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各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將市房產(chǎn)局、市總工會、市財政局、市民政局、市人事局、市經(jīng)貿(mào)委、市勞動和社會保障局、市委老干部局《關(guān)于建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金及對困難群體冬季采暖費補貼意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○四年十二月三日
關(guān)于建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金及對困難群體冬季采暖費補貼意見
為認真落實《遼寧省城市供熱管理辦法》（省政府第152號令），進一步做好我市城市供熱工作，確保城市困難群體冬季正常采暖，現(xiàn)就建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金及對困難群體冬季采暖費補貼提出如下意見。
一、建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金
由市、區(qū)兩級財政共同建立城市供熱專項調(diào)節(jié)資金，主要用于支付城市困難群體的冬季采暖費用。
二、城市困難群體對象認定標準
城市困難群體對象是指：在我市城區(qū)內(nèi)具有常住戶口的特困職工、低保戶及破產(chǎn)、困難企業(yè)中的離休干部、中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、市級以上勞動模范和軍轉(zhuǎn)干部。
1.城市低保戶的認定標準。城市低保戶由市民政局認定。具體標準為：持有非農(nóng)業(yè)戶口；共同生活的家庭成員月人均收入低于城市低保標準；家庭實際生活水平低于城市低保標準。
2.特困職工的認定標準。特困職工由市總工會認定。具體標準為：人均月收入在本市最低生活保障線以下，但本人或其家屬是農(nóng)村戶口，或戶口不在本市，但居住在市內(nèi)的職工家庭；人均月收入高于本市最低生活保障線30元以下，但本人或家庭成員有大病，年醫(yī)藥費自負部分在2000元以上的職工家庭；職工正常上班，但由于企業(yè)不正常開支，年度內(nèi)實得工資收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準且無其他收入的職工家庭；人均月收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€30元以下，但沒有住房，每月需支付房租的職工家庭；人均月收入高于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€30元以下，家庭有子女在全日制大學就讀或因突發(fā)性災(zāi)難造成重大經(jīng)濟損失的職工家庭。
3.破產(chǎn)企業(yè)的認定標準。破產(chǎn)企業(yè)由市經(jīng)貿(mào)委認定。具體標準依據(jù)人民法院裁定書確認。
4.困難企業(yè)的認定標準。困難企業(yè)由市勞動和社會保障局、市財政局、市經(jīng)貿(mào)委共同認定。具體標準為：長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)和連續(xù)二年以上虧損的企業(yè)；上年度虧損且固定支出大于現(xiàn)金流入的企業(yè)；因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整已經(jīng)關(guān)閉或停產(chǎn)確需退出市場的企業(yè)。
5.破產(chǎn)、困難企業(yè)中的離休干部由市委老干部局認定；中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵由市民政局認定；市級以上勞動模范由市總工會認定；軍轉(zhuǎn)干部由市人事局認定。
三、城市困難群體冬季采暖費補貼辦法
城市困難群體對象以每戶一處住房建筑面積75平方米為采暖費補貼計算標準，低于75平方米的，按實際住房建筑面積予以補貼，超出75平方米的部分不予補貼，且房屋實際居住人與房屋的產(chǎn)權(quán)人（或者承租人）必須一致。
1.集中采暖的城市低保戶、特困職工，以戶為單位，其規(guī)定標準內(nèi)的采暖費總額的80%由城市供熱專項調(diào)節(jié)資金予以補貼，其余20%由個人承擔。
2.集中采暖的破產(chǎn)、困難企業(yè)中的離休干部、中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、市級以上勞動模范和軍轉(zhuǎn)干部，以戶為單位，其規(guī)定標準內(nèi)的采暖費由城市供熱專項調(diào)節(jié)資金予以全額補貼。
3.自行采暖的城市困難群體對象，以戶為單位，每戶由城市供熱專項調(diào)節(jié)資金予以補貼360元。
4.城市困難群體對象的采暖費補貼資金由市財政承擔80%，區(qū)財政承擔20%。
四、城市困難群體采暖費補貼發(fā)放程序
1.低保戶采暖費補貼發(fā)放程序
集中采暖的低保戶，到相應(yīng)供暖單位領(lǐng)取“低保戶采暖費補貼認證單”，經(jīng)社區(qū)居委會、街道辦事處、區(qū)、市民政局認定，報市供熱辦備案，市、區(qū)財政局審核后，由區(qū)財政局直接將補貼資金撥付相應(yīng)供暖單位。
