào)、規(guī)范管理和督察指導(dǎo)作用；其他各成員單位和部門要各司其職，及時解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展過程中遇到的問題，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。
（二）強化行業(yè)監(jiān)管。民政部門要認真執(zhí)行養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立和管理辦法，健全養(yǎng)老服務(wù)準入、退出、監(jiān)管制度；指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)完善管理規(guī)范、改善服務(wù)質(zhì)量；配合相關(guān)部門依法查處侵害老年人人身財產(chǎn)權(quán)益的違法行為和安全生產(chǎn)責任事故。物價部門要探索建立科學(xué)合理的養(yǎng)老服務(wù)定價機制，依法確定適用政府定價和政府指導(dǎo)價的范圍。有關(guān)部門要健全養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準體系，建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。其他各有關(guān)部門要依照職責分工對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實施監(jiān)督管理。積極培育和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)協(xié)會。建立養(yǎng)老機構(gòu)信息服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，實行入住老人實名制管理。
（三）加強督促檢查。加強養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展工作績效考核。各縣（區(qū)）要結(jié)合實際抓緊制定具體實施意見。市政府相關(guān)部門要根據(jù)重點任務(wù)分工，結(jié)合實際，及時制定具體政策措施。市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和工作協(xié)調(diào)，及時向市政府報告工作。
附件：1.盤錦市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
2.重點任務(wù)分工
盤錦市人民政府
2014年7月2日
附件1:盤錦市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長： 副市長
副組長：楊居山 市政府副秘書長
王春明 市民政局局長
成 員：于 濤 市文明辦副主任
歐陽明 市發(fā)改委副主任
李日光 市經(jīng)信委紀檢組長
馬樹民 市教育局副調(diào)研員
宋曉曦 市科技局紀檢組長
李 峰 市公安局副局長
王麗娜 市民政局副局長
孫寶山 市老齡辦主任
李 剛 市財政局副局長
張密堂 市人社局副局長
張洪奎 市編委辦副主任
周延寧 市住建委副主任
游慶國 市規(guī)劃局副局長
王春生 市農(nóng)委副主任
孫曉生 市水利局紀檢組長
宋玉柱 市服務(wù)業(yè)委副主任
吳文博 市文廣局副局長
李 亮 市衛(wèi)計委副主任
李久順 市國資委副主任
王振學(xué) 市體育局副局長
張素蓮 市統(tǒng)計局副局長
周 滿 市法制辦副調(diào)研員
孫 玲 市人防辦副主任
賀金宏 市金融辦副主任
史廣久 市工商局副局長
楊慶利 市質(zhì)監(jiān)局副局長
劉海濤 市食品藥品監(jiān)管局副局長
董曙光 市國稅局副局長
張 銳 市地稅局副局長
蓋世功 團市委副書記
孫育新 市婦聯(lián)副主席
閆 崗 市殘聯(lián)副理事長
朱長元 市物價局副局長
劉巧慧 市扶貧辦副主任
李 楊 人民銀行盤錦市中心支行副行長
王群英 盤錦銀監(jiān)分局副局長
于 泳 國網(wǎng)盤錦供電公司工會主席
尹榮卿 中國聯(lián)通盤錦市分公司副總經(jīng)理
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，辦公室主任王麗娜（兼）。
附件2:重點任務(wù)分工
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重點任務(wù)分工
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序號 |
工 作 任 務(wù) |
負責單位 |
時間進度 |
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一、主要任務(wù)部分 |
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1 |
在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，必須按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。凡新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)，要按標準配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。 |
市規(guī)劃局、市國土資源局、市民政局、市老齡辦和縣（區(qū)，含經(jīng)濟區(qū)，下同）人民政府（管委會，下同） |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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2 |
凡老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到規(guī)定要求的，要限期開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不得挪作他用。到2020年，城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施面積達到200平方米以上。 |
市民政局、市住建委、市規(guī)劃局、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省實施后啟動 |
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3 |
每個縣（區(qū)）修建一所多功能老年人活動中心。 |
市民政局、市發(fā)改委、市老齡辦、市住建委、市體育局和各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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4 |
加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)服務(wù)中心（站）及社區(qū)衛(wèi)生、文化、體育等服務(wù)設(shè)施的功能銜接。整合所有涉老部門各項為老服務(wù)資源。各類具有為老服務(wù)功能的設(shè)施都要向老年人開放。 |
市民政局、市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)委、市老齡辦會同市衛(wèi)計委、市文化廣電局、市體育局等相關(guān)部門和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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5 |
加快推進坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共設(shè)施無障礙改造，推動和扶持老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。 |
市住建委、市民政局、市財政局、市殘聯(lián)、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省實施后啟動 |
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6 |
制定扶持政策措施，建立居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，積極培育居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機構(gòu)為居家老年人提供定制服務(wù)。大力發(fā)展家政服務(wù)。支持社區(qū)引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè)興辦或運營養(yǎng)老服務(wù)項目。將各類養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)站點、家政服務(wù)企業(yè)、120等資源整合納入到統(tǒng)一的信息化服務(wù)體系。加強社會養(yǎng)老服務(wù)組織和人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)。 |
