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各縣、區人民政府，遼東灣新區，遼河口生態經濟區，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步做好為農民工服務工作的實施意見》（遼政發〔2015〕53號）精神，做好新形勢下為農民工服務工作，現提出如下意見：

    一、目標任務

    到2020年，轉移農村勞動力總量穩定增長，累計開展農民工職業技能培訓3萬人次，農民工綜合素質顯著提高、勞動條件明顯改善、工資基本無拖欠并穩定增長、參加社會保險全覆蓋，逐步實現有條件有意愿的農民工市民化。

    二、依法維護農民工就業和社會保障等權益

    （一）促進農民工就業創業。建立健全城鄉勞動者平等就業制度，進一步清理針對農民工就業的歧視性規定。加強全市公共就業信息網建設，為農民工免費提供及時便捷的公共就業服務。將農民工納入創業政策扶持范圍，對返鄉創業農民工在創業扶持政策、創業資金、創業場地、創業能力提升、創業項目上實施援助。縣級以上政府要充分整合和利用相關專項資金，根據促進農民工創業情況，對創業孵化基地、創業示范園區、示范性創業服務中心予以相應扶持，引導農民工創業向城鎮和園區聚集。加強農民工在家庭服務業領域就業創業工作，把符合規定的農民工納入城鄉就業培訓范圍，按規定落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。（市人社局牽頭，市發改委、市教育局、市財政局、市住建委、市農委、市服務業委、市國稅局、市地稅局、市工商局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯、人民銀行盤錦市中心支行配合）

    （二）加大農民工職業技能培訓力度。組織開展農民工職業技能提升計劃——“春潮行動”，以農村新成長勞動力為重點，分類組織實施就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓。加大培訓資金投入，合理制定培訓補貼標準，建立職業培訓補貼標準與社會需求程度、培訓成本相掛鉤的動態調整機制。完善培訓補貼方式，重點開展訂單式培訓、定向培訓、企業定崗培訓。鼓勵有條件的企業組織農民工進行培訓，符合相關規定的，對企業予以培訓補貼。（市人社局牽頭，市發改委、市教育局、市科技局、市財政局、市住建委、市農委、市安監局、市扶貧辦、市總工會、團市委、市婦聯配合）

    （三）加強農民工勞動用工管理。以加強勞動合同管理為重點，全面推進勞動合同和集體合同制度。規范建設領域農民工勞動用工管理，推行建設領域農民工實名制管理，清理建設領域違法發包、分包行為。對建筑施工企業、非公有制企業重點是小微企業的經營者開展勞動合同法律法規培訓。加強集體協商和集體合同制度建設，提高集體協商質量，增強集體合同的針對性和實效性。（市人社局牽頭，市住建委、市工商局、市總工會配合）

    （四）保障農民工工資報酬權益。在建設領域和欠薪多發行業普遍建立工資保證金制度，在市、縣（區）建立完善欠薪應急周轉金制度，全面推行建設領域農民工實名制工資支付銀行卡，建立實行建設領域農民工工資預儲專用賬戶制度。進一步完善落實工程總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責制度、勞動保障監察執法與刑事司法聯動治理惡意欠薪制度和解決欠薪問題地方政府負總責制度。在經濟發展基礎上合理調整最低工資標準，推動農民工與企業進行工資集體協商，促進農民工工資水平合理增長。（市人社局牽頭，市公安局、市住建委、市法院、市總工會、人民銀行盤錦市中心支行配合）

    （五）擴大農民工參加城鎮社會保險覆蓋面。依法將與用人單位建立穩定勞動關系的農民工納入城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，其他進城落戶的農民工可根據政策，參加城鎮靈活就業人員基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。進一步完善社會保險關系轉移接續政策。繼續推進農民工集中的建筑、礦山等高風險企業和服務業企業農民工參加工傷保險，研究農民工較為集中的家庭服務業等中小微企業和有雇工的個體工商戶參加工傷保險政策，逐步實現用人單位的農民工全部參加工傷保險。推動農民工與城鎮職工平等參加失業保險、生育保險并平等享受待遇。（市人社局牽頭，市發改委、市財政局、市衛計委、市工商局、市法制辦、市總工會負責）