自行采暖的低保戶，經(jīng)社區(qū)居委會、街道辦事處、區(qū)、市民政局認定，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，區(qū)財政局直接將補貼資金撥付區(qū)民政局，由區(qū)民政局負責發(fā)放給本人。
2.特困職工采暖費補貼發(fā)放程序
集中采暖的特困職工，到相應(yīng)供暖單位領(lǐng)取“特困職工采暖費補貼認證單”一式四份，經(jīng)所在單位和區(qū)、市總工會認定，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分直接撥付市總工會，區(qū)財政承擔部分直接撥付區(qū)總工會，由市區(qū)兩級工會共同將補貼資金撥付相應(yīng)供暖單位。
自行采暖的特困職工，經(jīng)所在單位和區(qū)、市總工會認定，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分直接撥付市總工會，區(qū)財政承擔部分直接撥付區(qū)總工會，由市區(qū)兩級工會共同負責發(fā)放給本人。
3.破產(chǎn)、困難企業(yè)中的離休干部、中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、市級以上勞動模范和軍轉(zhuǎn)干部采暖費補貼發(fā)放程序
集中采暖的破產(chǎn)、困難企業(yè)中的離休干部，到相應(yīng)供暖單位領(lǐng)取“破產(chǎn)、困難企業(yè)離休干部采暖費補貼認證單”一式六份，由所在單位和區(qū)委老干部局、市委老干部局認定后，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分直接撥付市委老干部局，區(qū)財政承擔部分直接撥付區(qū)委老干部局，由市、區(qū)兩級老干部局共同將補貼資金撥付相應(yīng)供暖單位。
集中采暖的破產(chǎn)、困難企業(yè)中的中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵，到相應(yīng)供暖單位領(lǐng)取“破產(chǎn)、困難企業(yè)中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士（抗美援朝老兵）采暖費補貼認證單”一式六份，由所在單位和區(qū)、市民政局認定后，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分直接撥付市民政局，區(qū)財政承擔部分直接撥付區(qū)民政局，由市、區(qū)兩級民政局共同將補貼資金撥付相應(yīng)供暖單位。
集中采暖的破產(chǎn)、困難企業(yè)中的市級以上勞動模范，到相應(yīng)供暖單位領(lǐng)取“破產(chǎn)、困難企業(yè)市級以上勞動模范采暖費補貼認證單”一式六份，由所在單位和區(qū)、市總工會認定后，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分直接撥付市總工會，區(qū)財政承擔部分直接撥付區(qū)總工會，由市、區(qū)兩級工會共同將補貼資金撥付相應(yīng)供暖單位。
集中采暖的破產(chǎn)、困難企業(yè)中的軍轉(zhuǎn)干部，到相應(yīng)供暖單位領(lǐng)取“破產(chǎn)、困難企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部采暖費補貼認證單”一式六份，由所在單位和區(qū)、市人事局認定后，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分直接撥付市人事局，區(qū)財政承擔部分直接撥付區(qū)人事局，由市、區(qū)兩級人事局共同將補貼資金撥付相應(yīng)供暖單位。
自行采暖的破產(chǎn)、困難企業(yè)中的離休干部、中華人民共和國成立前老戰(zhàn)士、抗美援朝老兵、市級以上勞動模范和軍轉(zhuǎn)干部，分別由所在單位和區(qū)委老干部局、市委老干部局及區(qū)、市民政局、總工會、人事局認定后，報市供熱辦備案，經(jīng)市、區(qū)財政局審核后，市財政承擔部分分別撥付市委老干部局、民政局、總工會、人事局，區(qū)財政承擔部分分別撥付區(qū)委老干部局、民政局、總工會、人事局，由市、區(qū)兩級部門共同發(fā)放給本人。
五、對個別情形的認定及解決途徑
對個別困難企業(yè)、改制企業(yè)和市區(qū)內(nèi)歷史遺留的供暖問題，采取一事一議的辦法，所需資金從城市供熱專項調(diào)節(jié)資金中安排解決。
六、工作要求
1.各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，加強合作，認真負責,嚴格把關(guān),共同做好采暖費補貼的認定、審核工作。要嚴格執(zhí)行相關(guān)工作程序,對接受補貼人員進行公示,增強工作透明度。
2.要加強對采暖費補貼專項資金的管理,各相關(guān)部門對采暖費補貼專項資金不準擠占、挪用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
3.各相關(guān)部門要做好對困難群體采暖費補貼的監(jiān)督檢查工作，對工作不負責，弄虛作假者，一經(jīng)查實，追究直接責任人和單位主要領(lǐng)導的責任。
盤錦市房產(chǎn)局
盤錦市財政局
盤錦市民政局
盤錦市人事局
盤錦市經(jīng)貿(mào)委
盤錦市勞動和社會保障局
盤錦市總工會
盤錦市委老干部局
二○○四年十二月二日
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