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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    2015年，是遼東灣新區（以下簡稱“新區”）開發建設10周年。10年來，市委、市政府帶領全市人民高舉新區開放發展旗幟，大力實施向海發展、全面轉型、以港強市發展戰略，一座現代化港口城市正在崛起。按照市委、市政府的決策部署，為全面加快新區開發建設步伐，推動全民創新創業，現提出如下意見：

    一、指導思想

    全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及習近平總書記系列重要講話精神，深入落實市委六屆八次全會決策部署，堅持“一條主線、三大任務、四個轉型”的總體布局，以新區開發建設10周年為契機，集中全市智慧和力量，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，持續擴大開放，推動全民創業，有效發揮投資的關鍵作用，全面加快新區開發建設步伐，奮力開啟向海發展、全面轉型、以港強市新航程。

    二、目標定位

    集全市之智、舉全市之力，進一步加快新區開發建設步伐。充分發揮港口引擎作用，以建設多功能億噸大港為目標，進一步完善港口集疏運體系，全面提升港口能級能力，確保初步建成東北地區重要對外開放平臺;依托重點企業和重大項目，大力發展主導產業，拉伸做優產業鏈條，確保樹立起環渤海經濟圈綠色產業基地新形象;鼓勵科技創新，優化創業環境，激發全民創新創業，全力打造在全省乃至全國具有一定影響的創業新城;著力實施“雙核雙城”發展戰略，全面深化改革創新，加快完善城市功能和社會公共服務體系，確立中國北方宜居宜游新港城地位。

    三、重點工作

    （一）全力加快盤錦港建設，進一步提升港口承載力

    1.進一步提升港口能級能力。加快建設30萬噸級原油碼頭、25萬噸級航道以及9個5萬噸級以上通用及油品泊位，規劃啟動糧食、集裝箱、多用途等泊位建設，使盤錦港5萬噸級以上泊位達到25個，年內吞吐能力達到4000萬噸；加快推進盤錦港東西作業區資源整合，完成老港拆遷，進一步為產業發展提供配套支撐；加快完善盤錦港經營管理體系，全力推進盤錦港集團有限公司上市，進一步提升港口競爭力。

    2.進一步完善港口集疏運體系。加快沈盤和阜盤鐵路建設，年內力爭沈盤鐵路全線通車運營，阜盤鐵路項目快速推進；大力發展港鐵、公鐵聯運，有序增開班輪航線，加速在東三省和蒙東地區重要節點城市布局綜合物流場站，加快盤錦港向腹地延伸，進一步擴大港口輻射半徑。著力建立“點對點”、“門對門”服務體系，全力打造價格、通關、服務等優勢，積極形成物流洼地，全面提升盤錦港在北方港口群中的地位作用，努力把盤錦港建設成為“一帶一路”的重要節點，打造成為蒙古國的出海口和中韓自貿區的承接地。

    3.進一步促進口岸開放。全力推進口岸聯檢查驗單位入駐聯檢大廈，積極為全市口岸公共信息采集、傳輸、交互提供一站式服務，確保通關效率大幅提升；全力推進竣工泊位綜合利用，確保完成一類口岸報批以及保稅物流中心項目的建設、驗收，不斷擴大海港區開放。

    4.進一步加快臨港物流產業發展。加快港口糧食作業基礎設施建設，盡快達到國家質檢總局進境糧食口岸基本技術要求，獲得進境糧食指定口岸核準；完成匯福糧油項目一期主體工程，力促一批糧食加工及物流項目落地；大力發展國際業務，全面連接環渤海乃至東北亞經濟圈的國際物流運營和加工配送中心；借鑒先進經驗，制定優惠政策，繁榮水運市場，年內爭取發展水運水服等物流企業60家，著力打造臨港物流產業集群。

    （二）全力推進產業集群化發展，進一步提升產業競爭力

    5.進一步做優石化及精細化工產業。加快推進兵器集團遼寧華錦石化改擴建項目的核準工作，確保早日開工建設；發展壯大北燃、和運新材料、臺灣長春石化及聯成化學等龍頭企業，加快落地生物醫藥、新材料、新能源等一批重點高端精細化工項目，加速形成高科技含量、高附加值的精細化工產業鏈條，著力打造石化及精細化工產業集群。

    6.進一步做強高端裝備制造業。推進忠旺鋁材項目一期建成投產、二期開工建設，支持渤海裝備遼河重工等企業擴大生產，扶持合力叉車開展創新研發，加速推進裝備制造企業配套項目落地，著力打造國家級高端裝備制造產業集群。

