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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市農(nóng)發(fā)局《關(guān)于化解村級(jí)不良債務(wù)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
盤(pán)錦市人民政府辦公室
二○○四年二月二十日
關(guān)于化解村級(jí)不良債務(wù)的意見(jiàn)
為進(jìn)一步化解我市村級(jí)不良債務(wù)，保證農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于徹底清理鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1999〕40號(hào))和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于化解村級(jí)不良債務(wù)工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(遼政辦發(fā)〔2003〕49號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，對(duì)化解村級(jí)不良債務(wù)工作提出如下意見(jiàn)：
一、 指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為宗旨，堅(jiān)持摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類(lèi)處理，逐年化解的原則，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段，強(qiáng)化清收，采取有效措施，防止新的債務(wù)發(fā)生。
按照總體部署，全市在5 年內(nèi)完成村級(jí)不良債務(wù)的化解工作。
二、 工作任務(wù)
根據(jù)我市村級(jí)債務(wù)構(gòu)成情況，化解村級(jí)不良債務(wù)工作主要任務(wù)是：
（一） 加大清收債權(quán)工作力度。
1.對(duì)村民欠村的欠款，要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2003〕12號(hào)）規(guī)定進(jìn)行。對(duì)改革前的稅費(fèi)尾欠，要進(jìn)行核實(shí)、登記、歸類(lèi)；對(duì)不符合有關(guān)政策規(guī)定的，要予以核銷(xiāo)，不得再向農(nóng)民收繳；對(duì)符合減免規(guī)定的稅費(fèi)尾欠，要給予減免；對(duì)農(nóng)民歷年形成的農(nóng)業(yè)稅收及符合政策規(guī)定的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留尾欠，采取先掛賬的辦法，待農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)后再作處理。
2.對(duì)村辦企業(yè)欠村的債務(wù)，要加大工作力度清收。對(duì)掛靠在村集體經(jīng)濟(jì)組織由個(gè)人或外單位興辦的企業(yè)，要與村集體經(jīng)濟(jì)組織脫鉤，企業(yè)所欠銀行、信用社的貸款或其他債務(wù)由企業(yè)承擔(dān)并負(fù)責(zé)償還；對(duì)停業(yè)或倒閉的企業(yè)，可出售、拍賣(mài)企業(yè)資產(chǎn)，所得資金全部用于還債；對(duì)企業(yè)有經(jīng)營(yíng)能力卻拒不償還欠款的，可采取依法清收的方式，強(qiáng)制清收。
3.對(duì)村外單位和個(gè)人欠村的借款，要區(qū)分不同情況，依法清收。要根據(jù)欠款戶的實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況，確定償還期限與數(shù)額。對(duì)暫時(shí)無(wú)力償還，但自愿以資金 償還的，要作出還款計(jì)劃，村集體經(jīng)濟(jì)組織要與欠款單位及個(gè)人簽訂還款協(xié)議，經(jīng)公證后按協(xié)議分期償還；對(duì)無(wú)還款能力的，可以物抵債或資產(chǎn)變現(xiàn)還債；對(duì)確實(shí)無(wú)力償還的，要按民主程序減、免或緩收；對(duì)長(zhǎng)期的呆、死賬，要按有關(guān)規(guī)定及時(shí)予以核銷(xiāo)。在這次清收工作中，黨員干部要發(fā)揮模范作用，必須帶頭還款。對(duì)有償還能力拒不還款的黨員干部要給予黨政紀(jì)處分；對(duì)有償還能力而拒不還款的單位和個(gè)人，要訴諸法律，依法清收。各級(jí)人民法院要積極支持幫助做好村級(jí)債務(wù)清理工作，及時(shí)受理村集體經(jīng)濟(jì)組織清收債權(quán)案件。
4.對(duì)合作基金會(huì)欠村的借款，鑒于合作基金會(huì)已清盤(pán)關(guān)閉，可采取掛賬形式逐步清欠。
(二) 采取有效措施，逐步償還村級(jí)債務(wù)。
1.對(duì)向金融部門(mén)借貸形成的不良債務(wù)，村集體要與金融部門(mén)積極協(xié)商，在確保村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展并且符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，停息掛賬，待村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)力增強(qiáng)后，逐步化解。
2.積極償還村欠農(nóng)戶債務(wù)。
對(duì)村欠農(nóng)戶的高息借款必須下大氣力化解，并按照國(guó)家金融部門(mén)規(guī)定的同期貸款利率計(jì)息償還。對(duì)已支付的高額利息，可在尚未償還的欠款中扣除。對(duì)農(nóng)戶欠村、村又欠農(nóng)戶的債務(wù)，可在履行手續(xù)后，通過(guò)債權(quán)、債務(wù)人雙方相互抵帳方式化解債務(wù)。
3.積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤(pán)活村內(nèi)集體資產(chǎn)，拓寬收入渠道。對(duì)村集體閑置的資產(chǎn)可采取拍賣(mài)、租賃、承包等多種形式變現(xiàn)還債；對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有的“四荒”資源可采取招標(biāo)方式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，廣辟收入門(mén)路，化解債務(wù)。
