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各區、縣人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

    為貫徹落實《國務院關于促進快遞業發展的若干意見》（國發〔2015〕61號）、《遼寧省人民政府關于促進快遞業健康發展的實施意見》（遼政發〔2016〕9號）精神，加快培育我市現代服務業新的增長點，服務大眾創業、萬眾創新，更好地發揮快遞業對穩增長、促改革、調結構、惠民生的作用，結合我市實際，現就促進全市快遞業健康快速發展提出如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，牢固樹立和全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，緊扣新一輪東北等老工業基地振興和“一帶一路”倡議，堅持市場主導、政府扶持、創新引領、依法規范的原則，以轉型升級和提質增效為核心,以完善快遞業服務體系為抓手，不斷優化發展環境，發揮盤錦作為快遞物流節點城市的區位優勢，促進快遞與電子商務、制造業、現代農業等相關產業協同發展，推動快遞業實現規模化、專業化、集約化，助推全市經濟持續快速健康發展。

    （二）發展目標。到2020年，基本建成與全域城市化發展相適應的便捷高效、技術先進、服務優質、競爭有序、安全環保的快遞服務體系，培育一批服務能力和競爭力較強的龍頭企業，不斷提高快遞業對全市經濟社會發展的貢獻率，滿足人民群眾日益增長的個性化、多樣化寄遞需求。

    1.產業規模邁上新臺階。到2020年，快遞業務進出港處理量突破3億件，年均增幅40%以上；快遞業務收入達到2億元以上，年均增幅25%以上；培育形成業務收入超千萬的快遞企業5家以上。快遞業從業人員達到3000人以上，新增就業崗位2000個以上。

    2.建成省內乃至東北地區快遞物流陸運集散中心。到2020年，基本建成東北快遞（電商）物流產業園，打造便捷、高效、安全、覆蓋面廣的快遞物流集散網絡，增強對外輻射集聚功能，提升盤錦快遞物流陸運樞紐城市地位。

    3.網絡支撐能力大幅提升。到2020年，基本建成市有園區、區（縣）有中心、鄉（鎮）有網點、村（社）通快遞的四級服務體系，快遞服務網點鄉（鎮）覆蓋率達到100%，行政村（社）快遞通達率達到95%以上。

    4.服務水平顯著提高。到2020年，市內同城快件當日送達，城區內快件12小時內送達，省內及東北地區主要城市間快件24小時內送達，國內重點城市間快件48小時內送達?？旒诱`率、損毀率、丟失率分別控制在千分之五、萬分之一、十萬分之五以內。規模以上快遞企業全部建立投訴處理平臺，投訴受理率達到100%，投訴處理滿意率達到95%以上，社會用戶滿意度達到80分以上。

    5.安全保障能力進一步增強。企業安全生產主體責任得到強化，郵政業安全生產設備配置全面達到國家強制標準，行業安全監管信息化水平顯著提升，收寄驗視、實名收寄、過機安檢三項制度全面落實，有效遏制重特大安全事故發生。

    二、重點任務

    （一）大力推進“互聯網+快遞”，促進產業聯動協同發展。鼓勵快遞企業與電商、現代農業、制造業等開展深度合作，提供線上線下銷售寄遞服務，將本地制造業產品、優質農產品、特色海產品推向國內外市場，打通“工業品下鄉”和“農產品進城”的雙向流通渠道。支持有規模、有實力的快遞企業加快發展冷鏈物流，提升農特生鮮產品寄遞服務水平。建立完善服務“三農”需要的快遞服務支撐體系，推動快遞企業與涉農電商企業主動對接，創新O2O服務模式，拓寬銷售渠道，助力農村經濟發展。

    牽頭單位：市發改委

    配合單位：市商務局、市經信委、市農委、市交通局、市海洋與漁業局、市郵政管理局、市供銷社，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （二）加快推進園區建設，著力培育快遞總部經濟。積極拓寬籌融資渠道，多方爭取資金投入，加快完善快遞電商物流產業園基礎設施。鼓勵具備條件的快遞企業、電商企業、倉儲物流企業向園區聚集，吸引快遞總部、區域總部、樞紐中心落戶園區，建立快遞與相關產業戰略聯盟，著力打造東北快遞中轉中心、東北電商倉儲中心、東北快遞呼叫服務中心和東北電商物流綜合指數平臺，拉長產業鏈，實現規模經營、聚集發展。