    7.進一步提升高新技術產業。加快建設大連理工大學科技園等產學研合作平臺，做強一批與產業發展相關的國家級重點實驗室；充分發揮龍頭項目的示范作用，力促申安LED一期工程竣工投產，曙光信息產業基地項目全面運行；規劃啟動“智慧遼東灣”建設，加快東華軟件東北區域總部落地實施進程，年底前完成頂層設計；加大物聯網、電子商務、軟硬件開發、精密機械等方面創業企業引進力度，著力打造高新技術產業集群。

    8.進一步壯大現代服務業。全力提升城市商業服務功能，著力推進興隆大家庭奧特萊斯綜合體項目破土動工，宏運城市廣場開工建設，力促金融街項目盡快啟動，確保七彩城商業綜合體一期年內運營；全力推進富盈海濱新城等在建服務業項目建設，年底前完成竣工項目7個。全力推進玉帶明珠、向海明珠小區收尾工程及配套設施建設，滿足房屋征收群眾住房需求；出臺地產團購優惠政策，適時舉辦房交會，促進存量地產盡快消化；加速推進石化產品交易、電子商務等行業集聚發展，著力打造現代服務業集群。

    9.進一步做大旅游業。編制新區旅游產業發展規劃;加快推進二界溝特色漁村項目建設，完成女兒溝水系改造、漁人碼頭、濱海美食街等工程，擴大金帛海岸項目經營規模，提升江南風情園和紅海灘風景廊道社會影響，啟動田莊臺老街建設，推動旅游由觀光型向觀光、休閑、度假并重轉型，著力打造現代旅游產業集群。

    （三）全力推進全民創新創業，進一步提升城市吸納力

    10.大力培育創業主體。加強與中關村等知名企業集聚區合作，主動承接相關區域生產性服務業轉移企業，著力引進一批高新技術企業；大力扶持新區失地失海農（漁）民轉產創業，全力支持域內大中專畢業生創業，著力培育一批自主創業企業；鼓勵和支持域內企業擴大生產經營規模，剝離非主業并創建產業品牌，實現“二次創業”，著力壯大一批存量企業。

    11.全力構筑創業平臺。依托大連理工大學盤錦校區和盤錦職業技術學院，以科技孵化基地為載體，全力構筑科技平臺，為企業提供技術研發、成果轉化等服務；以大宗商品交易市場為載體，全力構筑線上融資平臺，為企業提供融資等服務；以人力資源培訓機構為載體，全力構筑人力資源服務平臺，為企業提供人才引進、培訓、儲備等服務；以石化產業為載體，全力構筑石化產品檢測平臺，為石化企業提供原料、產品檢測等服務。

    12.著力完善政策體系。針對項目類別、建設規模、發展潛力等實際，制定出臺融資貼息、科技創新、人才引進、場地援助等鼓勵和扶持全民創新創業政策，打造優質的政策保障體系。

    13.積極優化創業環境。加快復制上海自貿區、天津濱海新區等經驗做法，深化投資體制改革，降低企業準入門檻，制定實施新區投資領域“負面清單”，促進產業發展。組建新區行政審批局，完善項目準入審核機制，壓縮審批事項，簡化審批流程，力爭早日實現“一個章”審批；加快推進工商、質監、稅務等部門審批工作整合，構建企業注冊、登記、稅收等“一站式”服務體系；為企業提供一對一“保姆式”服務，構建項目從審核到落地 “一條龍”服務體系。

    （四）全力完善城市功能和社會公共服務體系，進一步提升城市凝聚力

    14.進一步完善基礎設施和公用設施。加快新區道路和橋梁建設，新建昆侖路、天山路、沈西工業大道、秦嶺街等道路28條，完成內湖中橋、東橋等4座橋梁工程，年內形成“三橫十一縱”路網格局。加快建設重點小區和重點項目給排水、供暖、電力、垃圾處理等市政設施，新建、擴建重點區域雨污排水泵站6座，鋪設各類管網75公里，完成市政污水處理廠擴建和17項電力工程。加快城市綠化，完成商業文化中心、直方街等主要區域200萬平方米綠化工程，確保主要街區和主要干道兩側綠化全覆蓋。加快公共交通建設，開工建設新區綜合客運樞紐中心；根據實際需要，適當調整和增加公交站點、線路和運力，確保群眾出行安全方便、舒適快捷。加強對基礎設施和公用設施的管理和維護，制定切實可行的城市管理制度，全力打造“建、管、用”并重的城市管理體系，進一步提升城市管理水平。

