| 索 引 號： | 主題分類： | 市政府辦文件 | |
| 發文機關： | 盤錦市政府 | 成文日期： | |
| 標 題： | 盤政辦發〔2006〕14號 關于印發代市長陳淑珍及市委副書記在市政府系統廉政工作會議上講話的通知 | ||
| 發文字號： | 發布日期： | 2008-10-08 | |
| 主 題 詞： | |||
盤政辦發〔2006〕14號 關于印發代市長陳淑珍及市委副書記在市政府系統廉政工作會議上講話的通知
| 各縣、區人民政府，市政府各部門： 現將代市長陳淑珍，市委副書記、市紀委書記在市政府系統廉政工作會議上的講話印發給你們，請結合實際認真學習貫徹。 盤錦市人民政府辦公室 二○○六年三月二十二日 在市政府系統廉政工作會議上的講話 陳淑珍 （2006年3月14日） 同志們： 這次會議的主要任務是，深入貫徹落實國務院第四次廉政工作會議、省政府系統廉政工作會議和市紀委三次全會暨全市黨風廉政建設反腐敗工作會議精神，研究部署2006年全市政府系統廉政建設和反腐敗工作。剛才，市監察局、工商局、商業局、衛生局、教育局的負責同志就本部門、本系統廉政建設和治理商業賄賂問題作了發言，我們希望這些措施和要求在五個系統內得到全面認真的貫徹落實。會議對2005年度行風建設先進單位、先進基層單位和先進個人進行了表彰。我代表市政府向受到表彰的先進單位和個人表示祝賀。希望大家再接再厲，保持榮譽，再創佳績。久富同志作了重要講話，請大家抓好落實。下面，我就全市政府系統廉政工作，講三點意見。 一、認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委關于反腐倡廉工作的重要精神，進一步增強做好政府系統廉政建設和反腐敗工作的責任感和緊迫感 在過去的一年里，在市委的領導下，全市上下堅持用科學發展觀統領經濟社會發展全局，開拓進取，埋頭苦干，全面完成了“十五”規劃目標和全年各項工作任務，實現了全市經濟的平穩較快增長和各項社會事業的全面進步。在廉政建設和反腐敗工作方面，政府系統在黨委領導下，堅持教育、制度、監督并重，各級主要領導同志高度重視，加強領導，深入進行有針對性的教育活動，注重加強綜合治理和反腐敗；突出重點，認真糾正教育亂收費、醫療購銷和醫療服務中的不正之風，以及征用土地、房屋拆遷、企業改制中損害群眾利益的行為，取得了階段性成果。全市各級監察機關圍繞中心、服務大局，積極開展廉政監察工作，認真規范行政行為，增強了教育的針對性、有效性；開展專項治理，認真查辦和糾正損害群眾利益的不正之風；創新監督方式，查辦違紀違法案件210件，教育挽救了一批干部；注重探索規律，完善制度，從機制上解決綜合治理問題。總之，教育、制度、監督三個方面及其結合上都取得了新的成績。這為做好今年的工作奠定了堅實基礎也積累了很多寶貴的經驗。但同時，我們也清醒地看到，全市政府系統的廉政建設和反腐敗工作任務還相當繁重，還要下更大的功夫。 黨中央、國務院和省委、省政府對反腐倡廉工作一直高度重視，今年年初以來相繼召開會議，對反腐倡廉工作做出重要部署。1月6日，中央紀委召開了第六次全體會議，胡錦濤總書記發表了重要講話，講話從加強黨的執政能力和先進性建設的戰略高度，深刻闡述了在新的歷史條件下全黨學習貫徹黨章、深入推進反腐倡廉工作的極端重要性。2月24日，國務院召開了第四次廉政工作會議，溫家寶總理對今年的反腐倡廉工作尤其是對治理商業賄賂和一些涉及人民群眾切身利益的突出問題，進行了全面部署。1月16日，在省紀委第六次全會上，李克強書記結合遼寧實際，對如何進一步做好全省黨風廉政建設和反腐敗工作，提出了明確要求。2月28日，省政府召開了廉政工作會議，張文岳省長作了重要講話，明確提出了今年政府廉政建設和反腐敗工作的重點任務和具體要求。2月16日，在市紀委三次全會上，海波書記強調：要以堅定理想信念和強化道德修養為重點，大力加強黨員領導干部廉潔從政教育；要加大糾風工作力度，著力解決損害群眾利益的突出問題；要進一步落實黨風廉政建設責任制，健全完善反腐敗領導體制和工作機制。