    牽頭單位：盤山縣政府

    配合單位：市發改委、市財政局、市商務局、市規劃局、市經合局、市郵政管理局

    （三）著力培育市場主體，提升行業整體實力。鼓勵快遞企業改組改制，構建產權清晰、權責明確、管理科學的現代企業制度，完善公司法人治理結構，培植壯大行業龍頭企業，提高產業集中度。鼓勵社會資本、技術、管理等要素進入快遞服務領域，支持快遞企業推進科技創新、產品創新、管理創新、服務創新、商業模式創新，實現從價格競爭向服務競爭轉變。引導具備條件的快遞企業與相關行業建立合作共享機制，實現上下游聯動發展，加快向綜合快遞運營商轉型升級，增強自我發展能力。依托盤錦港晉升國家一類口岸的有利條件，探索建立國際郵件、快件處理中心，助推跨境業務發展。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市發改委、市商務局、市交通局、市港口與口岸局、盤錦海關、盤錦出入境檢驗檢疫局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （四）完善快遞服務網絡和終端建設，提高快遞普惠水平。支持快遞企業實施“快遞下鄉”，利用郵政、供銷社、連鎖超市、農村綜合服務站等網絡資源，探索建立農村末端公共平臺，完善縣、鄉（鎮）、村快遞服務體系。鼓勵支持公共配送倉、智能快件箱等配送終端建設，將智能快件箱建設納入智慧城市建設內容，按公共服務設施進行規劃布局，引導發展第三方末端派送業務，建立完善社區、學校、機關事業單位配送服務網絡，打造城市“快遞10分鐘”便民服務圈，解決末端投遞“最后100米”難題。鼓勵快遞企業通過自建或與第三方合建等形式，建設郵政快遞綜合服務站，滿足遼東灣新區、遼河口生態經濟區寄遞配送服務需求。

    牽頭單位：市住建委、市郵政管理局

    配合單位：市規劃局、市民政局、市教育局、市機關事務管理局、市供銷社，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （五）加強行業安全監管，保障寄遞渠道安全暢通。充分發揮市寄遞渠道安全管理領導小組的作用，全面落實相關成員單位職責，將寄遞安全管理納入社會治安綜合考評內容，落實屬地管理責任，建立完善齊抓共管、綜合治理機制，依法打擊懲治利用寄遞渠道從事各類違法犯罪活動。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程，完善行業安全監管平臺，健全信息采集和共享機制，實現快件信息溯源追查，依法保護個人信息安全。全面推行快遞企業安全生產標準化建設，落實安全生產操作規范和安全設備配置規范強制性標準。加強安全教育培訓，面向從業人員和寄遞用戶普及郵政安全法律法規知識，強化從業人員和寄件人安全責任意識，確保寄遞渠道安全。

    牽頭單位：市綜治辦、市郵政管理局

    配合單位：市公安局、市國安局、市交通局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    三、保障措施

    （一）抓好規劃銜接。各級政府要將快遞業發展納入本地區國民經濟中長期規劃、年度計劃和綜合交通運輸、服務業、物流業、電子商務、新型城鎮化、宜居鄉村建設等專項規劃中。將快遞服務網點、快件處理中心、智能快件箱等快遞服務設施納入本級城鄉規劃、土地利用總體規劃和城市配送發展規劃，合理安排建設布局。各相關單位要加強協作，明確責任，科學編制快遞電商物流產業園專項規劃，并納入市、縣經濟社會發展總體規劃，用規劃引領行業科學發展。

    牽頭單位：市發改委、市郵政管理局

    配合單位：市商務局、市住建委、市交通局、市國土資源局、市規劃局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （二）強化政策支持。各相關部門要大力支持東北快遞（電商）物流產業園建設，納入市級重點項目和現代服務業扶持計劃，積極爭取國家、省、市專項資金支持。對引進投資強度大、可持續發展能力強的快遞企業、電商企業、倉儲物流企業，優先保障供地計劃，并由項目所在地政府給予政策資金方面支持。對使用新能源車輛從事運輸、投遞的快遞企業，落實節能減排補貼政策。積極幫助快遞企業拓寬融資渠道，按有關規定可享受創業小額貸款擔保貼息政策。鼓勵引導快遞企業服務“三農”，支持發展農村物流配送、農產品冷鏈物流，對向外寄遞當地特色農產品達到一定規模的，由所在地政府給予適當補貼。鼓勵引導快遞企業及第三方發展快遞配送業務，機關事業單位、校園以及社區物業服務等單位應為快件投遞提供便利條件，不得收取任何費用。對建設綜合服務平臺、設置智能快件箱的各類市場主體，提供必要政策支持。支持快遞企業加強人才培養，將快遞業人員職業培訓納入政府補貼培訓職業（工種）范圍。