    15.進一步完善教育體系。加快推進新區實驗幼兒園、實驗小學和盤錦市中小學生素質教育實踐基地等項目建設，完成北方工業學校移址新區準備工作，積極構建我市完整的國民教育體系；充分發揮省實驗中學遼東灣分校引領作用，加強市域師資交流和人才培養，努力打造省域教育品牌。

    16.進一步推進文體事業發展。編制新區文化產業發展規劃；充分整合基層文體資源，加快推進博物館、圖書館、文化創意館、大劇院以及基層綜合文體中心、文體廣場、群眾健身場地等建設，提升公共文體設施綜合利用率；大力開展主流文化活動，積極承辦中超聯賽等大型賽事，有效提升群眾精神品位和價值追求。

    17.進一步提升醫療衛生服務水平。以盛京醫院遼東灣分院為龍頭，以基層衛生院和衛生室為基礎，積極構建基層首診、分級診療、雙向轉診等就醫新秩序；規范醫療衛生機構管理，提高院前急救能力；提升基本公共衛生和重大公共衛生服務水平，基本實現公共衛生服務均等化。

    18.進一步完善社會救助服務體系。全面開展精準扶貧工作，適度提高低保救助標準，改善貧困殘疾人家庭生活條件，組建新區社會救助管理站，基本實現困難群體救助全覆蓋。

    （五）全力推進改革和加快體制機制創新，進一步提升城市創造力

    19.深化融資領域改革。創新完善融資體系，實現融資專業化、團隊化；市財政、建投公司、土儲中心全力支持，暢通融資渠道，加快增信手續辦理，構建融資“借、用、管、還”良性機制，實現新區債務風險可控。

    20.深化農村土地經營制度改革。探索符合新區實際的土地經營模式，合理確定土地征用補償標準，有序推動農民與土地分離，加速農民向市民身份轉變。

    21.深化住房保障制度改革。按照低端有保障、中端有供給、高端有市場的要求，構建市場主導、行政引領，多層次、多渠道、科學普惠的住房保障體系。

    22.深化就業制度改革。建設公共就業服務平臺，建立健全就業培訓制度，培養適合產業需要的技能型人才；規范人力資源市場，拓寬就業渠道，引導勞動者充分就業。

    23.深化社會保障制度改革。堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的社會保險制度方針，做到應保盡保。實現域內勞動者（含流動人口）社會保險關系的轉移接續，增強社會保障制度的靈活性與多樣性，切實滿足新區居民需求。

    24.深化新區機構改革。按照市、區雙重管理原則，加強對市直派駐部門管理,科學設置新區內部機構，規范明晰職責權限；建立完善行政權力清單和責任清單,有效降低行政成本，切實提高行政效率。將新區現有鄉鎮全部改為街道，為行政區劃調整創造條件。

    四、保障措施

    （一）加強領導。各單位要站在加快推進東北老工業基地振興這一國家戰略高度，站在促進盤錦轉型發展、推動實施“雙核雙城”戰略的高度，站在推進國家級開發區轉型升級創新發展的高度，充分認識打造創業新城、加快推進新區開發建設的重要意義。要統一思想，凝聚共識，加強領導，狠抓落實，認真按照本《實施意見》要求，保質保量按時完成各項工作任務，切實以優異的工作成果為“十二五”收官、“十三五”開局、遼東灣新區開發建設10周年獻禮。

    （二）落實責任。各部門要識大體、顧大局，切實按照本《實施意見》分工，進一步細化任務分解，制定落實方案，確保各項工作責任到人、落實到事、具體到時；要敢擔當、有作為，切實以改革的精神、創新的思維推動各項工作扎實開展，以釘釘子精神破解各種難題，不斷為推動全民創新創業和加快新區開放發展作出更大貢獻。

    （三）強化督查。各相關部門要加強對工作落實的督促檢查，并把本《實施意見》中涉及的工作任務，納入部門年度績效考核范疇，確保各級部門下真功、鉚足勁兒，各項工作出成果、見成效。

    附件：2015年打造創業新城加快推進遼東灣新區開發建設重點工作任務分解表

 

盤錦市人民政府   

2015年3月21日