全市各級政府和政府各部門，一定要認真學習、全面貫徹中紀委六次全會、國務院第四次廉政工作會議和省紀委六次全會、省政府系統廉政工作會議及市紀委三次全會精神，充分認識反腐倡廉工作的極端重要性和緊迫性，以高度的政治責任感和使命感，以更大的決心和更扎實的工作，堅定不移地把政府系統廉政建設和反腐敗工作推向深入。 反腐倡廉工作，既是政府建設的重要內容，也是做好政府各項工作的重要保證。做好反腐倡廉工作，是密切黨同人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政地位，建設人民滿意政府的必然要求。筑起反腐倡廉的牢固防線，也是各級領導干部正確行使權力、履行職責的前提條件。因此，政府系統各級領導干部都要正確分析和看待我市廉政工作形勢，進一步提高對反腐倡廉工作長期性、艱巨性和復雜性的認識，扎實有效地推進反腐倡廉各項工作的深入開展，努力完成廉政勤政建設的各項任務，為全市“十一五”的全面實施和今年各項工作任務全面完成，提供堅實有力的政治保證。 二、圍繞中心，突出重點，扎實有效地做好今年政府系統廉政建設和反腐敗工作 今年是實施“十一五”規劃的開局之年，也是繼續為實現資源型城市可持續發展夯實基礎的關鍵一年。做好今年的反腐倡廉工作，對于確保我市“十一五”規劃開好局、起好步意義重大。今年政府系統廉政工作總的要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，按照國務院第四次廉政工作會議、省政府系統廉政工作會議和市紀委三次全會的部署和要求，認真學習貫徹黨章，把推動貫徹落實科學發展觀作為政府系統廉政建設的重要內容，著力抓好治理商業賄賂專項工作，繼續努力解決損害群眾切身利益的突出問題，通過改革和制度建設，強化從源頭上預防和治理腐敗工作，全面推進政府系統廉政建設和反腐敗工作的深入開展。 （一）認真開展治理商業賄賂專項工作，重點查處政府公務人員利用行政權力收受賄賂的行為 近年來，商業賄賂在一些行業和領域的蔓延，嚴重破壞了社會主義市場經濟秩序，成了滋生腐敗和經濟犯罪的溫床，它的存在既損害了人民群眾的切身利益，也嚴重毒化了社會風氣，破壞了經濟發展環境，必須堅決加以治理。因此，中央決定，今年要在全國集中開展治理商業賄賂專項工作。這是今年反腐倡廉的重點，我們必須采取得力措施，切實抓出成效。 根據省委、省政府的總體要求和工作部署，結合我市的實際，我們將從以下四個方面做出努力，并確保取得成效。一是強化組織領導，搞好工作協調。市政府成立治理商業賄賂工作領導小組。領導小組及其辦公室要協調有關部門和單位，精心組織實施好全市治理商業賄賂專項工作。在專項治理中，既要立足當前，結合盤錦實際，突出重點，搞好專項治理，又要著眼長遠，探索建立治理商業賄賂的長效機制；既要與整頓和規范市場秩序相結合，又要與構建懲治和預防腐敗體系相統一，還要與政治、經濟、文化和社會建設相適應。要建立嚴格的分管領導負責督察和部門分工負責的責任機制和齊抓共管的工作機制。 二是明確工作重點，解決突出問題。開展治理商業賄賂專項工作，既要堅決糾正企業事業單位及中介機構，在經營活動中違反商業道德和市場規則的不正當交易行為，又要依法依紀嚴肅查處商業賄賂案件，突出查辦大案要案。按照中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展治理商業賄賂專項工作的意見》，要著力解決公益性強、與人民群眾利益密切相關、嚴重破壞市場經濟秩序的突出問題，要重點治理工程招投標和建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購等領域的商業賄賂行為，并要真正取得實效。 三是堅持標本兼治，實施綜合治理。治理商業賄賂既要解決當前存在的突出問題，又要推進改革、健全制度，加強商業道德和社會誠信體系建設，大力營造 健康的商業文化；既要綜合運用教育、經濟、法律、行政等多種手段，堅決糾正、從嚴懲治賄賂行為，又要通過深入探索有效預防的綜合措施和辦法，建立治理商業賄賂的長效機制。在治理工作中，要做到重點問題治理與全面規范相結合，自查自糾與外部督查相結合，堅決懲治與有效預防相結合。 