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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門：
經市政府同意，現將市監(jiān)察局、國土資源局、農發(fā)局、審計局《關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查的工作方案》轉發(fā)給你們，請認真實施。
盤錦市人民政府辦公室
二○○四年六月二十五日
關于對征用農民集體所有土地補償費
管理使用情況開展專項檢查的工作方案
根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發(fā)省監(jiān)察廳等部門關于對征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展專項檢查工作方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2004〕30號)要求，決定對全市征用農民集體所有土地補償費管理使用情況開展一次專項檢查。具體工作方案如下：
一、指導思想
以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六屆三中全會和國務院第二次廉政工作會議的有關精神，切實解決征用農民集體所有土地補償費支付、管理和使用中的突出問題。通過專項檢查，全面了解和掌握征用農民集體所有土地以及補償費的管理使用情況，督促各級政府嚴格按照依法批準的征用土地方案給予被征地農民合理補償，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費，依法保護農民的合法權益，落實國家土地管理政策和耕地保護制度。
二、檢查的重點和具體內容
這次專項檢查的重點是，1999年1月1日《中華人民共和國土地管理法》修訂實施后，經國務院和省政府批準的征用土地方案中確定的征用農民集體所有土地補償費的管理和使用情況?！ ?BR>具體內容：
（一）縣、區(qū)政府及其部門有關征地補償的具體規(guī)定與國家法律法規(guī)和政策是否一致，不一致的是否進行清理并修改或廢止。
（二）縣、區(qū)政府是否嚴格遵守國家關于實行征用土地公告、征地補償安置方案公告和征地補償登記制度的規(guī)定。
（三）征用農民集體所有土地補償費的核算和支付情況，包括縣、區(qū)政府確定的征地補償標準是否符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定；有關部門和單位是否按照依法批準的征地方案核算補償費；應支付給村集體經濟組織和發(fā)放給農民個人的征地補償費是否及時足額到位。
（四）村集體經濟組織對征用農民集體所有土地補償費的分配、使用和管理情況，包括征地補償費是否納入村集體財務并實行專項管理和監(jiān)督；村集體財務是否實行民主理財、財務公開；支付給村集體經濟組織的土地補償費是否按規(guī)定在村集體和農民之間進行合理分配，被征地農戶的權益是否得到保障；村集體經濟組織所得的土地補償費是否在管理和使用中存在違法違紀問題。
（五）糾正拖欠、截留和挪用征地補償費問題的情況，包括縣、區(qū)政府對征地補償費的管理和使用有無監(jiān)督措施；對拖欠、截留和挪用征地補償費的情況是否進行了全面清理；對截留、挪用征地補償費的行為是否予以糾正，對有關責任人是否依法依紀做出處理。
三、檢查的方法和步驟
這次檢查采取自查自糾、逐級檢查、整改規(guī)范和重點抽查方式，分4個步驟進行：
(一)自查自糾(2004年6月底前)?？h、區(qū)政府及有關用地部門按照本方案，從征地項目入手，逐一對征地補償費的管理和使用情況進行全面的自查自糾。并于6月25日前將自查情況及調查統(tǒng)計表分別報送市監(jiān)察局、國土資源局、農發(fā)局、審計局。
(二)逐級檢查(2004年7月至8月)。各縣（區(qū)）要在自查自糾的基礎上，對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級征地補償安置情況進行認真檢查(7月15日前)。市監(jiān)察局、國土資源局、農發(fā)局、審計局組成聯(lián)合檢查組，于7月10日至31日對各縣（區(qū)）進行檢查。采取聽匯報，查看征地、土地補償費用轉付等文檔資料，與有關單位及被征地農民座談等方式了解征地補償安置情況。對國務院批準的用地項目要全面檢查，對省、市、縣(區(qū))政府批準的用地項目要進行抽查，抽查項目總數分別不少于60％、50％、50%。8月1日至31日省聯(lián)合檢查組對我市進行檢查，檢查方法與市聯(lián)合檢查組相同，抽查項目比例分別為50%、40%、40%。
(三)整改規(guī)范(2004年9月)。縣、區(qū)政府根據自查和檢查情況，進一步建立健全征地補償安置的規(guī)章制度，堵塞漏洞，規(guī)范管理。各縣（區(qū)）要于8月25日前將檢查工作總結和整改情況分別報送市監(jiān)察局、國土資源局、農發(fā)局和審計局。市政府將針對檢查中存在的問題制定整改措施。對檢查中發(fā)現的重點問題和典型案例嚴肅處理。
(四)重點檢查。市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級在自查自糾和逐級檢查的基礎上要做好迎檢工作。10月至11月，監(jiān)察部、國土資源部、農業(yè)部、審計署聯(lián)合檢查組將根據所掌握的情況，對各地進行重點檢查。對檢查中發(fā)現的問題將嚴肅處理，典型案例還將公開曝光。
四、組織領導
（一）統(tǒng)一認識，加強領導。對征用農民集體所有土地補償費管理和使用情況的專項檢查工作政策性強，涉及面廣，各級政府和各有關部門要從實踐“三個代表”重要思想和“執(zhí)政為民、依法行政”的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，增強政治責任感和工作緊迫感。各級政府主要負責同志要親自抓，切實加強督促檢查，及時解決工作中存在的問題，總結典型經驗和做法，指導和推動檢查工作順利開展。市成立聯(lián)合檢查組，組成人員如下：
組 長 王忠平（常務副市長）
副組長 郭樹林（市紀委副書記、市監(jiān)察局局長）、趙佐宇（市國土資源局局長）、曾昭平（市農村經濟發(fā)展局局長）、孫興福（市審計局局長）
成 員 許樹奎（市紀委常委）、李東昕（市紀委、市監(jiān)察局執(zhí)法監(jiān)察室主任）、李子富（市國土資源局紀檢組長）、李日光（市農村經濟發(fā)展局紀檢組長）、閆志剛（市審計局紀檢組長）
檢查組下設專項檢查辦公室，辦公室設在市監(jiān)察局，人員從有關部門抽調，辦公室主任李東昕（兼）。
（二）精心組織，周密安排。專項檢查工作由市監(jiān)察局、國土資源局、農發(fā)局、審計局統(tǒng)一協(xié)調和指導。各縣（區(qū)）和有關部門要結合實際，制訂切實可行的方案，廣泛宣傳，使廣大干部和農民群眾了解和掌握有關法律法規(guī)和政策規(guī)定。嚴格實行責任制，及時化解各種矛盾，將問題解決在基層。
（三）嚴格執(zhí)行紀律，嚴厲查處違紀行為。縣、區(qū)和有關部門要嚴格執(zhí)行紀律，堅決防止和糾正檢查工作走過場、敷衍塞責、弄虛作假等行為。對自查自糾不認真、不落實政策規(guī)定，造成惡劣影響或引發(fā)群體性越級上訪事件的，要嚴肅處理并追究有關領導的責任。各級監(jiān)察機關要把查處違紀案件作為推動工作落實的重要保證，注意發(fā)現案件線索，查處違紀行為。對拖欠、截留和挪用征地補償費情節(jié)嚴重的單位和個人要嚴肅查處并追究有關領導和工作人員的責任，觸犯法律的，移交司法機關處理。
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