市民政局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)委、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)計委、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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7 |
支持企業(yè)和機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，通過整合通訊網(wǎng)絡(luò)、智能呼叫、互聯(lián)網(wǎng)等科技手段，大力發(fā)展老年電子商務(wù)，建立完善的養(yǎng)老服務(wù)智能化系統(tǒng)和老年人信息數(shù)據(jù)庫。 |
市經(jīng)信委、市民政局、市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)委、市科技局、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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8 |
根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃布局要求，統(tǒng)籌考慮建設(shè)各類養(yǎng)老機構(gòu)。在資本金、場地、人員等方面，進一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，為社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)提供便捷服務(wù)。 |
市民政局、市住建委、市規(guī)劃局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局、市法制辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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9 |
鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造，用于養(yǎng)老服務(wù)。 |
市民政局會同有關(guān)部門，各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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10 |
公辦保障性養(yǎng)老機構(gòu)要充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)托底作用，重點為三無老人、低收入老人、經(jīng)濟困難的失能半失能老人、重度殘疾老人提供無償或低收費的供養(yǎng)、護理服務(wù)。市級建立一所床位不低于500張，重點滿足城市貧困家庭失能老人需求，集養(yǎng)護、康復(fù)、托管、臨終關(guān)懷等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)和培訓(xùn)功能于一體的綜合性老年人養(yǎng)護中心；每個縣(區(qū)，此處不含經(jīng)濟區(qū))要建有一所床位不低于300張的綜合性社會福利中心；遼東灣新區(qū)和遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要建有一所床位不低于100張的綜合性社會福利中心。 |
市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市殘聯(lián)和各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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11 |
完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的政策和措施，將所有農(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提高五保供養(yǎng)標準。對全市現(xiàn)有農(nóng)村敬老院進行整合，合并供養(yǎng)人數(shù)少、規(guī)模小、設(shè)施落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，建設(shè)具有區(qū)域性輻射功能的中心敬老院，理順機制、加大投入，充分發(fā)揮中心敬老院的機構(gòu)供養(yǎng)功能。積極改善設(shè)施條件，在滿足農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)需求的前提下，向社會開放中心敬老院。大力加強農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，結(jié)合幸福院工程、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，充分利用和改造村集體的公共設(shè)施，在每個村建設(shè)100平方米左右的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。 |
市民政局、市財政局、市規(guī)劃局、市農(nóng)委、老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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12 |
充分發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會作用，督促家庭成員承擔贍養(yǎng)責任，組織開展鄰里互助、志愿服務(wù)，幫助解決老年人實際生活困難。 |
市民政局、市文明辦、市文化廣電局、市婦聯(lián)、團市委、市老齡辦 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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13 |
農(nóng)村可以將公開招標的集體所有的部分土地、山林、水面、灘涂等作為養(yǎng)老基地，收益供老年人養(yǎng)老的規(guī)定。鼓勵城市資金、資產(chǎn)和資源投向農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵社會愛心人士參與農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 |
市農(nóng)委、市農(nóng)委、市水利局、市國土資源局和各縣（區(qū)）人民政府 |
省實施后啟動 |
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14 |
支持城市公辦養(yǎng)老機構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)機構(gòu)等建立長期穩(wěn)定的對口支援和合作機制，采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備支援等方式，幫助其提高服務(wù)能力。 |
市民政局、市扶貧辦、市發(fā)改委、市老齡辦 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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15 |
圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫(yī)、文化娛樂等需要，支持企業(yè)開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、自助設(shè)備，滿足殘障老年人服務(wù)需求；支持企業(yè)研究開發(fā)老年人食品藥品、保健品、服裝服飾、智能手機等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。 |
市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市食品藥品監(jiān)管局、市老齡辦 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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16 |
鼓勵、扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈長、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。 |