三、 保證措施
（一） 提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)化解村級(jí)不良債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
各級(jí)政府要提高認(rèn)識(shí)，把化解村級(jí)不良債務(wù)工作作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。各縣、區(qū)要成立化解村級(jí)債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，層層下派工作組，抓好本地區(qū)清債、化債和控債工作。
（二） 落實(shí)責(zé)任，確保全市總體目標(biāo)完成。
各縣、區(qū)要建立明確的清債、化債、控債目標(biāo)責(zé)任，將工作目標(biāo)層層分解，落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，并把目標(biāo)的完成情況作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，確保全市化解村級(jí)不良債務(wù)總體目標(biāo)的完成。
（三） 廣泛宣傳，依靠群眾，群策群力。
化解村級(jí)不良債務(wù)，涉及到農(nóng)村社會(huì)的方方面面，牽動(dòng)千家萬(wàn)戶的利益，必須相信群眾，依靠群眾，爭(zhēng)取廣大農(nóng)民的支持與理解。村干部要以積極的態(tài)度參與和領(lǐng)導(dǎo)好這項(xiàng)工作。要了解群眾的意見(jiàn)與呼聲，利用各種宣傳渠道，廣泛宣傳，使之家喻戶曉，人人皆知。在落實(shí)化債政策時(shí)，要注意發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，重大事情要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論。
（四） 強(qiáng)化管理，嚴(yán)格控制新的不良債務(wù)發(fā)生。
各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《盤(pán)錦市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，對(duì)借、貸款和資產(chǎn)的管理，要完善手續(xù)，明確責(zé)任，必要時(shí)可進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理。要切實(shí)抓好財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。同時(shí)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督，對(duì)干部實(shí)行任期、離任審計(jì)，建立責(zé)任追究制度。要從規(guī)范各種經(jīng)濟(jì)行為入手，最大限度地堵塞漏洞，控制不良債務(wù)增長(zhǎng)。
一是嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理。認(rèn)真執(zhí)行村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算審批制度，大力推行“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)管”和“村會(huì)計(jì)委派制”辦法。堅(jiān)持鄉(xiāng)村干部離任審計(jì)、鄉(xiāng)財(cái)縣審、村財(cái)鄉(xiāng)審、財(cái)務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度。
二是嚴(yán)禁民間高息借貸。今后，村集體經(jīng)濟(jì)組織一律不準(zhǔn)向非法金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人借款，需要借款的要經(jīng)村民代表大會(huì)集體討論，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審批，否則誰(shuí)決定借款，誰(shuí)負(fù)責(zé)償還。嚴(yán)禁黨員、干部及其家屬參與高利貸活動(dòng)，否則，要追回所有非法所得，并給予必要的黨、政紀(jì)處分。
三是嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開(kāi)支。村級(jí)興辦公益事業(yè)必須堅(jiān)持一事一議、量入為出的原則，經(jīng)村民大會(huì)或代表大會(huì)討論通過(guò)后，方可實(shí)施。嚴(yán)禁村集體經(jīng)濟(jì)組織為個(gè)人墊付、承擔(dān)上繳稅費(fèi)。
（五） 強(qiáng)化綜合治理，全面推進(jìn)村級(jí)化債工作。
農(nóng)村化債工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨，需要各部門(mén)緊密配合、通力協(xié)作。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要充分發(fā)揮主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查；財(cái)政、審計(jì)、金融等部門(mén)要主動(dòng)配合，積極解決工作中的問(wèn)題；宣傳部門(mén)要加強(qiáng)政策宣傳，把握輿論導(dǎo)向，營(yíng)造濃厚氛圍；紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門(mén)要采取必要手段，加強(qiáng)對(duì)黨員、國(guó)家工作人員的紀(jì)律、組織約束；司法部門(mén)要積極支持幫助做好依法清收工作。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真搞好情況綜合、工作指導(dǎo)、督查協(xié)調(diào)，形成分工協(xié)作、整體聯(lián)動(dòng)、綜合治理的工作優(yōu)勢(shì)，確保工作落到實(shí)處。
盤(pán)錦市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展局
二○○四年二月六日
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