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各縣、區人民政府，市政府各部門：
依照《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，我市第七屆村民委員會任期已滿，市政府決定從2004年2月起至2004年5月底，對全市村民委員會進行換屆選舉，現將有關事宜通知如下：
一、提高認識，切實加強對換屆選舉工作的組織領導
做好村民委員會換屆選舉，實行村民自治，是貫徹落實“三個代表”重要思想的體現，是建設社會主義政治文明的需要。做好這項工作，對深入貫徹黨的十六大精神及黨在農村的各項方針政策，促進農村社會穩定和經濟發展，推動遼寧老工業基地振興及我市經濟和社會事業發展都具有重要的意義。各級政府必須高度重視村委會換屆選舉工作，認真貫徹落實中辦發〔2002〕14號和遼政辦發〔2003〕97號文件精神，把選舉工作當作當前農村工作中的一件大事，納入重要日程，切實加強領導；要建立目標責任制，實行縣（區）級領導干部包鄉（鎮），鄉（鎮）干部包村進行監督指導；有關部門要各司其職，通力合作。為加強對換屆選舉工作的領導，市成立由主管副市長任組長，市委組織部、市民政局、市農發局等有關部門領導參加的村民委員會換屆選舉工作指導小組；縣（區）、鄉（鎮）都要建立有主要領導參加、分管領導具體負責，相關部門領導組成的村民委員會選舉工作指導小組，指導當地開展換屆選舉工作。各村成立村民選舉委員會，具體組織實施換屆選舉工作，村民選舉委員會的公章由各鄉（鎮）統一申辦刻制。各級民政部門負責村民委員會換屆選舉的日常工作。村民委員會換屆選舉工作經費由同級財政予以解決。
二、廣泛宣傳，不斷增強干部群眾的民主法制觀念
各級政府及有關部門要把換屆選舉工作作為一項重要任務，有針對性地深入宣傳村民委員會選舉的有關法律法規和方針政策，增強干部群眾的民主法制觀念。要充分利用廣播、電視、報刊、手冊、板報、標語等多種形式，認真組織廣大干部群眾學習好《中華人民共和國村民委員會組織法》、《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》。要大張旗鼓地宣傳有關法律法規，特別是在選舉準備階段，要把與選舉有關的法律法規和方針政策作為重點內容進行宣傳，使之家喻戶曉。各縣區還要加強對換屆選舉指導小組辦公室人員、各鄉鎮組織選舉工作的人員、各村黨支部書記的培訓，使之達到人人都能熟練運用法律法規處理和解決選舉工作中出現的各種問題。進入正式選舉階段，要把選舉辦法、選舉程序、選民權利與義務、候選人資格條件、委托與流動票箱及投票要求等具體內容作為宣傳重點，增強選民的參選意識，使之能夠按照程序和自己意愿投出選票。通過廣泛宣傳，把干部群眾的思想認識統一到村民委員會組織法上來，統一到黨的方針政策上來，確保選舉工作健康有序地進行。
三、精心組織，嚴格按照法律法規組織選舉工作
村民委員會換屆選舉涉及面廣、政策性強、工作量大。各縣（區）、鄉（鎮）政府要依照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《村民委員會選舉規程》，周密部署，精心組織，開展調查研究，摸清情況，抓好試點，總結經驗，制定切實可行的實施方案；根據各個階段不同特點，做好充分準備，對規模調整后的村，要加強指導，加大力度，做好深入細致工作，發現問題及時解決。要做好選舉收尾和新老班子交接工作，建立健全村民會議制度、村民代表會議制度，制定村民自治章程，培訓新一屆村民委員會成員，保證村務工作正常開展。
四、維護穩定，做好群眾來信來訪工作
村民委員會換屆選舉是村民自治活動的一項重要內容，要依法進行，做到法定程序不能變，堅持公開、公平、公正的原則，充分發揚民主，切實保證農民群眾的選舉權利得到落實。縣、鄉兩級換屆選舉工作指導小組要把信訪工作納入領導責任制范疇，成立專門的接訪辦公室，做到專人分管、專人接待。要認真查處、及時解決選舉過程中的違法行為，對以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票等違法手段破壞選舉，妨礙選民依法行使選舉權和被選舉權的，要堅決予以嚴厲查處，確保村民的民主權利不受侵害。要建立健全來信來訪和復信回訪制度及案件處理、督辦責任追究制度，重大事件要逐級上報。做到上訪案件件件有著落，事事有結果。
五、嚴格把關，搞好換屆選舉的檢查驗收工作
各級選舉工作指導小組要層層建立目標責任制，對因組織不力，未能按期完成選舉任務或工作出現嚴重違法行為的，要追究主要負責人和直接責任者的責任。選舉工作結束后，各縣（區）、鄉（鎮）要按照法律法規的有關規定，采取多種形式對村民委員會換屆選舉工作進行檢查、驗收。對選舉中存在的問題，及時予以糾正、補救和處理。
各縣、區換屆選舉工作總結務于2004年6月底前報市民政局。
附件：《盤錦市第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》