    （六）加強農民工安全生產和職業健康保護。全面落實企業安全生產和職業病防治主體責任，開展企業安全生產和職業衛生基礎建設活動。強化高危行業（領域）和中小企業一線操作農民工安全生產、職業健康和職業技能教育培訓，提高農民工安全生產意識和職業病自我防護意識。嚴格執行特殊工種持證上崗制度、安全生產培訓與企業安全生產許可證審核相結合制度。加大農民工安全生產事故多發易發行業（領域）整治力度，依法查處安全生產和職業健康違法違規行為。建立農民工職業危害追溯體系，實施農民工職業病防治和幫扶行動，保障符合條件的無法追溯用人單位及用人單位無法承擔相應責任的農民工職業病患者享受相應的生活和醫療待遇。督促用人單位按照《中華人民共和國職業病防治法》規定落實農民工職業健康檢查責任。（市安監局牽頭，市發改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建委、市交通局、市衛計委、市國資委、市總工會配合）

    （七）保障農民工土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權。完善農村集體經濟收益分配制度，研究制定與戶籍制度改革相配套的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟收益分配權的占有、使用、收益、繼承以及流轉等制度。拓寬農民工保障土地和集體經濟權益渠道，依法保障農民工公平分享土地增值收益。建立農村產權流轉交易市場，推動農村產權流轉交易公開、公正、規范運行。堅持依法、自愿、有償的原則，鼓勵農業轉移人口有序流轉土地承包經營權。現階段，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權作為農民進城落戶的條件。（市農委、市國土資源局牽頭，市法制辦、市法院配合）

    （八）加強農民工法律服務和法律援助。健全基層法律援助和法律服務工作網絡，支持相關組織利用自身資源和專業知識參與法律援助。建立農民工專項服務“法律顧問團”，以政府購買服務等方式提供法律服務。簡化法律援助申請受理審查程序，建立農民工法律援助綠色通道，暢通農民工法律服務熱線，提供高效便捷的法律援助咨詢服務。建立完善法律援助異地協作機制，減少農民工維權成本。開展面向農民工的法制宣傳，強化用人單位的法制宣傳教育責任，引導農民工合法理性維權。（市司法局牽頭，市財政局、市法院、市總工會配合）

    三、促進農民工社會融合

    （九）有序推進農民工在城鎮落戶。深化戶籍制度改革，實施差別化落戶政策，以合法穩定就業和合法穩定住所（含租賃）為前提條件，有序放開城市落戶限制。在現行落戶政策基礎上，積極創造條件，優先將高技能農民工和城市急需的優秀農民工轉為城市市民。全面實施居住證制度，實現勞動就業、子女入學、升學考試、醫療衛生、住房租購、社會保障等領域“一證通”，使農民工與城鎮居民逐步平等享受基本公共服務。（市發改委、市公安局、市人社局牽頭，市教育局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建委、市農委、市衛計委、市法制辦、市統計局負責）

    （十）保障農民工隨遷子女平等接受教育的權利。堅持以流入地為主，以公辦學校為主的“兩為主”政策，合理規劃學校布局，科學核定公辦學校教師編制，加大公辦學校教育經費投入，推行按照農民工隨遷子女在校人數撥付教育經費，適度擴大公辦學校資源，努力滿足農民工隨遷子女在公辦學校平等接受義務教育。持有我市居住證的農民工隨遷子女，按照《關于進城務工人員隨遷子女在遼寧省參加中考和高考實施方案（試行）的通知》（遼政辦發〔2012〕68號）要求，在就學所在地參加中考、高考，與當地學生享受同等待遇。（市教育局牽頭，市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、市住建委、市婦聯配合）

    （十一）加強農民工醫療衛生和計劃生育服務工作。加強農民工疾病預防控制，落實重大、重點疾病防治措施。建立健全社區衛生計生服務網絡，將轄區內居住半年以上的農民工納入當地社區衛生服務范圍，做好基本醫療和基本公共衛生服務各項工作。全面實施國家免疫規劃，保障農民工適齡隨遷子女享受免費免疫規劃疫苗預防接種權益。鼓勵有條件的地區將符合條件的農民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。將農民工納入免費孕前優生健康檢查服務范圍，實行計劃生育的農民工育齡夫妻免費享受避孕節育和基本項目的技術服務。（市衛計委牽頭，市發改委、市民政局、市財政局配合）

    （十二）改善農民工居住條件。完善住房保障制度，對符合規定條件的農民工納入住房保障范圍。完善公租房分配管理辦法，適當放寬農民工申請公租房條件，將在城鎮穩定就業的農民工納入住房保障范圍。將開發區、產業園區、企業建設用于安置農民工的公共租賃住房，納入各地保障性安居工程范圍，享受資金補貼、稅收、貸款等優惠支持政策。逐步將在城鎮穩定就業的農民工納入住房公積金制度實施范圍。（市住建委牽頭，市住房公積金管理中心、市發改委、市財政局、市國土資源局、市國稅、市地稅配合）

