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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《遼寧省人民政府關于進一步提高金融服務實體經濟質量的實施意見》（遼政發〔2017〕14號）精神，進一步提高金融服務實體經濟質量，切實解決企業融資難問題，促進金融與產業深度融合，全力支持我市建設國際化中等發達城市，結合我市實際，制定本意見。

　　一、總體目標

　　全面貫徹落實“五大發展理念”和“四個著力”總體要求，按照“立足當前、著眼長遠、標本兼治、分類施策”原則，通過努力推進金融供給側結構性改革，深入轉變政府職能、優化行政服務，廣泛動員、組織各類金融資源，努力克服融資供需信息不對稱、社會機構利用不足、解決融資方法不多、多元融資渠道利用不充分等突出問題，以轉型升級、新興、科技和高成長性企業為服務重點，逐步形成以破解企業融資難為中心，金融資源配置更加合理、融資渠道更加暢通、政府服務更加貼近企業的工作體系，為我市建設國際化中等發達城市提供質量更高的金融服務。

　　二、認真落實國發〔2016〕62號文件精神

　　（一）鼓勵民營資本參與設立金融機構。加快推進盤山縣、雙臺子區、興隆臺區農村信用合作聯社股份制改革，鼓勵民營資本參與組建農商行。（市農信社、市銀監局、市金融辦，盤山縣政府、雙臺子區政府、興隆臺區政府負責）擇機推動設立新的法人金融機構。（市金融辦、市銀監局負責）

　　（二）建立“銀政企保”緊密合作的融資擔保體系，提升對民營和中小微企業融資擔保服務能力。各縣區、經濟區均建立政府性融資擔保機構并積極開展業務。（各縣區政府、經濟區管委會負責）支持我市優質融資擔保機構參與遼寧省融資擔保服務體系建設，依托遼寧政融擔保中心，通過開展直保、再擔保、分保、聯保和代出保函等多種服務，明顯提升我市擔保增信服務能力。推動建立由銀行機構、信用評級機構和融資擔保機構共同參與的商業化銀擔合作新模式，創新擔保業務，探索產業鏈、供應鏈擔保以及投保聯動業務。（市金融辦、市銀監局負責）

　　（三）推動投貸聯動業務。推動國開行、農發行及各商業銀行在我市開展投貸聯動業務。（市銀監局、市人民銀行負責）對支持科創企業融資的金融機構，優先予以再貸款、再貼現支持。（市人民銀行負責）

　　（四）推進銀行加大信貸支持，滿足有效益、有市場、有競爭力企業的合理信貸需求。協調、推動銀行機構擴大信貸投放。（市金融辦負責）充分利用宏觀審慎評估體系等貨幣政策工具，促進地方法人金融機構貸款合理增長。（市人民銀行負責）對有效益、有市場、有競爭力、暫時出現流動性緊張的企業，推動銀行機構有針對性的運用收回再貸、續貸展期、債務重組等手段，保持企業融資規模。（市銀監局負責）對貸款余額5000萬元以上且債權銀行3家以上的企業和界定額度下的資金困難企業，支持債權銀行或企業組建債委會，并在企業債委會機制框架下統一協調行動，實行信貸報告制度，避免單方面抽貸、斷貸、停貸，由行業自律組織對違反協議的銀行機構予以同業通報。（市銀監局、市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（五）建立應急轉貸、風險補償機制。建立應急轉貸機制。以市金控集團為平臺，與銀行合作建立應急轉貸資金池，解決企業過橋資金問題。進一步完善風險補償機制。發揮信貸風險補償基金的風險分散和風險緩釋作用，與銀行、融資擔保機構、小額貸款公司等合作，支持我市重點產業和領域、“雙創”企業、中小微企業、“三農”等融資。（市金融辦、市金控集團負責）

　　（六）推進不良貸款處置。支持四大國有金融資產管理公司參與盤活商業銀行的不良信貸資產，改善銀行機構信貸資產質量，提高銀行信貸投放能力。（市銀監局負責）利用市國投集團、市金控集團平臺，加大與國家、省資產管理公司合作力度，接收我市企業不良資產，通過債務追償、債權轉股權等方式，以及依托遼寧金融資產交易中心等平臺實施處置，釋放盤活我市沉淀在資產管理公司的資產，實現收益最大化、成本最小化、投資多元化。（市金融辦、市財政局、市國投集團、市金控集團負責）