    牽頭單位：市發改委、市財政局

    配合單位：市商務局、市經信委、市農委、市住建委、市國土資源局、市國資委（金融辦）、市人社局、市民政局、市教育局、市規劃局、市機關事務管理局、市郵政管理局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （三）保障快遞車輛便利通行。按照依法、高效、安全、環保、便捷的原則，依據國家標準以及生產、使用、管理規定，研究制定規范快遞車輛管理辦法，制發快遞車輛專用標識，對用于城市收投服務的快遞車輛，在市區道路通行、停靠、作業等方面提供通行便利。鼓勵采用清潔能源車輛開展快遞配送服務，支持充電、加氣等設施建設。對進入我市的大型快遞物流車輛開辟綠色通道，提供便捷服務，優化通行環境。

    牽頭單位：市公安局、市交通局

    配合單位：市發改委、市經信委、市規劃局、市路政局、市交警支隊、市郵政管理局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （四）深入推進快遞業商事制度改革。按照簡政放權、放管結合、優化服務的原則，簡化快遞業務經營許可程序，改革快遞企業年度報告制度，采取精簡許可材料、壓縮審批時限、優化審批流程等許可優化措施，建立務實便利、高效透明的快遞許可服務體系，提高辦事效率。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市工商局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （五）加強快遞市場監管。大力推進依法行政、依法治郵，加大快遞市場清理整頓和行政執法力度，強化事中事后監管，規范市場經營秩序。創新監管方式，注重運用信息化手段提高監管效能，建立違法失信企業“黑名單”及聯合懲戒制度，積極營造誠實守信的市場環境。重視發揮郵政業消費者申訴平臺和“12305”申訴熱線作用，完善申訴工作機制和處理流程，建立健全消費者申訴與市場監管聯動機制，切實維護消費者合法權益。完善縣級郵政監管體制，實行監管重心下移。支持快遞協會制定行業規范，加強行業自律，規范市場秩序，提高快遞企業自我管理、自我監督、自我約束能力。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市工商局、市消費者協會、市快遞行業協會

    （六）降低快遞物流運營成本。引導快遞企業加強與鐵路、公路、民航、水路等企業深度合作，有效銜接綜合交通運輸體系，利用多種運力資源，實施快遞“上車”、“上機”、“上船”工程，提高運輸保障能力。支持快遞企業整合社會配送資源，建立合作共享機制，在火車站、客運站、公交站點、連鎖超市等配套設置快件運輸通道和處置操作場地，優化快件安檢配載、裝卸交接流程，實現資源共享、集中配送、服務同網、信息互通，提高配送效率，降低運營成本。

    牽頭單位：市交通局、市郵政管理局

    配合單位：市商務局、市經信委、市港口與口岸局、市供銷社，各區（縣）政府、經濟區管委會

    （七）加強行業人才隊伍建設。實施快遞人才素質提升工程，依托我市職教資源，采取建立基地、聯合辦學、“訂單式”培養等方式，支持市內職業技術院校開設快遞等相關專業，培養行業發展急需的管理人才、實用技能型人才。探索建立行業人才培養基地、職業鑒定基地，鼓勵企業引進高端人才，落實就業創業政策，提高快遞業從業人員整體素質。

    牽頭單位：市郵政管理局

    配合單位：市人社局、市教育局，各區（縣）政府、經濟區管委會

    四、組織實施

    為加強組織領導，市政府成立市推進快遞業發展領導小組，由分管副市長任組長，分管市政府副秘書長、市商務局局長、市郵政管理局局長任副組長，成員由市綜治辦、市發改委、市經信委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市民政局、市國土資源局、市住建委、市規劃局、市交通局、市農委、市工商局、市海洋與漁業局、市經合局、市國家安全局、市供銷社、市機關事務管理局、市港口與口岸局、市交警支隊、盤錦海關、盤錦出入境檢驗檢疫局、各區（縣）政府及經濟區管委會等單位分管領導組成。領導小組負責協調解決全市快遞業發展中的重大問題。領導小組辦公室設在市郵政管理局，負責統籌協調各成員單位落實相關工作。各相關部門要加強協作，密切配合，各司其職，按照職責分工，抓好各項政策措施落實。

    快遞業是推動流通方式轉型、促進消費升級的現代化先導性產業，發展前景廣闊，對推動我市現代服務業發展意義重大。各區縣、經濟區，各相關部門要認真貫徹落實國家、省、市關于促進快遞業發展的各項政策措施，切實加強組織領導，健全工作機制，強化協作聯動，研究制定符合本地區和本部門實際的相關配套措施，加大支持力度，為快遞業健康快速發展營造良好環境。

 

盤錦市人民政府    

2016年8月25日