四是從大局出發，嚴格把握政策。治理商業賄賂涉及面廣、政策性強。要堅持實事求是，嚴格把握政策。要正確區分正常的商業交往與不正當的交易行為，嚴格把握違紀違規與違法犯罪的界限，維護正常的生產經營和市場秩序，促進經濟發展，維護社會穩定。 （二）以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風 近兩年來，我們對損害群眾利益的問題采取了一系列措施，取得了一定成效。但有些問題還沒有根本解決，有些方面人民群眾還不滿意。今年，我們要毫不放松地抓，繼續在解決難點問題上花更大的氣力，確保取得新的突破。 一是認真治理教育亂收費。要加大對各級各類學校收費的管理力度。認真落實免除農村義務教育階段學生學雜費等有關政策，進一步完善“一費制”收費辦法和公辦高中招收擇校生“三限”的政策規定。依照有關規定標準，嚴格管理職業教育和民辦教育收費。要全面落實收費公示制，學校面向學生的收費項目必須公開透明。教育主管部門和行政監察部門要加強監督檢查，同時要強化社會監督，對違反規定亂收費的，一經查實，資金全部退還，對有關責任人要嚴肅處理，直至撤銷職務、開除公職。 二是繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，解決群眾看病難、看病貴問題。要強化醫藥價格監管，加強醫療機構管理，規范診療行為，認真清理整頓亂加價、亂收費問題，著力解決檢查、用藥、收費“不合理”問題。要加大對醫療衛生領域不正之風和腐敗行為的處罰力度，典型案例要公開處理，以警效尤。 三是切實維護農民合法權益，防止農民負擔反彈。圍繞農村綜合改革，加強監督檢查，嚴肅紀律，保證各項改革特別是各項惠民政策的落實，堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款、亂攤派行為，凡有舉報線索，都要一查到底；凡查實的一律從嚴處理。 四是堅決糾正征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和破產中損害群眾利益，以及拖欠建設工程款和農民工工資問題。要全面落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，推進征地制度改革，促進耕地保護制度和對被征地農民的合理補償機制的實施，做到不侵害農民的利益，應該給予的合理補償一定要給到位。要加強動遷拆遷工作的管理，嚴肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強制手段和徇私舞弊等違法違規行為。 五是加強安全生產檢查，切實強化安全生產管理，嚴肅查處安全生產領域的失職瀆職和腐敗行為。 六是圍繞軟環境建設和人民群眾舉報投訴的問題，開展政風、行風評議工作。要改進評議方式，拓寬評議范圍，進一步完善參評單位民主評議自我運行機制，把是否真正解決問題作為評議的根本標準，加強對重點評議單位的監督，不斷推進政風行風建設，今年的評議不但要評先進單位和個人，也要評較差單位和個人，請監察局出臺具體辦法，發動全社會各個層面共同參與。要繼續辦好“行風熱線”，努力形成解決熱點難點問題的聯動機制，促進領導干部增強公仆意識。要繼續加強執法部門和窗口行業的職業道德建設，著力解決一些單位存在的刁難基層、刁難群眾的吃拿卡要問題，堅決糾正執法不公、執法擾民和多頭執法等行為。對存在損害群眾利益的不正之風長期得不到有效治理的地方和單位的領導干部應該進行談話誡免，對于行風評議評為較差的單位應該予以通報。 七是加強干部隊伍作風建設，改善黨群、干群關系。堅決反對形式主義、官僚主義和弄虛作假等行為，反對搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。堅決糾正不符合實際，甚至不惜以破壞生態環境和損害群眾利益為代價的盲目投資、重復建設和追求脫離實際的高指標等行為。廣大黨員干部要牢記“兩個務必”，發揚勤儉節約和艱苦奮斗精神，堅決摒棄講排場、比闊氣、奢侈浪費等不良風氣。 （三）以深化改革、創新制度為重點，深入推進從源頭上預防腐敗工作 要認真貫徹中央和省委省政府關于深化改革的精神，把改革和制度創新寓于預防腐敗的各項工作之中，逐步鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。一是深入開展對貫徹落實科學發展觀的監督檢查。教育和引導廣大黨員干部牢固樹立和落實科學發展觀、正確的政績觀，堅決防止和糾正違背科學發展觀的行為，確保中央和省市重大決策部署的有效實施，確保我市“十一五”規劃的順利實施。二是建立權力制衡機制。凡涉及經濟和社會發展全局的重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額資金使用，必須由領導班子集體決定，不許個人獨斷專行。哲人曾說過，沒有監督的權力一定會走向腐敗，絕對權力絕對腐敗，這是規律。因此，必須探索建立健全決策、執行、監督既相互協調又相互制約的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。三是深入推進干部人事制度改革。要抓好《中華人民共和國公務員法》的貫徹實施工作，并以此為契機切實加強公務員隊伍建設。進一步推進領導干部經濟責任審計工作。完善政府政績考核辦法，建立綜合績效評價制度和干部績效考核制度。四是深化行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，嚴格規范備案、核準的范圍和程序，對已經取消和下放的審批事項，絕不能以“備案”的名義搞變相審批和權力上收。積極建立“一個窗口對外”的審批和許可工作機制，簡化手續，減少環節，提高效率和服務質量。五是進一步推進財政管理體制改革。市級要全面實行國庫集中收付制度，積極推進縣級國庫集中收付制度改革，市縣兩級全面推進非稅收入收繳管理制度改革。全面落實“收支兩條線”規定，深入推進部門預算改革，規范轉移支付制度和政府采購行為。上半年，政府采購的管辦分離工作要落實到位。六是落實政府投資監督制度。逐步建立政府投資決策責任追究制度，規范政府投資行為。對因失職瀆職、濫用權力和違紀違法等造成政府投資重大損失及腐敗問題的，必須嚴肅追究責任。七是健全工程建設項目招投標制度，完善經營性土地使用權公開出讓制度，規范和健全產權交易市場，完善政府采購制度，并切實加強對這四項制度的監督檢查。 （四）加強對黨員干部的反腐倡廉教育與監督，促進領導干部廉潔從政 要充分發揮反腐倡廉教育的基礎性作用，嚴格執行“四大紀律，八項要求”和領導干部廉潔從政的各項規定，認真解決領導干部廉潔從政方面存在的問題。一是進一步完善反腐倡廉“大宣教”格局，加強領導干部對黨章、黨風黨紀學習和從政道德教育。按照市委常委會決議，今年我市要建立警示教育基地，有關部門要加快警示教育基地的建設步伐，使之盡快發揮作用。要通過開展讀書思廉、家庭助廉、評選“雙廉”標兵等教育活動，充分發揮教育的預防、引導和激勵功能，不斷增強黨員干部特別是領導干部的廉潔從政意識和拒腐防變能力。大力推進廉政文化建設，推動廉政文化進機關、社區、家庭、學校、企業和農村，促進全社會樹立以廉為榮、以貪為恥的良好風尚。二是進一步強化政務公開、辦事公開和新聞發布會公開工作，主動接受群眾和社會的監督。要進一步總結和推廣我市教育系統校務公開的經驗，在公用事業單位全面推行辦事公開制度。要推行政務公開新聞發布會制度，市直部門和縣區政府要及時向社會發布有關工作情況，應公開的事項必須隨時公開。要加強對政務公開工作的檢查，對搞形式主義、走過場、工作不到位的，要及時予以糾正。三是要充分發揮行政監察職能作用。各級監察機關要認真貫徹《行政監察法》，加強廉政監察、效能監察和執法監察工作，保證國家法律法規和黨的路線方針政策的貫徹執行。要認真落實《盤錦市行政機關工作人員行政過錯責任追究暫行辦法》、《盤錦市行政效能工作暫行規定》、《盤錦市行政效能告誡辦法》，切實解決一些機關和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費等問題。