　　（七）爭取我市符合條件的企業首次發行上市。與遼寧省證監局建立暢通的工作協調機制，對符合上市條件企業落實優先反饋、優先初審、優先發審、優先發行的政策支持。（市金融辦負責）按照培育一批、備案一批、申報一批的工作推進機制，動態保持重點培育企業15戶,加快我市企業上市進程。（市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（八）推動企業和金融機構境外融資，探索發行企業債新品種，擴大債券融資規模。努力完善與銀行間市場交易商協會合作關系，支持轄內非金融企業在銀行間市場發行各類債務融資工具。（市金融辦、市人民銀行負責）建立與中國銀行、倫敦交易所等金融機構合作關系，組織有意愿企業開展業務培訓、政策輔導、境外路演，幫助企業開展境外發債。（市金融辦負責）

　　三、提高解決企業融資難的金融服務質量

　　（一）努力破解融資障礙，提高融資需求的有效性。各縣區、經濟區要努力加快新項目引進與建設，擴大融資增量需求。盡快完善在建項目相關手續，提高融資可獲得性。要定期深入企業一線，在土地、房產、工商、稅務等方面，及時克服因行政管理效能不足產生的企業融資障礙。協同區域內金融管理部門、金融分支機構，對有市場、有效益但暫時遇到困難的企業保持或合理增加融資服務。完善政府、融資擔保、銀行、保險與企業緊密合作的融資擔保服務體系，提供多樣化的融資增信服務。市財政逐漸增加信貸風險補償資金和應急轉貸資金，協助企業緩解融資難問題。（市金融辦、市經信委、市財政局，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（二）搭建網絡信息平臺，努力破解融資供需信息不對稱問題。搭建網絡信息平臺，及時將企業金融需求送達各類金融機構。（市經信委、市金融辦負責）依托遼寧股權交易中心、沈陽票據資產交易中心，定期組織企業與金融機構對接、推介說明會和交互式路演，促進供需雙方有針對性的開展持續銀企對接。（市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（三）開展“群對群”精準服務。對不同企業群分類施策，組織貼近、精準的金融服務，努力紓解企業融資難問題。對大型重點企業和標桿企業，按照個案解決的方式，組織各類金融機構提供綜合解決方案。對高成長性科技或新興企業，利用各類融資服務平臺開展常態化的交互式路演，促進企業與金融機構市場化對接。對流通、農業、科創等領域小微企業，組織小額貸款公司、融資擔保機構提供小額、分散、信用優先的對口服務。對停產、半停產企業，組織金融、行業管理部門和各類金融機構逐戶服務，及時化解融資難問題。（市金融辦、市經信委、市科技局、市農委、市商務局、市工商聯，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（四）建設產業金融服務平臺。支持產業園區建設產融結合特點突出的產業金融服務平臺，鼓勵遼東灣新區、興隆臺區開展孵化器與金融相結合的聯合招商活動，將金融服務直接嵌入雙創活動密集區域。（市金融辦，興隆臺區政府、遼東灣新區管委會負責）

　　（五）開展“金融機構園區行”活動。組織銀行、證券、保險、基金、擔保、租賃等各類金融機構，定期赴各重點園區、開發區開展專項或綜合性“金融機構園區行”活動。建立“金融服務實體經濟專家咨詢庫”，為園區企業提供面對面咨詢服務。（市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（六）提高行政服務效率，推進融資便利化。協調土地、住建、工商、公安（車輛管理）等部門，制定流程、收費、文本制式和審批期限等統一的服務標準，通過行政服務一體化，實現具有相關資質的金融機構辦理房產、土地、股權、車輛、設備等抵質押登記業務比照銀行機構辦理，簡化辦理程序，縮短辦理周期，促進抵質押便利化。其中，預購商品房貸款抵押、在建工程抵押按照《建設部關于修改〈城市房地產抵押管理辦法〉的決定》（建設部令第98號）規定辦理。（市金融辦、市公安局、市國土資源局、市住建委、市工商局，各縣區政府、經濟區管委會負責）繼續落實市政府企業上市工作協調機制，對進入上市后備企業數據庫的擬上市企業，給予“綠色通道”服務，通過簡化程序，加快企業上市進程。（市金融工作領導小組成員單位負責）

　　四、提升各類融資渠道利用效果

　　（一）擴大信貸投放規模，增強信貸服務有效性。推動落實差異化信貸政策，引導信貸資金更多投向新興產業、小微企業和重點支持領域，適當提高風險容忍度。推動銀行機構合理確定貸款期限，改善資金需求時間錯配；推動銀行機構對市場前景較好，但暫時經營困難的小微企業，推廣循環貸款、展期續貸、年審制貸款等產品，降低企業融資成本。（市銀監局負責）提高再貸款、再貼現資金使用效率；推進信貸資產質押再貸款試點工作，提高地方法人金融機構獲得再貸款能力。（市人民銀行負責）