    （十三）保障農民工依法享有民主政治權利。積極推薦優秀農民工作為各級黨代會、人大、政協的代表、委員，在評選勞動模范、先進工作者等方面與城鎮職工同等對待。鼓勵符合條件的農民工積極參加國家機關和企事業單位招錄（聘）。落實農民工的知情權、選舉權、參與權、表達權、決策權和監督權，為農民工依法參加各類社會組織、行使法定民主政治權利創造條件。完善基層工會管理制度，創新農民工入會方式，積極引導農民工加入工會組織，提高農民工組織化程度。（市人社局牽頭，市民政局、市國資委、市總工會配合）

    （十四）豐富農民工精神文化生活。整合面向農民工的文化服務資源，設立專門針對農民工特點、適合農民工需要的文化服務項目。繼續推進“兩看一上”（看報紙、看電視、有條件的能上網）活動。鼓勵企業開展面向農民工的公益性文化活動，引導文化單位、文藝工作者和其他社會力量為農民工提供免費或優惠的文化產品和服務。公共文化服務機構、體育設施要向農民工加大免費開放服務的力度。加強對農民工的人文關懷，開展農民工新市民培訓，幫助他們盡快融入城鎮。（市委宣傳部、市文廣局、市人社局牽頭，市發改委、市財政局、市總工會、團市委、市婦聯配合）

    （十五）關愛農村留守兒童、留守婦女和留守老人。改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，優先滿足留守兒童學習和生活需要。落實農村義務教育階段家庭經濟困難寄宿生生活補助政策。實行留守學生的普查登記制度，建立留守兒童檔案，加強留守兒童接受教育全程管理。深化共青團關愛農民工子女志愿服務行動，深入開展“七彩課堂”活動，加快“七彩小屋”等關愛活動陣地建設。建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，發展適合農村特點的養老服務體系，努力保障留守老人生活。發揮農村社區綜合服務設施關愛留守人員功能。加強農村“婦女兒童之家”建設，深入開展平安家庭三級示范創建工作。切實提高留守兒童、留守婦女和留守老人安全防范意識。（市婦聯、市教育局、市民政局牽頭，市發改委、市公安局、市財政局、市人社局、團市委配合）

    四、加強對農民工工作的領導

    （十六）進一步健全農民工工作協調機制。各級政府要把農民工工作列入當地經濟社會發展總體規劃和政府目標考核內容，建立健全考核評估機制，落實相關責任。市政府成立農民工工作領導小組，領導小組辦公室設在市人社局。縣級以上人民政府都要成立農民工工作領導小組，加強統籌協調和工作指導。（市人社局牽頭、市農民工工作領導小組各成員單位配合）

    （十七）加強經費保障。要按照推進基本公共服務均等化的要求，統籌考慮農民工培訓就業、社會保障、公共衛生、隨遷子女教育、住房保障、公共文化等基本公共服務的資金需求，為農民工平等享受基本公共服務提供經費保障。鼓勵擴大基本公共服務政策覆蓋范圍，逐步將農民工納入政策扶持體系。市財政在安排就業服務、社會保障、公共衛生、義務教育等相關經費時，對財政困難地區和農民工數量較多、管理服務任務較重地區予以重點支持。各級財政部門要將農民工工作經費納入公共財政預算支出范圍。（市財政局、市人社局牽頭，市發改委、市教育局、市民政局、市住建委、市文廣局、市衛計委配合）

    （十八）做好農民工基礎工作。規范農民工工作統計內容，加強農民工信息統計監測工作，完善輸出地農民工統計監測調查信息，在輸入地開展農民工市民化監測調查工作，加快建立輸入地與輸出地相結合、標準統一、信息共享的農民工統計調查監測體系。（市統計局、市人社局牽頭，市農民工工作領導小組其他成員單位配合）

    （十九）進一步營造關心關愛農民工的社會氛圍。堅持正確的輿論導向，大力宣傳黨和政府關于農民工的方針政策、農民工工作的好做法、好經驗和農民工先進典型。對優秀農民工和農民工工作先進集體及個人，按照國家和省相關規定予以表彰獎勵，著力營造關愛農民工的良好社會氛圍。（市委宣傳部、市人社局牽頭，市農民工工作領導小組其他成員單位配合）

    各縣區（經濟區）、各相關部門要按照本意見要求，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保涉及農民工的各項政策措施落到實處。市農民工工作領導小組每年要針對重點工作和突出問題進行督查，及時向市政府報告農民工工作情況。

盤錦市人民政府      

2016年3月31日