市發(fā)改委、市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市經(jīng)信委、市人力資源和社會保障局、市國資委、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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17 |
健全市場規(guī)范，強化行業(yè)標準，確保養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量，營造安全、便利、誠信的消費環(huán)境。 |
市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市質(zhì)監(jiān)局和市老齡辦會同有關(guān)部門 |
省實施后啟動 |
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18 |
落實農(nóng)村“五保”、城市“三無”老人相關(guān)醫(yī)保政策，按照“先醫(yī)治、后結(jié)算”原則予以救治。促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)和居民家庭。 |
市衛(wèi)計委、市民政局和各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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19 |
支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)。有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年慢病防治和康復(fù)護理。支持二級以上綜合醫(yī)院與養(yǎng)老機構(gòu)合作，創(chuàng)建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)為老年人建立健康檔案，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。 |
市衛(wèi)計委、市民政局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市服務(wù)業(yè)委 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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20 |
對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，應(yīng)將其納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。 |
市衛(wèi)計委、市人力資源和社會保障局、市民政局 |
持續(xù)實施 |
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二、政策措施部分 |
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21 |
各級政府要加大投入，逐年增加財政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 |
市發(fā)改委、市財政局和 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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22 |
加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極滿足養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求。積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的有效信貸投入。 |
市人民銀行、市銀監(jiān)局、市財政局、市民政局、市老齡辦 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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23 |
加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用體系建設(shè)，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。 |
市人民銀行、市民政局、市老齡辦、市發(fā)改委、市服務(wù)業(yè)委 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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24 |
鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。鼓勵保險公司開發(fā)和完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任保險險種。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)投保，保險公司承保責任保險。 |
市民政局、市老齡辦、市人民銀行、市銀監(jiān)局 |
省出臺政策后啟動 |
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25 |
將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調(diào)整為養(yǎng)老服務(wù)用地。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)享有相同的土地使用政策，可以依法使用國有劃撥土地或者農(nóng)民集體所有的土地。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定、優(yōu)先保障供應(yīng)，并制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策。 |
市國土局、市農(nóng)委、市民政局、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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26 |
對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)和土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對企事業(yè)單位、社會團體和個人向非營利性養(yǎng)老機構(gòu)的捐贈，符合相關(guān)規(guī)定的，準予在計算其應(yīng)納稅所得額時按稅法規(guī)定比例扣除。 |
市財政局、市國稅局、 |
持續(xù)實施 |
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27 |
對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費。對營利性養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費。對養(yǎng)老機構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當減免行政事業(yè)性收費。 |
市財政局、市發(fā)改委 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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28 |
養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按居民繳費標準執(zhí)行，安裝電話、有線（數(shù)字）電視、寬帶互聯(lián)網(wǎng)按普通住宅用戶收費標準執(zhí)行。 |
市發(fā)改委、盤錦供電公司 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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29 |
境內(nèi)外資本舉辦養(yǎng)老機構(gòu)享有同等的稅收等優(yōu)惠政策。 |
市財政局、市國稅局、市地稅局、市服務(wù)業(yè)委、市民政局、市老齡辦 |
持續(xù)實施 |
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30 |
制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 |
市財政局、市國稅局、市地稅局 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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31 |
