各縣、區人民政府，市政府各部門：
經市政府同意，現將市財政局擬定的《關于縣鄉財源建設工程的實施方案》轉發給你們，請認真貫徹執行。
盤錦市人民政府辦公室
二○○六年九月二十八日
關于縣鄉財源建設工程的實施方案
為加快推進全市縣域財源建設工作步伐，統籌城鄉經濟發展，增強縣域財政經濟綜合實力和競爭力，根據《遼寧省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于縣（市）財源建設工程實施方案的通知》(遼政辦發〔2005〕85號)要求，結合我市實際，制定本方案。
一、財源建設指導思想和基本原則
（一）指導思想
堅持以農業現代化為基礎，以城鎮化為支撐，壯大縣域經濟，實施財源建設工程。按照“多予、少取、放活”的原則，加速發展民營經濟，推進農業現代化、農村工業化、鄉村城鎮化進程，統籌各級政府、城鄉之間的財政分配關系；嚴格管理，實施依法理財，不斷增強縣域財政經濟綜合實力，實現經濟社會的全面進步。
（二）基本原則
1.竟相發展原則。鼓勵先進，激勵發展，落實縣域經濟發展的財政政策，調動縣鄉財源建設的積極性、主動性和創造性，激發縣域經濟發展的活力。
2.因地制宜原則。充分發揮各縣資源優勢，各盡所能、揚長避短，不搞固定的經濟發展和財源建設模式，以京沈—溝?！P營高速公路和秦沈電氣化鐵路為經濟紐帶，發展區域經濟、特色經濟，以旅游資源為依托，以農產品和海淡水產品深加工與批發型、旅游資源經濟型為主線，發展特色經濟，構建各具特色的經濟發展新格局。
3.項目牽動原則。堅持以市場為導向，突出特色經濟和骨干項目，大力招商引資，開展經濟協作。充分發揮地區資源配置優勢，優化組合，增加固定資產和技術投資，以項目帶動就業和生產資料的有效利用，促進區域經濟新的增長和資本積累。
4.政策扶持、資金引導原則。在政策資金扶持上要突出重點項目，帶動一般項目，分類指導，統籌規劃，整體推進。重點扶持財源大縣和稅源大戶，突出抓好農民增收、就業增加、地方財政經濟實力增強，堅持走可持續發展的道路，促進社會、人口、自然、資源的和諧發展。
二、財源建設規劃目標
到2010年，著力培植一批稅源大戶和財源大縣，到“十一五”末期經濟發達的縣鄉實力明顯增強，次發達縣鄉迅速崛起，欠發達縣鄉財政經濟有顯著改善，民營經濟進一步發展，農業產業化、農村工業化、城鎮化得到重大突破，特色企業、骨干項目競爭力明顯增強，民營經濟迅速崛起，后續財源旺盛，縣鄉財政經濟狀況明顯好轉。
（一）總體目標
1.必保目標：2005—2007年，按年均增長17%測算，到2007年，各縣地區稅收收入實現77139萬元，比2005年增加20884萬元。其中：大洼縣到2007年地區稅收收入實現41639萬元，比2005年增加11221萬元，年均增長17%；盤山縣到2007年地區稅收收入實現35500萬元，比2005年增加9663萬元，年均增長17.22%。2008—2010年，按年均增長14.47%測算，到2010年，各縣地區稅收收入實現115989萬元，比2005年增加59734萬元。其中：大洼縣到2010年地區稅收收入實現66689萬元，比2005年增加36271萬元，年均增長17%；盤山縣到2010年地區稅收收入實現49300萬元，比2005年增加23463萬元，年均增長11.30%。