　　（二）推動金融產品服務創新，促進融資工具綜合運用。爭取各金融機構總部支持，以主要分支機構為主體，統籌協調本機構各類分支機構，綜合運用債權、股權、租賃、資管等金融工具，開展組合式金融服務。（市銀監局、市金融辦負責）鼓勵銀行通過中征應收賬款融資服務平臺等方式，開展供應鏈融資、應收賬款質押等融資業務。（市人民銀行、市銀監局）利用省、市知識產權質押融資風險補償基金，推動知識產權質押貸款等業務。（市科技局、市金融辦負責）鼓勵開發、推廣“助保貸”、“稅商貸”、“創業擔保貸款”等貸款產品。（市金融辦、市銀監局、市經信委、市國稅局、市地稅局、市人社局，各縣區政府、經濟區管委會負責）鼓勵銀行機構在科創企業集聚區設立分支機構，在客戶評價、業務模式、風險緩釋方式、貸款額度和期限確定、還款方式、抵質押品、擔保方式等方面開展創新，提高科創企業信貸獲得能力。（市銀監局、市金融辦負責）依托遼寧省利率定價自律機制，引導金融機構對科創企業貸款進行合理定價，降低企業融資成本。（市人民銀行負責）建立適應科技型企業特點的風險定價機制、激勵約束機制、差異化考核機制和科技型小微企業授信盡職免責機制。完善監管配套制度和措施，優化考核評價體系，適當提高監管容忍度，鼓勵開展金融服務和產品創新。（市銀監局負責）

　　（三）增強銀行業經營管理能力，提升服務實體經濟質效。全面推動銀行業體制機制改革，進一步健全公司治理結構，改進業務流程，積極利用新技術創新產品和服務，打造差異化、特色化經營模式。著力解決去通道、減費用、降成本問題。持續優化信貸結構，準確把握貸款投向，推動兼并重組，完善供應鏈融資模式，打通上下游配套企業融資瓶頸。建立差異化考核評價體系，適當提高不良貸款容忍度，落實盡職免責政策。對服務實體經濟成效顯著的銀行機構，在網點設立、業務拓展和監管評級方面予以適當政策傾斜。（市銀監局負責）

　　（四）推動外匯管理創新，擴大企業境外融資。持續推進全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策落實工作，擴大跨境融資企業數量。有序推進跨國企業集團跨境雙向人民幣資金池業務、外商直接投資人民幣結算業務、跨境貿易融資等業務開展。暢通人民幣跨境回流渠道，鼓勵符合條件的企業境外發行人民幣債券，支持企業境外發債資金回流使用。加快推進遼東灣新區復制推廣自貿區改革創新成果，推動人民幣作為新區與國外跨境大額貿易和投資計價、結算的主要貨幣。（市人民銀行負責）

　　（五）提升保險業服務企業的能力和水平。大力引進各類保險機構。（市金融辦、市保險業協會，各縣區政府、經濟區管委會負責）鼓勵保險資金通過債權、股權投資以及資產支持計劃等多種形式，為全市重大基礎設施建設、新型城鎮化、養老健康等重點項目提供融資服務。積極利用出口信用保險，支持大型成套設備出口，為企業開展對外貿易和“走出去”提供支持和保障。（市金融辦、市保險業協會負責）拓展國產首臺（套）重大裝備保險，支持企業自主研發。（市經信委、市金融辦、市保險業協會負責）鼓勵開展貸款保證保險業務，持續擴大業務規模。支持保險公司與商業銀行、股權投資基金開展合作，推動“信貸+政府+保險”、“投資+保險”、“信貸+投資+保險”等組合工具運用。（市金融辦、市保險業協會負責）

　　（六）加強資本市場渠道建設，激發企業運用資本工具的意愿和需求。切實發揮企業上市工作領導機制作用，全力推動符合條件企業境內外上市融資。（市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）各縣區、經濟區要聯合證券機構推動規模以上企業開展股份制改造。（各縣區政府、經濟區管委會負責）組織力量加強對擬在全國中小企業股份轉讓系統（下稱“新三板”）掛牌的中小企業指導培育，實行“點對點”融資服務。（市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）將擬上市企業個人所得稅征收有關優惠政策（遼地稅函〔2012〕263號）適用范圍擴展至新三板擬掛牌企業。（市地稅局、市金融辦負責）充分利用公司債、企業債優化企業財務結構，擴大資金來源。（市金融辦、市發改委、市人民銀行，各縣區政府、經濟區管委會負責）

　　（七）大力發展金融租賃，提升金融租賃服務水平。積極推動金融租賃公司在我市設立分支機構。（市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）鼓勵金融租賃公司發揮擴大設備投資、支持技術進步、促進產品銷售、增加服務集成等作用，創新業務協作和價值創造模式。積極擴展金融租賃在船舶、工程機械等傳統領域，新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略新興產業領域，以及面向“三農”、中小微企業的業務規模，鼓勵業務創新。支持推動融資租賃企業與金融機構合作，擴大租賃融資規模。（市銀監局、市金融辦負責）

