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各縣、區人民政府，遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會，市政府各部門、各直屬機構：

　　為加快推進國際化中等發達城市建設，推動全市城鄉一體化統籌發展，充分發揮規劃對城鄉建設的引領、調控作用，依據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國城鄉規劃法〉辦法》，經市政府七屆第62次常務會議討論研究同意，現就加強我市城鄉規劃管理工作提出如下意見。

　　一、充分認識加強城鄉規劃管理工作的重要意義

　　進一步加強城鄉規劃工作，有利于統籌城鄉空間布局，促進城鄉協調發展；有利于轉變城鄉建設和發展模式，增強城鄉綜合承載能力和公共服務能力；有利于保護生態環境，集約利用土地，實現可持續發展；有利于協調各方利益，維護社會公平，促進社會主義和諧社會建設。進一步加強城鄉規劃工作，是加快國際化中等發達城市建設的關鍵舉措，是推動城鄉一體化發展的重要途徑。

　　城鄉規劃工作要以國際化視野，著力推進城鄉規劃一體化，完善城鄉空間布局，促進區域協調發展；著力推進城鄉基礎設施建設一體化，加快城市基礎設施向農村延伸，實現城鄉共建、城鄉聯網、城鄉共享；著力推進城鄉公共服務一體化，加快城市文化教育、醫療衛生等公共服務向農村延伸，實現城鄉公共服務均等化；著力推進城鄉生態文明建設一體化，推進城鄉規劃與土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等有效銜接，加強城鄉生態環境保護、加強耕地特別是永久基本農田保護，加強土地資源節約集約利用，推動建設思路、生產方式、消費模式由粗放向集約、由外延向內涵轉變。

　　各縣區、經濟區及市直相關部門要從全局和戰略高度出發，充分認識做好城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，牢固樹立規劃引領理念，將規劃編制和管理經費納入本級財政預算，認真組織實施規劃編制和管理各項工作，推動全市城鄉規劃工作邁上新臺階。

　　二、完善城鄉規劃體系，增強城鄉規劃引領作用

　　各縣區、經濟區及市直相關部門要在《盤錦市城市總體規劃》及相關規劃指導下，科學、超前做好各層次規劃編制工作。

　?。ㄒ唬嫿ㄒ浴笆杏蚩傮w規劃—市（縣）城市總體規劃—鄉鎮和村莊規劃”為框架的城鄉規劃體系，深化總體規劃修編研究，優化城鄉空間發展布局，重點協調城鎮建設、基礎設施和公共設施的合理布局、產業發展、耕地保護和生態環境保護等方面關系和問題。各級政府要科學編制近期建設規劃，明確近期發展方向和建設重點，通過規劃修編深化完善總體規劃和控制性詳細規劃，優化城市用地布局，增強城鄉規劃科學性和前瞻性,切實發揮城鄉規劃引領和控制作用。

　　盤山縣、大洼區要構建以“鎮村布局規劃—鎮總體規劃—村莊規劃”為框架的規劃體系，切實提高鎮村規劃建設水平,持續推進“美麗鄉村”建設。

　?。ǘ娀瘜ｍ椧巹澗幹啤０凑招乱惠喅鞘锌傮w規劃要求，有計劃組織力量對專項規劃進行修編。規劃、住建、交通、消防、環保、人防、水利等相關部門要按照職責做好專項規劃修編相關工作，協調全域公共服務設施和基礎設施布局。立足全域加快推進城鄉一體的公共服務設施和基礎設施規劃編制，科學有序安排重大公共服務設施和基礎設施建設，促進城市功能不斷完善和城市承載力不斷提升。

　?。ㄈ┘哟罂刂菩栽敿氁巹澗幹屏Χ龋岣呖匾幐采w率。2017年末前完成雙臺子區、興隆臺區、遼東灣新區單元控規全覆蓋，盤山縣、大洼區及遼河口生態經濟區城區部分爭取控規全覆蓋。

　　市規劃部門要根據城鄉建設發展需要，會同雙臺子區、興隆臺區、大洼區政府及遼東灣新區、遼河口生態經濟區管委會制定控制性詳細規劃的年度編制計劃，經市規委會審議后報市政府批準?？刂菩栽敿氁巹澗幹朴媱澮C合考慮國民經濟社會發展五年規劃要求并與土地利用年度計劃相銜接，明確實施主體、時限及編制范圍。

　　控制性詳細規劃要符合總體規劃要求,不得在總體規劃確定的用地范圍以外編制控制性詳細規劃。要保證控制性詳細規劃在空間范圍上有效覆蓋,城市中心區、舊城改造區、近期建設地區、城鄉結合部和儲備土地、擬出讓土地以及其他城市建設重要控制區域，要優先編制控制性詳細規劃。盤山縣政府要根據建設發展需要，加大控制性詳細規劃編制力度，制定年度控制性詳細規劃編制計劃，實行計劃管理。未列入控制性詳細規劃年度編制計劃地塊不得進行控制性詳細規劃編制；未編制控制性詳細規劃的區域禁止實施項目建設。

　?。ㄋ模┘哟筇厣℃傄巹澗幹屏Χ?。各縣區、經濟區要加快推進特色小鎮規劃編制工作。堅持以文化為引領，以產業為支撐，以全域旅游為理念，突出“北國水鄉、濕地之都”地域特色，用國際化視野科學編制特色小鎮規劃。依托濱海濕地、遼河口文化等地方特色資源，以重點打造趙圈河（濕地旅游特色）、鼎翔（濕地旅游特色）、二界溝（傳統漁業特色）、田莊臺（歷史古鎮特色）、盤山古驛（文化旅游特色）、東郭鎮（葦場特色）等為突破口，建設特色鮮明、產業明確、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮。市直相關部門根據工作職責分別做好特色小鎮規劃編制指導工作。