2.力爭目標：2005—2007年，按年增長20%測算，到2007年，各縣地區稅收收入實現81002萬元，比2005年增加24747萬元。其中：大洼縣到2007年地區稅收收入實現43802萬元，比2005年增加13384萬元，年均增長20%；盤山縣到2007年地區稅收收入實現37200萬元，比2005年增加11363萬元，年均增長20%。2008—2010年，按年均增長20%測算，到2010年，各縣地區稅收收入實現139971萬元，比2005年增加83716萬元。其中：大洼縣到2010年地區稅收收入實現75690萬元，比2005年增加45272萬元，年均增長20%；盤山縣到2010年地區稅收收入實現64281萬元，比2005年增加38444萬元，年均增長20%。
（二）財源大縣目標
到2007年，各縣地區稅收收入實現77139萬元。其中：大洼縣地區稅收收入實現41639萬元，比2005年增加11221萬元；盤山縣地區稅收收入實現35500萬元，比2005年增加9663萬元。到2010年，各縣地區稅收收入實現115989萬元。其中：大洼縣地區稅收收入實現66689萬元，比2005年增加36271萬元；盤山縣地區稅收收入實現49300萬元，比2005年增加23463萬元。
（三）稅源大戶目標
到2007年，大洼縣發展1000萬元以上的納稅大戶4戶；盤山縣發展1000萬元以上的納稅大戶3戶。
各級政府和財政部門要結合本地實際，本著積極穩妥、實事求是的原則，實施重獎勵、促發展，能者上、庸者下的辦法。營造爭先創優、競相發展的氛圍，把本地區的財源建設工程落到實處，培植一批稅源大戶、財源大縣，實現財源大縣和稅源大縣的建設目標。
三、縣鄉財源建設工作措施
（一）認真貫徹支持縣域經濟發展的各項財政政策
縣鄉財源建設是一項復雜工程，涉及縣域經濟發展的各個方面，各級政府要切實提高對縣域經濟發展的認識，制定支持縣域經濟發展的具體政策和措施，認真貫徹落實省委、省政府《關于加快縣域經濟發展的若干意見》（遼委發〔2006〕9號）,嚴格執行《遼寧省人民政府辦公廳轉發省財政廳關于支持縣域經濟發展若干政策意見的通知》（遼政辦發〔2005〕1號）、《遼寧省縣（市）財政綜合績效評價暫行辦法》（遼財縣〔2005〕279號）和《關于加強縣鄉財政管理若干意見的通知》（遼財縣〔2005〕28號）文件要求，促進縣鄉經濟加快發展，規范縣鄉財政收支行為，推進依法理財，提高縣域經濟運行質量。認真執行《遼寧省縣（市）招商引資獎勵資金管理暫行辦法》（遼財縣〔2005〕67號），鼓勵縣鄉廣開渠道，運用市場手段招商引資，增強縣域經濟整體實力，確?？h鄉經濟發展有新突破、新飛躍，努力完成“十一五”縣鄉財源建設規劃目標。
（二）發揮財政投融資導向作用，吸引各類資本發展縣域經濟
切實發揮財政資金的導向作用，吸引社會閑散資金，逐步拓寬社會投資渠道；減少財政直接投資，運用財政貼息、以獎代補等財政手段，發揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，解決縣以下投資融資缺位的問題。
（三）實施獎勵政策，調動各級政府的積極性
為激勵實施縣鄉財源建設工程的積極性，省對完成財源建設工程成效顯著的市、縣和企業實行不同的獎勵政策。
到2007年,對年納稅額在1000萬元、5000萬元、1億元以上的納稅大戶，省政府分別頒發銅牌、銀牌、金牌，并予以獎勵。
到2007年，地區稅收收入在5億元以上的縣，省政府獎勵100萬元；對地區稅收收入在10億元以上的縣獎勵200萬元。
獎勵資金主要用于彌補縣鄉財源建設的資金不足和在財源建設工作中作出突出貢獻的人員。
省、市每年將對縣鄉財源建設政策落實情況進行評估和考核，對政策落實不到位、截流和克扣建設資金的地區和部門，嚴格按照有關規定予以處理，確保財源建設工程抓緊、抓實、抓出成效。
附件:1.盤錦市2005—2010年各縣地區稅收收入發展規劃目標情況表（必保目標）（略）
2.盤錦市2005—2010年各縣地區稅收收入發展規劃目標情況表（力爭目標）（略）
您現在所在的位置：