　　（八）充分利用投資銀行業務服務實體經濟。組織券商、投資基金、投資咨詢機構參與同業市場發債業務。（市金融辦、市人民銀行負責）積極與滬深證券交易所開展合作，擴大債券融資規模。（市金融辦負責）

　　（九）開展國家級產融合作試點城市建設。逐步建立健全政府、金融機構、企業信息共享和對接合作機制，強化政策導向作用。加強產業金融服務體系建設，推進金融機構產品和服務創新，豐富完善產融對接載體和模式，不斷拓寬產融合作渠道。建立重點企業和重點項目融資需求對接清單，實現網絡平臺對接。（市經信委、市發改委、市金融辦、市科技局、市財政局、市人民銀行、市銀監局負責）

　　（十）切實防范金融風險，確保地方金融安全。完善金融風險應急預案和預警制度，按照專業分工，努力加強風險評估，及時提示風險單位，指導潛在風險機構及時采取措施化解、處置風險事件，確保地方金融安全。（市人民銀行、市銀監局、市金融辦、市保險業協會負責）有針對性的加強銀行業日常考核評價，完善風險監測體系，督促銀行機構提高風險管控能力，加強跨機構、部門、地區合作，對存在重大風險隱患客戶逐一制定風險處置預案，及時處置和化解風險隱患。（市銀監局負責）

　　五、不斷增強地方法人金融機構經營實力和創新能力

　　（一）全面提升盤錦銀行經營實力。加強對盤錦銀行的管理，增強資本實力，豐富金融管理資源，提升服務實體經濟質量。（盤錦銀行負責）加快盤錦銀行增效擴股和股權多元化改革，完善法人治理結構，實現監管評級升級。（盤錦銀行、市銀監局負責）

　　（二）探索地方法人金融機構多元化經營。支持地方法人銀行，在達到監管要求的基礎上，設立金融租賃、消費金融、資產管理、投資子公司等新型機構，逐步實現多元化綜合經營。（市銀監局、市金融辦負責）

　　（三）深化農村信用社改革。引導農村商業銀行完善公司治理，加強資本約束，提高風險管控能力，加快轉型發展步伐。積極引進戰略投資者，支持民營資本參與農村信用社改制農村商業銀行，在確保資本和管理資源持續注入的前提下，允許民營資本階段性控股改制后的農村商業銀行。實施分類管理，采取多種方式化解不良資產。（市農信社、市銀監局、市金融辦負責）

　　（四）大力發展股權投資機構。具備條件的縣區政府、經濟區管委會、重點園區管理機構要積極建立股權投資引導基金，財政資金作為劣后級，引導社會資本合作設立各類股權投資基金；設立政府主導的創投基金、天使基金。（市發改委、市財政局、市經信委、市科技局、市農委、市商務局、市金融辦，各縣區政府、經濟區管委會負責）活躍社會化、商業化基金發展，對社會資本設立股權基金等投資機構給予注冊便利的制度安排。（市工商局負責）

　　六、工作組織和要求

　　（一）高度重視，認真落實。促進金融更加直接的服務企業，解決企業運行、發展過程中融資難、融資貴問題，是落實國家、省、市金融支持實體經濟的重要舉措，各縣區政府、經濟區管委會、市直各相關部門、各金融監管機構和各金融機構，要以高度的政治責任感，按照本意見分工認真落實。要深入研究具體問題，制定操作性強、針對性強、實效顯著的實施方案并認真執行。相關領域的政策和資金要配合金融服務實體經濟需要，予以集中、優先支持。

　　（二）建立工作組織與協商機制，形成工作合力。市金融辦、市級金融監管部門、行業管理部門、重點金融機構以及各縣區政府、經濟區管委會，要建立持續穩定、協調有力的工作組織與協商機制，明確分工，確定工作目標，專人負責，定期協商，對服務企業融資過程中遇到的突出問題，共同研究解決方案，協同組織落實。

　　（三）加強工作宣傳，建立信息通報會制度。各縣區政府、經濟區管委會、市直相關部門和市級金融監管部門要不斷優化金融生態環境，加強金融業發展、金融服務實體經濟和金融風險宣傳、培訓，提升全社會金融意識，特別是引導實體經濟部門轉變融資理念，提高運用多元化、多渠道融資能力；要引導各類金融機構增強服務實體經濟的主動性、實效性；要定期組織召開信息通報會，將政府部門、監管機構最新支持實體經濟發展、企業融資、金融創新等相關政策向社會發布。

　
　盤錦市人民政府    

　　2017年4月21日