四是完善行政執法程序，規范行政執法行為，加強對行政執法工作的監督。五是按照建設社會主義新農村的要求，加強對農村基層廉政工作的監督，切實解決少數基層干部辦事不公、作風粗暴和其他損害群眾利益的突出問題。 （五）嚴肅查處領導干部違紀違法案件，堅決維護黨紀政紀的嚴肅性 各級政府及其有關部門要進一步增強大局意識，站在改革發展穩定的全局高度思考問題，準確把握政策，通過反腐倡廉，懲惡揚善，把廣大黨員干部群眾的積極性充分調動起來。要堅決支持銳意進取、干事創業的好干部，對那些政治上過得硬、光明磊落、表里一致、作風正派、廉潔自律、有本事、肯干事、能干事、敢抓敢管的黨員干部，要堅決支持、熱心幫助、倍加愛護；對那些不干事、不作為、不正派、跑官要官的干部，要嚴肅批評教育；對那些害群之馬，要發現一個查處一個，絕不姑息，不給腐敗分子留有藏身之地。今年查辦案件的重點是以下六個方面：一是領導干部濫用權力、貪污受賄的案件；二是利用人事權、司法權、審批權謀取私利的案件；三是領導干部為黑惡勢力充當“保護傘”的案件；四是金融信貸、工程承包、土地管理和政府采購等領域侵犯國有、集體資產和造成國有資產嚴重流失的案件；五是嚴重侵害群眾利益的案件，尤其是發生在安全生產、食品藥品安全、環境保護和社會穩定等方面的失職瀆職案件；六是領導干部盲目決策，給國家和人民生命財產造成重大損害的案件。對上述案件，監察、審計和有關部門要做到發現一起，查處一起，決不手軟。 三、切實加強領導，確保反腐倡廉各項工作措施的落實 今年，加強各級政府廉政建設的總體要求和工作部署已經明確，關鍵是要以求真務實的精神，切實加強領導，把廉政建設和反腐敗的各項工作措施落到實處。 第一，要始終把反腐倡廉納入政府工作總體格局，擺上突出位置，常抓不懈。反腐倡廉既是政府管理的組成部分，又是做好各項工作的有力保障。一是要把廉政建設和反腐敗工作擺在重要位置。各級政府及其有關部門一定要切實負起責任，把反腐倡廉工作納入經濟社會發展的總體工作之中，把廉政建設和反腐敗工作擺在更加突出的位置，年初有布置，年中有檢查，年底有考核。各級領導干部既要認真履行職責，抓好本地區、本部門的廉政建設和反腐敗工作，又要帶頭執行領導干部廉潔從政的各項規定，從嚴自律。二是切實抓好反腐倡廉工作的落實。推進政府廉政建設和反腐敗工作，關鍵在于狠抓落實。各級政府及其部門要認真對照上述要求搞好自查自糾，推動本地區、本部門反腐倡廉工作的全面展開。各級領導干部要嚴格執行反腐倡廉責任制，認真履行職責，把反腐倡廉的各項任務和措施落到實處。三是抓好反腐倡廉責任制的檢查考核和責任追究工作。為確保反腐倡廉各項任務的落實，我們已將黨風廉政建設和反腐敗工作的檢查考核納入市委、市政府目標管理考核體系，有關部門要認真做好任務分解、措施落實、完成任務情況的考核工作。對反腐倡廉工作領導不力、一些問題長期得不到解決、出現重大問題的政府和部門，要嚴肅追究主要領導的責任。 第二，要加快建立健全各負其責的反腐倡廉工作機制。一是繼續推進體制、機制和制度創新。要把改革體制、完善機制、健全制度貫穿于廉政建設和反腐敗各項工作的始終。各級政府及其部門要結合深化行政管理體制改革，不斷強化反腐敗、促廉政、求實效、講效率的治本措施，特別是對一些屢禁不止的頑癥，要從體制、機制、制度上研究解決的辦法，制定切實可行的對策措施。二是完善部門協調配合的工作機制。政府各部門都要自覺承擔起反腐倡廉的責任，高質量地完成反腐倡廉任務。牽頭部門要承擔主要責任，相關部門要密切配合，積極支持，承擔相應責任，共同把反腐倡廉任務完成好。三是建立完善規范的行政權力運行機制。規范行政權力是依法行政的核心，也是從嚴治政的關鍵。各部門要按照建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制的要求，對本部門容易滋生和繁衍消極腐敗現象的施政部位和環節，制定出行之有效的監督制約辦法，把從嚴治政的要求，落實到權力運行的各個環節之中。 第三，各級領導機關和領導干部要發揮表率作用。一是要率先垂范，廉潔從政。凡是要求部門和縣區政府做到的，市政府必須帶頭先做并做到位；凡是要求下級和工作人員做到的，領導干部必須以身作則，首先做到。