　　三、強化職能，建立市域城鄉統籌規劃實施機制

　?。ㄒ唬┘訌姾鸵幏兑巹潓徟ぷ鳌ｋp臺子區、興隆臺區、大洼區、遼東灣新區及遼河口生態經濟區的城市總體規劃、鎮總體規劃和控制性詳細規劃、建設項目修建性詳細規劃（含市政基礎設施）依法定程序審批前須報市規委會審議；盤山縣所轄鎮的總體規劃，依法定程序審批前須報市規委會審議；市域內特色小鎮規劃依法定程序審批前須報市規委會審議。

　?。ǘ┘訌娭匾獏^域的規劃管理。市域內重要區域的控制性詳細規劃、建設項目修建性詳細規劃（含市政基礎設施）在法定程序審批前報市規委會審議，主要包括：

　　1.臨305國道、向海大道、中華路、新于快速干道、新工街、興遼路等主要道路兩側地塊。

　　2.臨盤海營高速公路盤錦南出入口、盤錦出入口、西安出入口周邊；京沈高速公路盤錦北出入口、高升出入口周邊等城市主要出入口地塊。

　　3.臨遼河、大遼河、繞陽河、雙饒河、清水河、太平河兩側；八一水庫、疙瘩樓水庫、榮興水庫、三角洲水庫、青年水庫周邊等主要河流、湖泊、水系地塊。

　　歷史文化名鎮田莊臺鎮、遼河口自然保護區的修建性詳細規劃在審批前須報市規委會審議。

　　（三）建立專家評審與備案機制。報市規委會審議的總體規劃、控制性詳細規劃、特色小鎮規劃及市政府確定的重要地段修建性詳細規劃，報審前須進行專家論證、評審，并結合專家評審意見對成果進行完善，再報市規委會審議。

　　凡報市規委會審議的總體規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃和特色小鎮規劃，規劃成果報市規劃主管部門備案；未列入市規委會審議的各類規劃，各縣區、經濟區將相關規劃成果報市規劃主管部門，作為對城鄉規劃實施進行監督、檢查的依據。

　　（四）建立有效的規劃實施管理機制。發改、規劃、住建、國土和財政等部門要依據國民經濟與社會發展規劃、城市總體規劃及相關專項規劃，按照城市建設發展需要，統籌縣區、經濟區及市直相關部門科學制定建設項目年度計劃。利用公共支出資金投資規模在2000萬元以上的城市建設項目及城市更新改造項目要納入建設項目年度計劃，報市政府常務會議審議通過后，按照建設項目管理程序依法組織實施。未列入年度計劃的項目不得實施。

　　四、健全城鄉一體的規劃執法監督機制，確保一張藍圖繪到底

　?。ㄒ唬┙∪青l規劃監督機制。建立規劃實施情況報告制度,主動接受市人大監督。城鄉規劃部門要健全內部監督機制,加強對下級城鄉規劃部門的業務指導，定期對各縣區、經濟區城鄉規劃的執行情況進行監督檢查。要進一步深化“陽光規劃”,利用項目建設現場、網絡、媒體等渠道，嚴格執行城鄉規劃批前公示、批后公布制度。

　　（二）加大違法建設行為查處力度。各縣區、經濟區及市直相關部門要進一步加大對違法建設行為查處和懲戒力度,建立長效、全方位管理機制。對任意更改規劃、侵害公眾權力,嚴重違反城鄉規劃的,嚴格按照相關法律、法規進行拆除或沒收。堅決打擊違法建設行為，建立長期高壓態勢，防止新的違法建設行為發生，確保城鄉規劃順利實施。

　?。ㄈ┞鋵嵔ㄔO工程竣工規劃核實制度。做好建設項目施工前驗線、管線掩體工程跟蹤測量和竣工測繪工作。各類管線工程覆土前，須到規劃管理部門申請規劃核實，未經核實不得投入使用；建設項目綠地、公共設施、市政設施等附屬設施工程要同步規劃、同步建設、同步驗收。對規劃核實不合格的建設項目，規劃主管部門要嚴格依法處理，國土部門不得予以驗收，住建、電力、電信等相關部門不得提供辦理入住、供水、供暖、供電、通訊等服務。國土、住建、電力、電信等相關部門要按照各自工作職責做好監管工作。

　?。ㄋ模┙⒊青l規劃問責機制。要嚴格責任追究制度，按照權責一致原則，市及縣區政府、經濟區管委會和市規劃部門要建立規劃行政執法責任制度和行政問責制度。各級規劃主管部門要依法認真履行職責，定期對行政許可、規劃實施及違法查處情況以多種媒體形式向社會公布，加強社會監督。對執法不力，發現違法行為不制止、不上報，或者利用職務之便包庇、縱容違法建設等行為發生的責任人，依法予以行政問責；對違反規定調整城鄉規劃等違法行為，堅決予以查處，并依法追究責任人行政和法律責任。

　　各縣區、經濟區及市直相關部門要按照本意見要求，制定相關實施方案，將各項工作落實到位，維護城鄉規劃的權威性，切實做好城鄉規劃管理工作。

　　盤錦市人民政府    

　　2017年5月4日