| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府文件 | |
| 發(fā)文機關(guān)： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政發(fā)〔2015〕36號 盤錦市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）工作的實施意見 | ||
| 發(fā)文字號： | 發(fā)布日期： | 2015-09-29 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政發(fā)〔2015〕36號 盤錦市人民政府關(guān)于推進農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）工作的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，遼東灣新區(qū)，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為進一步拓展農(nóng)村融資渠道，完善農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就推進農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）工作提出如下實施意見。
一、基本原則
（一）政策指導、依法合規(guī)的原則。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)2015年中央一號文件要求，嚴格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)，有序開展農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資業(yè)務(wù)，促進農(nóng)民持續(xù)增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)村金融體系同步健康發(fā)展。
（二）政府引導、主體自愿的原則。充分發(fā)揮政府的引導作用，建立健全農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資的工作機制和各項政策保障，鼓勵農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿參與。
（三）市場運作、簡便操作的原則。農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款采用市場化運作模式，金融機構(gòu)、農(nóng)業(yè)主管部門在流程設(shè)定、操作方式等方面最大限度簡化程序，方便操作。
（四）風險可控、審慎穩(wěn)妥的原則。堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，保證“三權(quán)分置”。不改變原有土地的所有權(quán)性質(zhì)，不改變土地的承包關(guān)系，不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途。在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，對可能涉及的風險要進行有效的事前控制，防范形成不良貸款，確保農(nóng)民不失地。
（五）試點先行、穩(wěn)步推進的原則。為確保農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作取得實效，形成可復制、可推廣的改革成果，選定在盤山縣陳家鎮(zhèn)和雙臺子區(qū)陸家鎮(zhèn)新農(nóng)村開展試點工作，并認真總結(jié)經(jīng)驗，進行全面推廣。
二、工作任務(wù)
（一）明確農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款條件、用途、額度、期限和利率
農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是指農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為滿足自身生產(chǎn)、經(jīng)營的資金需求，以其依法獲得并由縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)主管部門登記確認的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)（含已流轉(zhuǎn)）及地上附著物作為債務(wù)抵押擔保，向金融機構(gòu)申請獲得貸款，并按期償還貸款本息的一種貸款業(yè)務(wù)。
1.申請抵押貸款的條件。信用良好；有償還貸款本息的能力；依法取得農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)，簽訂了經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或發(fā)包方備案的土地流轉(zhuǎn)合同；沒有改變土地用途。
2.貸款的使用用途。農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款應(yīng)用于購買種子、種苗、農(nóng)機具、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測設(shè)施設(shè)備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，用于農(nóng)田整理、農(nóng)田水利、農(nóng)產(chǎn)品冷藏庫、蔬菜（水果）大棚等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或維修等。
3.貸款額度、期限和利率。銀行機構(gòu)要根據(jù)借款人（或企業(yè)）的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、貸款真實需求、償債能力、信用狀況等綜合因素，合理確定貸款的最高額度。銀行機構(gòu)要根據(jù)貸款項目的生產(chǎn)周期和該流轉(zhuǎn)土地有效期限合理確定貸款期限。貸款合同到期日原則上應(yīng)早于承包經(jīng)營到期日。對以土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)合同抵押的貸款期限原則上應(yīng)早于該土地流轉(zhuǎn)合同約定到期日。銀行機構(gòu)要從服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大局出發(fā)，根據(jù)市場化原則，綜合調(diào)配信貸資源，合理確定利率水平。要充分利用國家發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項優(yōu)惠政策，盡量減輕借款人的利率負擔。
（二）健全完善抵押登記制度
實行抵押登記制度，登記部門為當?shù)乜h（區(qū)）級農(nóng)業(yè)行政主管部門。抵押登記流程為：
1.抵押人到當?shù)劓?zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)部門，填寫《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押鑒定申請書》（詳見附件1）或《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押鑒定申請書》，并對內(nèi)容進行核實后簽字（詳見附件2）。
2.抵押人和抵押權(quán)人到縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門辦理《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)鑒定書》（詳見附件3）或《農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書》（詳見附件4）。
3.銀行機構(gòu)進行貸前調(diào)查并履行相關(guān)手續(xù)后，抵押人、抵押權(quán)人持借款合同到縣（區(qū)）級農(nóng)業(yè)主管部門進行登記，辦理《農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書》（詳見附件5）。
抵押人在抵押期間或抵押期滿要求變更或注銷抵押登記的，必須由抵押權(quán)人出具債務(wù)履行完畢和同意變更、注銷相關(guān)證明，到原抵押登記部門申請辦理抵押變更登記或注銷。
三、保障機制
（一）加大涉農(nóng)信貸支持力度，創(chuàng)新涉農(nóng)金融服務(wù)方式，完善相關(guān)政策
全市涉農(nóng)銀行機構(gòu)要積極支持和配合當?shù)卣块T組織推動農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款（試點）工作，制定管理辦法，創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品，滿足農(nóng)戶（企業(yè)）專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)的資金需求，同時要有效防范信貸風險。地方法人銀行研究制定農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法。國有銀行和股份制商業(yè)銀行積極向上級銀行爭取將我市納入農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點市。各涉農(nóng)銀行機構(gòu)要在機構(gòu)設(shè)置和人員配備上向縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）傾斜，不斷改進農(nóng)村金融服務(wù)手段，為農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，要探索建立適合農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)發(fā)展的信貸管理制度，加強與保險、擔保機構(gòu)的合作，正確處理好有效增加專項信貸投放和防范信貸風險的關(guān)系。在符合本機構(gòu)信貸制度的前提下，適當放寬貸款準入條件，簡化審批手續(xù)，逐步擴大農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)規(guī)模，要積極創(chuàng)新農(nóng)民個人、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶的農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，探索開發(fā)農(nóng)民專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、“農(nóng)民專業(yè)合作社+擔保機構(gòu)”、“公司+基地+農(nóng)戶”、農(nóng)戶自主聯(lián)合等農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品。
（二）建立健全農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善土地流轉(zhuǎn)市場
鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要依托農(nóng)經(jīng)部門建立鎮(zhèn)（街道）級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系，農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)要通過鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)市場負責新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格的審核和確認工作。
（三）加強組織領(lǐng)導和部門協(xié)調(diào)配合，形成推動抵押貸款工作的合力
農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作涉及面廣、政策性強，關(guān)系到廣大承包農(nóng)戶（企業(yè)）及各種經(jīng)營主體的切身利益，各相關(guān)部門要高度重視，建立協(xié)調(diào)機制，加強對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)配合。
金融監(jiān)管部門要督促銀行機構(gòu)強化支農(nóng)服務(wù)責任意識，引導銀行機構(gòu)設(shè)計農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款產(chǎn)品，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要加快推進全市農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，建立和完善縣（區(qū)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、流轉(zhuǎn)市場、流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺機制。各相關(guān)部門要對農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作加大宣傳力度，營造良好的社會環(huán)境，促進農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作健康發(fā)展。
附件：1.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押鑒定申請書
2.農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押鑒定申請書
3.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)鑒定書
4.農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書
5.農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書
盤錦市人民政府
2015年9月28日
附件1
農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押鑒定申請書
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承包戶 |
名稱（姓名、法定代表人、代理人） |
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地 址 |
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抵押物情況
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土地承包 經(jīng)營權(quán)證書 編號 |
土地坐落方位 |
土地面積 |
承包期限 XX年XX月XX日- XX年XX月XX日 |
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申請人（承包方）簽章：
年 月 日
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村委會負責人簽字：
年 月 日 |
鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)部門審核意見：
（公章）
年 月 日 |
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附件2
農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)抵押鑒定申請書
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土地轉(zhuǎn)入方 |
名稱（姓名、法定代表人、代理人） |
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地 址 |
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土地轉(zhuǎn)出方（原承包戶） |
名稱（姓名、法定代表人、代理人） |
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地 址 |
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抵押物情況
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土地承包 經(jīng)營權(quán)證書 編號 |
土地坐落方位 |
土地面積 |
流轉(zhuǎn)期限 XX年XX月XX日- XX年 XX月XX日 |
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申請人（轉(zhuǎn)入方）簽章：
年 月 日 |
申請人（轉(zhuǎn)出方）簽章：
年 月 日 |
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村委會負責人簽字：
年 月 日 |
鎮(zhèn)（街）農(nóng)經(jīng)部門審核意見：
（公章）
年 月 日 |
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注：此表后附農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同復印件，原件由鎮(zhèn)（街）留存。
附件3
農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)鑒定書
_________：
經(jīng)___縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，________承包耕地___畝，坐落于___鎮(zhèn)___村，承包期限為XX年XX月XX日- XX年XX月XX日，內(nèi)容真實有效。
______縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)局 (鑒定專用公章）
年 月 日
（注：一式三份，鑒定機關(guān)、抵押權(quán)人、抵押人各留存一份）
附件4
農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)鑒定書
_________：
經(jīng)___縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門審核，________流轉(zhuǎn)耕地___畝，分別坐落于___鎮(zhèn)___村（詳見流轉(zhuǎn)清單），內(nèi)容真實有效。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)清單
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轉(zhuǎn)出方 |
轉(zhuǎn)入方 |
流轉(zhuǎn)面積 |
X鎮(zhèn)X村 |
流轉(zhuǎn)價格 |
流轉(zhuǎn)期限 |
轉(zhuǎn)出方 聯(lián)系電話 |
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______縣（區(qū)）農(nóng)經(jīng)局 (鑒定專用公章）
年 月 日
（注：一式三份，鑒定機關(guān)、抵押權(quán)人、抵押人各留存一份）
附件5
農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書
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農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款登記書
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抵押人 |
名稱（姓名、法定代表人、代理人） |
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地 址 |
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抵押權(quán)人 |
名稱（姓名、法定代表人、代理人） |
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地 址 |
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抵押物情況 |
土地承包 經(jīng)營權(quán)證書 編號 |
土地坐落方位 |
土地面積 |
土地（承包、流轉(zhuǎn)） 期限 |
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XX年XX月XX日- XX年XX月XX日 |
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貸款情況 |
借款人 |
借款金額 |
發(fā)放日期 |
到期日期 |
利率 |
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借款合同編號 |
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被擔保的主債權(quán)金額 |
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抵押人（簽章）：
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抵押權(quán)人（簽章）：
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（街）農(nóng)經(jīng)部門審核意見：
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縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)部門審核意見：
年 月 日 |
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