在這里，我代表市政府領導班子成員鄭重承諾：從我們政府領導班子成員做起，從現在做起，恪盡職守，勵精圖治，清正廉潔，勤政為民，扎扎實實地做好政府工作，決不辜負黨和人民的信任和重托。請同志們監督我們，今天我們邀請各民主黨派、各群眾團體負責人參加會議，目的是把我們的要求和信心告訴大家，我們也愿意接受大家和社會各界、人民群眾的監督。二是切實加強廉政建設和反腐敗工作的領導。市縣區長和政府部門的主任、局長是廉政建設的第一責任人。第一責任人要負起責任，管好班子，帶好隊伍，認真建立完善落實廉政建設責任制。要真抓實管，要經常開展各種形式的教育，使教育更具針對性。行政監察和審計工作是政府系統內的自我監督，也是廉政反腐敗工作的重要保障，充分發揮他們的作用，是廉政反腐敗工作的題中應有之義，也是政府主要領導的責任。政府主要領導要親自抓，負責任。要關心和支持監察、審計部門的工作，在監察、審計工作遇到阻力和困難時，要敢于撐腰，力排干擾，支持查處。政府副職領導要對分管系統、分管工作的廉政建設負責。各部門負責同志對本部門出現的問題，要不遮掩，不姑息，支持查處教育。因為我們的目的是懲前毖后，治病救人，挽回損失，教育干部，不使之滑的更遠。對干部的真正負責不是遮掩，而是教育，是提醒，是告誡，是及時挽救。 同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好廉政建設和反腐敗工作意義重大。讓我們在市委的正確領導下，以科學發展觀統領廉政建設和反腐敗工作，銳意進取，埋頭苦干，扎實有效地做好政府系統的廉政建設和反腐敗工作，為全面完成今年的各項任務做出新的更大的貢獻！ 在政府系統廉政工作會議上的講話（提綱） （2006年3月14日） 同志們： 在前不久召開的市紀委三次全會上，海波書記作了重要講話，對如何深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作提出了明確要求。會上，我代表市紀委常委會向全會報告了工作，總結了過去一年的工作，安排了今年的工作任務。今天到會的許多同志都參加了那個會議。一會兒，淑珍市長還要作重要講話，就落實紀委全會和今年政府系統的廉政建設工作進行部署。因此，我本來是不想在今天的會議上講話的。淑珍市長一再要求我講幾句，恭敬不如從命，那我就談三點： 第一點，我認為市政府領導班子特別是主要領導非常重視廉政建設。最近我有一種突出的感受，參加今天的會議這種感受就更明顯了，那就是政府領導班子特別是主要領導非常重視廉政建設。省政府的廉政會議剛剛結束，市政府就召開了廉政工作會議。會前，淑珍市長親自對市政府系統廉政建設工作進行安排部署，事先和國偉同志到市紀委機關調研，研究如何開好政府系統廉政工作會議并提出明確要求。而且今天在家的各位副市長都參加了這個會議，充分體現了以淑珍市長為核心的政府領導班子對廉政建設的高度重視。也說明了我們政府的主要領導，黨性很強，政治素質很高，這對我們是一種鼓舞，同時也增強了我們做好工作的信心。近幾年，大家認為，我市黨風廉政建設和反腐敗工作取得了明顯成效。我認為取得的成效的標志不僅是查了多少案子，處分了多少人，而是黨政主要領導非常重視廉政建設，并初步形成了黨政齊抓共管的局面。黨風廉政建設是一項復雜的社會系統工程，單靠哪一個部門都不行，必須全黨動手，真正形成黨委統一領導，黨政齊抓共管， 紀委組織協調、部門各負其責，依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制；必須使各級各部門的黨政“一把手”樹立起強烈的“兩手抓，兩手都要硬”的意識，真正擔負起“第一責任人”的責任；必須使各級各部門的班子成員都切實增強抓反腐倡廉工作的責任意識，按照分工認認真真地抓好分管范圍內的黨風廉政建設工作。我欣喜地看到，盤錦的這種反腐倡廉的格局和機制正在形成。有了這種格局，有了這種機制，反腐敗工作才能不斷推向深入。再一個感受是我們市的領導對“抓反腐倡廉也是抓生產力”的理解基本形成共識。前幾年，還有人擔心反腐敗會阻礙和束縛經濟的發展。