設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目資金專項，落實社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目配套補助資金，市民政局檢查確認縣（區(qū)）項目啟動情況后，市財政局劃撥市及市以上補助資金。縣（區(qū)）財政按要求為上級補助資金提供配套資金，逐年加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。各項養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金要歸口管理，統(tǒng)籌使用，由民政部門根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展需要，制定年度計劃，商財政、發(fā)改委、服務(wù)業(yè)委同意后執(zhí)行。 |
市發(fā)改委、市財政局、市服務(wù)業(yè)委、市民政局和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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32 |
公辦養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的維護資金、所需工作人員人頭費和日常工作經(jīng)費應(yīng)列入同級財政預(yù)算，確保可持續(xù)運營，切實發(fā)揮作用。 |
市財政局、市民政局、市服務(wù)業(yè)委 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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33 |
要制定政府向社會力量購買養(yǎng)老服務(wù)的政策措施。 |
市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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34 |
對符合條件的民辦非營利性、公建民營類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予補助投資、貸款貼息、運營補貼；對符合條件的公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中的縣（區(qū)）綜合性社會福利中心給予建設(shè)補助；對養(yǎng)老機構(gòu)投保綜合責任保險給予適當補助，各縣（區(qū)）按比例配套。 |
市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市服務(wù)業(yè)委和各縣（區(qū)）人民政府 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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35 |
教育、人社、民政部門要支持養(yǎng)老服務(wù)學(xué)歷教育，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才。采取政府補貼的方式，加大養(yǎng)老護理人員專業(yè)培訓(xùn)力度。 |
市教育局、市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)計委、市民政局、市老齡辦 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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36 |
加大養(yǎng)老護理人員專業(yè)培訓(xùn)力度。抓好培訓(xùn)基地建設(shè)。 |
市人力資源和社會保障局、市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市教育局、市老齡辦 |
省實施后啟動 |
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37 |
對在養(yǎng)老機構(gòu)從事一線養(yǎng)老服務(wù)工作并取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的護理員設(shè)立崗位津貼。 |
市人力資源和社會保障局、市財政局、市民政局 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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38 |
對在養(yǎng)老機構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構(gòu)、福利機構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。 |
市人力資源和社會保障局、市衛(wèi)計委、市民政局、市老齡辦 |
省實施后啟動 |
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39 |
積極扶持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織，倡導(dǎo)社會各界愛心人士參加養(yǎng)老服務(wù)志愿活動，探索建立健康老人參與志愿互助服務(wù)的工作機制，建立為老志愿服務(wù)登記、服務(wù)儲蓄制度。 |
市老齡辦、市民政局、市文明辦、團市委 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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40 |
有條件的地方積極穩(wěn)妥地把專門面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政府投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)人員或民間人才承包樓層、床位。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)之間連鎖經(jīng)營，輸出管理技術(shù)和人才。鼓勵公辦養(yǎng)老機構(gòu)接收自費養(yǎng)員，充分發(fā)揮其在設(shè)施建設(shè)、平抑物價和規(guī)范管理方面的引領(lǐng)示范作用。 |
市民政局、市編辦、市人力資源和社會保障局、市工商局和各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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普及公建民營、民建公助和群眾自治組織運營的模式，尤其注重老年協(xié)會為主體的運營模式。支持建立老年協(xié)會，并以老年協(xié)會為主體管理和運營日間照料中心或互助幸福院。市財政對管理和運營社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的老年協(xié)會給予適當補貼，縣區(qū)財政按同比例配套。制定老年協(xié)會管理辦法，加強老年協(xié)會財務(wù)管理。 |
市民政局、市財政局、市老齡辦和各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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42 |
以民辦公助的方式鼓勵民間資本進入居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。選擇若干居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)平臺和家政服務(wù)機構(gòu)給予扶持。 |
市民政局、市財政局和各縣（區(qū)）人民政府 |
持續(xù)實施 |
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三、組織領(lǐng)導(dǎo)部分 |
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43 |
抓緊研究提出促進民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的具體措施和意見。 |
市民政局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度。 |
市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市工商局、市統(tǒng)計局 |
省出臺政策后三個月內(nèi)制定具體措施 |
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45 |
加強督促檢查。 |
市發(fā)改委、市民政局、市服務(wù)業(yè)委、市老齡辦 |
逐年落實 |
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