盤錦市人民政府辦公室
二○○四年二月二十五日
盤錦市第八屆村民委員會
換屆選舉工作實施方案
為確保換屆選舉依法有序進行，結合我市實際，制定本方案。
一、指導思想和主要任務
換屆選舉工作的指導思想是：以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，以《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》為依據，以加強村民委員會的組織建設和基層民主政治建設為目的，充分發揚民主，嚴格依法辦事，堅持公開、公平、公正的原則，保證村民依法行使自己的民主權利。通過換屆選舉，真正選出符合規定條件，群眾滿意的村委會班子，推動農村社會主義政治文明、精神文明和物質文明建設。
換屆選舉工作的主要任務是：
（一）依法選舉產生我市第八屆村民委員會。要通過選舉把那些受群眾歡迎、奉公守法、辦事公道、責任心強、有開拓進取精神、有文化、懂經濟、熱心為村民服務的人選進村民委員會，提高我市村民委員會干部隊伍整體素質。
（二）建立工作委員會和村民小組。村民委員會下屬工作委員會的設置，由換屆選舉后的各村民委員會根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省實施〈村民委員會組織法〉辦法》第七條規定，實事求是，按需設置。村民小組的劃分要根據各村的實際情況合理劃分，同時按照村民小組長的基本條件，通過村民小組會議推選產生村民小組長。
（三）組建新一屆村民代表會議。按照《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》中關于：“150戶以上或居住分散的村，可以建立村民代表會議”的規定，根據我市90%以上的村都超過150戶的實際情況，在這次換屆選舉中要建立村民代表會議。經過村級規模調整后的村，由調整前各村的村民代表會議組成人員組成聯合村民代表會議，討論決定選舉中的重大問題，出現分歧無法形成一致意見時，由鄉（鎮）人民政府指導解決。在選民登記之后，適當時間推選產生新一屆村民代表，村民代表由本村有選舉權的村民按照《遼寧省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》第十六條規定選舉產生。新一屆村民代表會議由村民代表、村民委員會和村民組長組成。村民代表會議決定重大事項必須由超過半數的村民代表會議的組成人員通過。通過組建村民代表會議，進一步強化基層民主政治建設。
（四）修改和完善村民委員會的各項工作制度。要抓住村委會換屆選舉的契機，進一步完善村委會的各項工作制度，制定和修改村規民約和村民自治章程，建立和完善村民會議制度、村民代表會議制度和村務公開制度，使村委會工作進一步納入法制化、制度化、規范化軌道。
二、村民委員會選舉的基本原則
根據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》的規定，村民委員會選舉工作要堅持普遍、平等、直接、差額、競爭和秘密投票的原則。
（一）堅持普遍參與選舉的原則
凡年滿十八周歲，未被依法剝奪政治權利的村民，均享有選舉權和被選舉權，不受民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限等限制。各縣（區）、鄉（鎮）政府要通過各種形式的宣傳發動，最大限度地組織享有選舉權的村民參加換屆選舉工作。
（二）堅持村民享有平等選舉權原則
凡被確認為選民的村民都要在平等的基礎上參加選舉，不允許任何人享有特權，即所有選民只要身體狀況允許都要到指定的現場參加選舉。因身體狀況不能到選舉現場的，可在設置的流動票箱投票參加選舉。在選舉中只能一人投一張選票，而且所有選票的效力完全相等。
（三）堅持直接選舉的原則
村民委員會的直接選舉是指享有選舉權的村民，直接投票選舉村民委員會主任、副主任和委員。
（四）堅持差額選舉的原則
差額選舉是指候選人的名額要多于應選人名額的選舉。村民委員會主任、副主任、委員三種職務，都要有差額。差額數的多少要按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》第十八條規定，由村民選舉委員會確定。
（五）堅持競爭選舉的原則
競爭選舉是指候選人之間為了爭取村民信任，在選舉機構的組織下，主動采取自我宣傳、自我表現、主動承諾的一種演講形式。村民委員會候選人是否在選舉前演講，由村民選舉委員會根據需要確定。如需演講，村民選舉委員會必須對演講稿進行審查把關，演講內容不得違反法律法規，不得詆毀、侮辱他人。
（六）堅持無記名投票的原則
無記名投票可以真實表達選民的意愿，不受他人干擾，村民委員會在選舉時要設立秘密寫票處。
三、時間和步驟
我市村民委員會換屆選舉工作從2004年2月起至5月中旬結束，個別工作難度較大的村，推遲到5月末結束。各縣（區）、鄉（鎮）可結合各自情況，做出具體安排，整個換屆選舉工作按五個階段進行。
（一）準備工作階段（2月份）