但現在的情況就不同了，許多干部特別是領導干部都能認識到，腐敗會導致執行政策的隨意性，影響經濟發展的政策環境；腐敗會導致以權力配置公共資源，破壞市場經濟秩序，影響經濟發展的市場環境；腐敗會導致國家、集體和個人利益受損，引發群眾不滿，影響經濟發展的投資環境和社會環境。而反腐敗則是創造適應社會主義生產力發展的政治環境和社會環境，進而優化生產力諸要素的配置，達到促進生產力發展的目的。今天市政府的這一舉措，就是堅持“兩手抓”，做到“兩手硬”的實際行動，確實把反腐倡廉作為促進和發展生產力的重要抓手。我相信，在市委、市政府的堅強領導下，通過各部門的積極工作，我市的反腐倡廉工作一定會不斷取得新成效。我市的經濟和社會事業一定會有一個新發展。 第二點，我們要旗幟鮮明地為改革創新干事的干部撐腰壯膽。在許多人的腦海中，對紀檢監察機關的職能還不是很清楚，只知道紀檢監察機關是查案子的機構，是查黨員、干部的地方。其實，紀檢監察機關有四項職能，即教育、監督、懲處、保護。一是教育。通過發揮黨風廉政教育的職能作用，引導黨員干部特別是領導干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀，筑牢拒腐防變的思想道德防線，從而達到使黨員干部“不想腐敗”的效果。二是監督。通過發揮監督的職能作用，不斷健全監督制約機制，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件，使腐敗行為暴露在光天化日之下，使想搞腐敗的人感到無機可乘、無隙可鉆，從而達到使人“不能腐敗”的目的。三是懲處。對教育失效，又不接受監督，肆意踐踏黨紀國法的行為，必須嚴懲，以維護黨紀國法的嚴肅性。通過發揮懲處職能的作用，起到震懾和警示的效果，進而達到使人“不敢腐敗”的目的。四是保護。通過發揮保護職能作用，對受到誣告、錯告和誤告的干部及時予以澄清，還他們一個清白，從而使黨員干部的正當利益得到保護。其實從某種意義上講，查處本身也是一種保護。有一些干部受到處分后感到委屈，總覺得別人的事比自己的大，人家都沒受到查處，因而感到心態不平衡。其實查處你也是對你的愛護和保護。從這些年紀檢監察機關查處的案件看，許多腐敗分子都經歷了一條共同的軌跡，那就是“先貪針，后貪銀，再貪金”，最后陷入犯罪的泥潭而不能自拔，有的甚至走上了斷頭臺。許多深陷囹圄的人在懺悔的時候、在總結發案原因的時候，都對他們當時所在的黨組織包括對紀檢監察機關不無埋怨之詞，埋怨組織上沒有及時對他進行提醒和告誡，以至于自己越陷越深。比如沈陽市原市長慕綏新在《我的罪行與反思》中說：“……我低估了組織，高看了自己，像個黨內‘個體戶’我行我素，放棄了接受組織監督的機會”。如果我“真誠接受組織監督，徹底改正錯誤，我相信我就不會走到目前這一步”。“我希望更多的地方黨組織一定要發揮組織生活、組織監督的真正作用”。所以，我們在你“貪針”的時候對你及時查處和告誡，促使你及時總結教訓，及早回頭，可以避免你犯更大的錯誤，這其實就是對你愛護和保護。俗話說“小洞不補，大洞受苦”，等到走進高墻后再去發那種“一失足成千古恨，再回頭已是百年身”的感慨，就來不及了。教育、監督、懲處、保護這四項職能是相互聯系的統一體，全市各級紀檢監察機關將充分發揮這四項職能的作用，特別在案件查辦實踐中，要綜合考慮政治、經濟和社會效果，既嚴厲打擊腐敗分子，為經濟建設排出干擾，又準確執法量紀，做到寬嚴相濟，區別對待。我們的態度是：旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創新者、教育失誤者、懲處誣告者。對那些政治上靠得住、有本事、銳意改革、開拓進取，想干事、能干事的干部，要從政治上給予更多地理解、關心、支持和保護。幫助他們排除人為的干擾，解除干事創業的后顧之憂。對那些在工作中銳意進取而受到不實舉報或誣告誣陷的同志，及時為他們澄清是非，扶正祛邪，凈化工作環境，最大限度地調動他們的工作積極性；對那些在改革創新中，因為經驗不足或某些客觀原因而出現的失誤或偏差，要實事求是的加以分析，堅持教育為先的原則，主動熱情給予幫助補救，吸取教訓，不要等問題鬧大了再去處理；對群眾有反映的，要早打招呼，及時提醒；對有缺點和不足的，要關心教育、批評幫助；對犯過錯誤的，要做好思想工作，幫助他們放下包袱，輕裝前進。