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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    經過幾年的開發建設，遼東灣新區已經成為盤錦向海發展的“龍頭”和“引擎”，形成了港口、產業、城市互動發展的新格局，引領全市打開了“向海發展、全面轉型、以港強市”的新天地。當前和今后一段時期是遼東灣新區鞏固成果、發揮優勢、加快崛起的關鍵時期。按照市委六屆五次、六次全會和市七屆人大一次會議等相關要求，為深入貫徹落實《遼東灣新區發展規劃綱要》，全面加速推進遼東灣新區開發建設，特制定本意見。

    一、全市各部門要共同支持遼東灣新區加快崛起

    全市要形成上下聯動共同支持遼東灣新區開發建設的良好氛圍，并確保取得實效。

    （一）要切實將工作重心轉移到遼東灣新區

    盤錦轉型發展的關鍵在于遼東灣，世界級現代化新港城和世界級產業基地建設的關鍵也在遼東灣。當前是遼東灣新區加快發展的一次重大機遇期，也是遼東灣新區掀起新一輪發展高潮的最佳時機。各部門必須站在服務遼東灣發展大局的角度謀劃工作，把服務遼東灣新區開發建設放在工作首位，形成全市上下凝心聚力推動新區開發建設的強勁態勢。

    （二）要切實加大對遼東灣新區的政策支持力度

    各部門要用足用好國家和省相關支持政策，尤其是財稅、土地、人才、科技、金融等部門要積極向上爭取政策支持，為遼東灣新區開發建設提供強有力的政策保障，并自覺建立完善支持遼東灣新區開發建設的一整套政策支撐體系。

    在投融資政策方面，要全力支持遼東灣新區發行債券等融資產品，鼓勵支持遼東灣新區企業上市融資，協調金融機構對遼東灣新區符合條件的基礎設施項目及公用事業項目給予信貸支持，引導擔保公司參與遼東灣新區企業和建設項目融資，積極嘗試建立政府、企業、銀行風險共擔機制。

    在財稅政策方面，要加大政策支持力度，切實從財政支持、稅收優惠等方面入手，建立完善支持遼東灣新區開發建設的一整套財稅政策支撐體系。要將市級產業發展資金、服務業發展資金等專項資金向遼東灣新區傾斜，必要時設立高新技術產業發展引導資金，扶持遼東灣新區高新技術產業領域企業發展。積極探索用足用好國家和省相關支持政策，在港口、產業、城市建設等方面努力向上爭取政策支持，為遼東灣新區開發建設提供強有力的政策支持。

    在土地政策方面，要支持遼東灣新區用好國家開發區相關政策，對遼東灣新區建設用地計劃指標實行單列并予以傾斜。按照項目投資強度與用地規劃控制指標，嚴格核實用地規模，提高用地投入產出率，及時處置和盤活閑置土地。

    在人才政策方面，要根據遼東灣新區開發建設和經濟社會發展需要，探索創新人才引進制度，黨政部門人才引進實行公開競聘制，高端及緊缺人才引進實行特惠制，滿足重點產業人才需求，為遼東灣新區加快崛起提供人才支撐。

    （三）要制定促進遼東灣新區加快崛起的工作方案

    為確保形成支持遼東灣新區開發建設的強大合力，加快新區建設，實現“五個突破”目標，各相關部門要根據工作職責研究探索扶持遼東灣新區發展的優惠政策和工作舉措，盡快制定促進遼東灣新區開發建設的具體實施方案，并將其作為市政府考核各部門和干部的一項重要內容。各部門要各司其職、各負其責、明確標準、細化措施、落實具體責任人，采取務實有效的辦法，認真抓好各項工作的落實。

    二、遼東灣新區要切實加快開發建設進程

    （一）要與市直各部門密切配合

    遼東灣新區全體干部要進一步增強責任感和使命感，研究加快遼東灣新區發展具體措施，并制定實施方案，加快推進新區開發建設的進程。遼東灣新區更要把思路落實在行動上，主動將自身需求定期歸類、梳理，主動與市直各相關服務部門對接，提高與各部門間信息共享程度，提高行政效能，與全市各部門形成推動新區發展的合力。

    （二）要進一步深化體制機制改革

    為適應新區快速開發建設形勢，遼東灣新區要進一步深化體制機制改革，確保取得實效。通過深化體制機制改革，打造成能夠服務開放型經濟體系需求的服務型政府，進一步破解發展過程中積累的矛盾和問題。要加快行政管理體制改革，建設統一、協調、精簡、高效、廉潔的管理體制。要深化干部人事制度改革，科學實施績效考評，建立和完善人崗匹配、能上能下、能進能出的引人用人機制。要簡化項目立項手續，縮短審批時限。要建立和完善規章制度及工作流程，規范管理，提高效率，推進新區由建設為主轉入建設、管理、應用并重的新時期。

    （三）要制定人才等高級生產要素集聚的鼓勵辦法

    遼東灣新區管委會要結合全市各部門制定的支持政策，結合自身實際，研究制定促進各類人才等高級生產要素聚集的鼓勵辦法和措施，也要研究制定儲備培訓優秀本地人才的方案和措施，加快生產要素聚集，為新區的大發展提供要素支撐保障，加快港口、城市、產業聯動發展的進程，確保實現預期目標。

    三、強化考核和評估監督

    對本《意見》提出的各項工作，市直各相關部門、遼東灣新區管委會要逐項認真研究，盡快落到實處。相關部門要進一步完善各部門的主要責任目標考核獎勵辦法，作為考核各部門政績的主要內容之一，與評先選優、表彰獎勵、提拔任用等直接掛鉤，營造解放思想、干事創業、加快發展的良好氛圍，保護和調動各方面積極性，通過扎實有效的工作，把遼東灣新區的發展提高到一個新水平；要加強對遼東灣新區開發建設情況的跟蹤，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查，定期組織開展開發建設情況評估，建立獎懲制度，不斷推進遼東灣新區開發建設。同時，要建立健全社會監督機制，營造良好的社會參與氛圍，引導群眾參與開發建設和監督，使新區建設理念深入人心，讓遼東灣新區建設成果惠及全民。

盤錦市人民政府

2014年6月19日