1．建立組織。各縣（區）、鄉（鎮）都要建立換屆選舉工作指導組，集中時間、集中力量領導和指導本行政區域內的選舉工作。在換屆選舉工作啟動后，首先要指導各村按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》第九條規定和省民政廳明傳電文〔2004〕8號要求開展工作。經過村級規模調整后的村，由鄉（鎮）人民政府按照調整前的村域劃分選區，根據村民數量分配村民選舉委員會成員在各選區的名額，組織推選產生村民選舉委員會，以便組織開展選舉工作。
2．開展調查研究。主要圍繞換屆選舉工作，摸清轄區內村的基本情況、領導班子現狀和歷次選舉情況，了解村民的反映、意見和要求，掌握換屆選舉的主動權。
3．組織試點。各縣（區）政府在調查研究的基礎上要開展好試點工作。通過組織試點解決遇到的各種問題，總結經驗，全面推廣，推動選舉工作順利進行。
4．制定實施方案。各縣（區）、鄉（鎮）政府都要依據《中華人民共和國村民委員會組織法》和《遼寧省村民委員會選舉辦法》規定，結合本縣（區）、鄉（鎮）實際情況，制定換屆選舉實施方案。
（二）宣傳發動階段（3月份）
為使換屆選舉工作人員了解掌握法律法規和上級文件精神，掌握選舉程序和要求，提高對發揚民主、嚴格依法辦事的認識，各級政府要對各級選舉工作機構組成人員和具體工作人員進行培訓。市定于2月下旬舉辦換屆選舉工作培訓班，培訓對象主要是各縣（區）、鄉（鎮）選舉工作人員。市民政部門還將與市委組織部門聯合舉辦以換屆選舉工作相關法律法規知識為主要內容的知識競賽以及發表電視講話等活動使換屆選舉工作達到家喻戶曉、人人皆知。
（三）民主選舉階段（4月份）
1．選民登記（4月上旬）。主要做好選民登記員培訓，明確登記對象、方法；建立選民登記名冊；確定選舉日。具體操作按《遼寧省村民委員會選舉辦法》辦理，登記工作要做到不錯、不漏、不重登。選民名單要在投票選舉日的20日前張榜公布。
2．候選人的產生（4月中旬）。未經村級規模調整的村，由各村民選舉委員會組織選民在村民會議上以投票形式直接提名，按得票多少確定候選人，當場公布。經過村級規模調整的村，由鄉（鎮）人民政府按照調整前村的區域劃分選區，根據選民數量分配村民委員會成員（先不確定主任、副主任、委員）在各選區的名額，由各選區獨立計票，同時，按照候選人提名方式產生候選人，從候選人中選舉產生新一屆村民委員會成員，再由全體選民投票，從已當選的村民委員會成員中，按照相對多數的原則，選舉產生主任、副主任和委員。
3．依法選舉（4月下旬）。要嚴格按照《遼寧省村民委員會選舉辦法》規定的程序實施選舉工作，不能人為或有意減少任何一個工作環節。選舉采取直接、差額、無記名投票方式進行。選舉村民委員會主任、副主任和委員采取一次或分次投票方式由選舉委員會根據多數選民意見確定。各村要設立中心投票會場和若干投票站，凡是身體狀況良好的村民都要參加選舉大會，在中心投票站投票。對老、弱、病、殘或其他原因不便到投票站投票的選民，可以設流動票箱。流動票箱要由三名工作人員攜帶，但不準其他選民投票。如經過兩次投票，當選人數未達到三人的，第三次投票時，獲得票數相對較多的人可以暫時代理村民委員會成員職務，在年內進行補選。在選舉過程中要充分發揚民主，嚴禁從事違法活動，防止和克服宗族派性和無政府主義。對干擾、破壞選舉工作，觸犯刑律的要依法追究刑事責任。
（四）建章立制階段（5月上中旬）
選舉結束后5日內要召開新一屆村委會第一次成員會議，明確分工，擬定三年任期目標。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度、村務公開制度、村規民約和村民自治章程等，明確村委會及所屬各工作委員會或成員的職責。15日內召開第一次村民會議或村民代表會議，通過各項規章制度和村三年發展規劃。
（五）檢查驗收階段（5月下旬）
各級政府要根據有關法律、法規，制定檢查驗收標準，認真做好檢查驗收工作。檢查驗收和總結工作以鄉（鎮）自查為主，市和縣（區）進行抽查，對查出的問題要依據有關法律、法規及時處理。
四、組織領導
村民委員會換屆選舉是一件事關農村工作全局的大事，也是一項法規性、政策性很強的工作，各級政府一定要高度重視，加強領導。要把學習教育、宣傳發動、調查研究、具體指導和相關材料的保存貫穿換屆選舉工作全過程，尤其是宣傳教育要落實到每一個環節。在選舉動員階段，要引導選民了解、領會和掌握選舉法律法規的基本精神和基本原則，向選民宣傳民主選舉的意義；在提名候選人階段，要宣傳候選人應具備的條件，教育選民要出于公心提名候選人，克服宗族、家族等其他干擾因素，真正選出有能力，有熱情，公正廉潔的干部；在投票選舉階段，要讓選民了解投票的程序、辦法，如何辦理委托投票等，教育選民珍惜自己的民主權利；選舉結束后，要引導選民密切配合村干部，把民主決策、民主管理、民主監督做好，增強村民參與村務決策和管理的意識。換屆選舉工作結束后，要把與選舉工作有關的所有材料封存歸檔。
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