請大家放心，只要符合“三個代表”的要求，符合“三個有利于”的標準，就可以大膽地闖，大膽地干，大膽地探索，大膽地創新，紀檢監察機關可以做你堅強的后盾。 第三點，認真履行黨章賦予的職責，深入推進廉政建設，確保政令暢通。紀檢監察工作如何更好更有效地為全市大局也就是為發展服務，這是全市各級紀檢監察機關一直認真探索并努力解決的一個大問題。為使我們的工作做得更好，更有效地服務于政府工作大局，我們要繼續從以下幾個方面加大工作力度：一是要圍繞中心，服務大局，著力營造令行禁止的政令暢通環境。要堅持把反腐倡廉工作放在全市改革發展穩定的大局中來把握，以發展的眼光、發展的思路、發展的辦法來研究新情況、解決新問題，將防治腐敗寓于改革和發展的重大政策之中，努力從根本上消除束縛生產力發展的體制機制制度障礙，著力解決黨風政風方面妨礙經濟發展的突出問題。為經濟發展注入新的活力。要深入改革開放第一線和市場經濟新領域，積極參與重大經濟活動，把監督關口前移，力爭把違紀違法問題解決在萌芽狀態。要把廉政建設與市委、市政府的中心工作有機結合起來，充分發揮紀檢監察機關的職能優勢。當前，要重點圍繞我市“十一五”規劃的實施，圍繞市委市政府關于實現資源型城市可持續發展、建設社會主義新農村、建設和諧盤錦等一系列重大決策的落實情況，加強監督檢查，確保市委市政府的決策落到實處。二是進一步優化經濟發展環境，加大監督檢查力度，著力營造規范良好的行政環境。要充分發揮反腐倡廉教育的基礎性作用，營造以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥的社會氛圍。要把優化經濟發展環境作為服務大局的最佳結合點，嚴肅查處亂收費、亂攤派、亂罰款等影響軟環境的問題。要以解決損害經濟發展環境和群眾利益的問題為重點，開展政風行風評議，實現民本觀念有新增強，依法行政有新突破，管理監督有新成效，服務水平有新提高，干事創業有新氣象的良好行政環境。加強執紀執法部門和窗口行業的職業道德建設，著力解決一些單位存在的刁難群眾、刁難基層的吃、拿、卡、要、報等問題。堅決糾正執法不公、執法擾民和多頭執法等行為，圍繞重點行業、重點部門、重點崗位、重點項目、重點工作，開展執法檢查，營造高效便捷的行政環境，確保政令暢通。三是充分履行紀檢監察職能、協助政府推進源頭治腐，創造一個廉潔高效的運轉環境。紀檢監察機關作為源頭治腐的牽頭單位，將協調組織、人事、編制、財政、國土資源、建委等源頭治腐成員單位，堅持用改革的辦法解決腐敗現象發生的深層次問題，建立必要的權力監督制約機制，建立和完善政務公開制度，建立健全決策調研咨詢制度，協助政府建立廉潔高效的運轉機制。要教育廣大黨員干部深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，堅持依法行政，建立和完善廉政高效的政府機關。督促檢查市政府各項規章制度和各項決定的貫徹落實，積極開展行政效能監察工作，切實解決一些部門和單位頂著不辦、拖著慢辦等行政“不作為”、“慢作為”、“亂作為”和效率低下，辦事推諉、資源浪費等問題，加快建設行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的運轉體制，形成聚精會神搞建設，一心一意謀發展的良好氛圍。 總之，紀檢監察機關以服務大局為結合點和切入點，充分發揮職能優勢，在發展中參與，在參與中加強監督、搞好服務。在抓好反腐倡廉組織協調工作的同時，各級紀檢監察機關的領導干部還要帶頭從自身做起，既要廉潔自律、以身作則、做好表率，又要敢抓敢管、認真負責，大力倡導求真務實、廉潔奉公的新風尚，努力開創反腐倡廉工作的新局面，為完成我市三大重點任務，做出新的更大貢獻。 |
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